Можно ли не явиться в отдел по делам несовершеннолетних и может ли представитель по доверенности дать объяснение вместо меня?

Можно ли не явиться по вызову в ОДН (подразделение по делам несовершеннолетних)

Ответ зависит от того, в каком качестве вызван Толик и в рамках какого производства оформлен вызов. Обязанность явиться и санкции за неявку установлены не «вообще для любого вызова полиции», а только применительно к конкретным процессуальным статусам.

Ветка А — вызов как свидетеля или лица по делу об административном правонарушении. Для свидетеля закон прямо устанавливает обязанность явиться и дать показания:

1. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. 3. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. 4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. 5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2
   — ч. 2, 6 ст. 25.6 КоАП РФ

Для Толика это означает: если он вызван в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении (ст. 25.6 КоАП), формально он обязан явиться по вызову и дать правдивые показания. Привод за неявку, однако, применяется в ограниченных случаях (по определению судьи/должностного лица при рассмотрении дела):

1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. 2. Привод осуществляется: 1) органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; 2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. (Часть в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ

Ветка Б — вызов полицией как свидетеля или лица по проверке заявлений/уголовному делу. Право полиции вызывать и право подвергать приводу жёстко оговорено условием «без уважительных причин»:

1. вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову
   — п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Для Толика это значит: даже когда полиция вправе вызывать, привод (принудительное доставление) допустим только за уклонение без уважительных причин. При наличии уважительной причины (болезнь, отъезд, занятость в конкретное время) он должен незамедлительно уведомить орган — и обязанность под страхом привода отпадает. Эту же логику прямо закрепляет ч. 3 ст. 113 УПК (незамедлительное уведомление о препятствующих явке причинах) и ч. 3 ст. 188 УПК, процитированные ниже.

Ветка В — профилактическая беседа в ОДН (ФЗ-120). Если Толик вызывается именно в подразделение по делам несовершеннолетних для профилактической работы (а не по делу об АП и не по материалу проверки), обязанности личной явки и привода за неявку закон не предусматривает вовсе:

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
   — ч. 1–2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

Индивидуальная профилактическая работа по ФЗ-120 проводится с самим несовершеннолетним и (при указанных в законе обстоятельствах) с родителями/законными представителями. Никакой нормы, разрешающей принудительную явку или привод на профилактическую беседу, ФЗ-120 и КоАП не содержат. Если же Толик не входит в категории лиц ст. 5 ФЗ-120 (не несовершеннолетний из перечисленных групп и не родитель/представитель), профилактическая работа с ним вообще не предусмотрена.

Вывод: если вызов оформлен в рамках дела об АП или проверки/уголовного дела — обязанность явиться возникает, но привод допустим только за уклонение без уважительных причин; при наличии уважительной причины нужно заранее уведомить. Если же это чисто профилактическая беседа ОДН без производства по делу — юридической обязанности явиться и ответственности за неявку нет.

Может ли представитель по доверенности явиться и дать объяснение вместо вызванного лица

Здесь ключевое различие: представитель может участвовать (присутствовать, оказывать юридическую помощь), но дать объяснение/показания за вызванное лицо — не может, потому что объяснение свидетеля/лица есть личное процессуальное действие, совершаемое и подписываемое самим вызванным.

Представитель по доверенности допускается к участию. По делу об административном правонарушении защитник/представитель (в том числе иное лицо по доверенности) участвует с момента возбуждения дела, имеет право знакомиться с материалами, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела:

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. 3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 187-ФЗ) 4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 27.11.2007 № 273-ФЗ) 5.
   — ч. 1–3 ст. 25.5 КоАП РФ

Это означает: Толик вправе привести представителя по нотариальной (или приравненной к ней) доверенности, и тот должен быть допущен к участию в производстве по делу об АП. Для защиты интересов Толика при опросе его в качестве свидетеля или лица тоже допустимо присутствие представителя.

Но дать показания за свидетеля представитель не может. Процитированная выше ч. 2 ст. 25.6 КоАП обязывает явиться и дать показания самого свидетеля — сообщить всё известное ему, ответить на вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность занесения своих показаний. Показания — личное действие; по доверенности «передать право дать показания» нельзя. Поэтому представитель вправе присутствовать и консультировать, но не может подписывать показания от имени Толика и отвечать за него на вопросы.

Законная альтернатива личной явке — письменное объяснение. КоАП допускает сообщение объяснений как в устной, так и в письменной форме:

1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме
   — ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ

Для Толика практический смысл: вместо личной явки можно подать/направить письменное объяснение (в том числе через представителя с приложением доверенности), поскольку закон приравнивает письменную форму объяснения к устной. Это частично заменяет личную явку по делу об АП. Однако в статусе свидетеля по делу об АП или при допросе по УПК (ст. 188 УПК) должностное лицо вправе настаивать на личной явке для отбора показаний — в этом случае письменное объяснение может не зачесть показаниями свидетеля.

Также важно: если повесткой Толика не указано качество, в котором он вызывается, и последствия неявки (ст. 188 УПК требует в повестке указывать, кто и в каком качестве вызывается, а также последствия неявки — цитата ниже), такой вызов дефектен и не порождает обязанности личной явки в полном объёме.

Вывод: представитель по доверенности может явиться вместе с Толиком и принять участие в производстве (ст. 25.5 КоАП), но дать показания и подписать их вместо Толика не вправе — объяснения свидетеля даются лично. Наиболее безопасная альтернатива личной явке при невозможности явиться — направление письменного объяснения (ч. 1 ст. 26.3 КоАП) с уведомлением о причине неявки.

Влияет ли отсутствие в повестке слова «лично» на обязательность явки, и какие риски/права при даче объяснений

Отсутствие слова «лично» не отменяет обязанности явиться, если вызов оформлен в рамках дела об АП или проверки/уголовного дела. Требование о явке задаётся не словом «лично» в бланке, а процессуальным статусом вызванного. При этом вызов в уголовно-процессуальном порядке должен содержать указание качества вызываемого и последствия неявки:

Свидетель, потерпевший вызывается на допрос повесткой, в которой указываются, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки без уважительных причин. 2. Повестка вручается лицу, вызываемому на допрос, под расписку либо передается с помощью средств связи. В случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи либо передается администрации по месту его работы или по поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос. 3. Лицо, вызываемое на допрос, обязано явиться в назначенный срок либо заранее уведомить следователя о причинах неявки. В случае неявки без уважительных причин лицо, вызываемое на допрос, может быть подвергнуто приводу либо к нему могут быть применены иные меры процессуального принуждения, предусмотренные статьей 111 настоящего Кодекса. 4. Лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, вызывается на допрос через его законных представителей либо через администрацию по месту его работы или учебы. Иной порядок вызова на допрос допускается лишь в случае, когда это вызывается обстоятельствами уголовного дела. 5. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, вызываются на допрос через командование воинской части. (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 507-ФЗ)
— ч. 1 ст. 188 УПК РФ

Для Толика это значит: если в повестке по УПК-производству не указано, в каком качестве он вызывается (свидетель, лицо), и последствия неявки, вызов оформлен с нарушением ч. 1 ст. 188 УПК. Однако сам по себе пробел в бланке не делает явку безусловно необязательной — в сомнительной ситуации безопаснее уточнить по телефону/в ОДН, в каком качестве и по какому материалу вызван, а заодно предъявить представителя.

Соответственно, если Толик всё же решает явиться (или явиться через представителя), он должен помнить о личной защите от самообвинения:

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом
   — ч. 1 ст. 51 Конституции РФ

Право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников гарантировано Конституцией и продублировано п. 1 ч. 3 ст. 25.6 КоАП (цитировано выше). Поэтому при опросе Толик вправе не отвечать на вопросы, ответы на которые могут быть использованы против него или его близких, — и это не является отказом, влекущим ответственность по ч. 6 ст. 25.6 КоАП. Привод и иные принудительные меры за неявку применяются только при отсутствии уважительных причин и не должны толковаться как наказание за отказ от самообвинения.

Также: если Толик несовершеннолетний/вызывается как несовершеннолетний свидетель — при его опросе обязательно присутствие педагога или психолога, а в необходимых случаях — законного представителя (ч. 4 ст. 25.6 КоАП, цитирована); несовершеннолетние до 14 лет приводу не подлежат (ч. 6 ст. 113 УПК).

Вывод: отсутствие слова «лично» в повестке само по себе не освобождает от явки при надлежащем вызове по делу; но обязательность явки и привод возникают лишь в рамках конкретного производства и только при неявке без уважительных причин, а при даче объяснений действует конституционное право не свидетельствовать против себя. Для защиты интересов следует явиться с представителем по доверенности либо направить письменное объяснение с уведомлением о причине неявки.

Дополнительные последствия неявки (денежное взыскание в уголовно-процессуальной ветке)

Если вызов Толика оформлен в рамках доследственной проверки (ст. 144 УПК) или уголовного дела, за неисполнение процессуальной обязанности явки возможно не только приведение (ст. 113 УПК, цитирована выше), но и наложение денежного взыскания:

В случаях неисполнения участниками уголовного судопроизводства процессуальных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, а также нарушения ими порядка в судебном заседании на них может быть наложено денежное взыскание в размере до двух тысяч пятисот рублей в порядке, установленном статьей 118 настоящего Кодекса
— ст. 117 УПК РФ

Для Толика это означает: в уголовно-процессуальной ветке неявка без уважительных причин может повлечь, помимо принудительного привода, денежное взыскание до 2 500 рублей. Важно подчеркнуть: санкция применяется только за неисполнение процессуальных обязанностей, то есть когда Толик является участником уголовного судопроизводства (свидетелем/лицом по проверке) и вызван в надлежащем порядке. Если вызов носит профилактический характер вне производства по делу либо оформлен с нарушением ст. 188 УПК (не указано качество и последствия неявки), основания для денежного взыскания отсутствуют.

Вывод по вопросу последствий в целом: в ветке дела об АП неявка свидетеля влечёт ответственность по ч. 6 ст. 25.6 КоАП и возможность привода (ст. 27.15 КоАП); в уголовно-процессуальной ветке — привод (ст. 113 УПК) и денежное взыскание до 2 500 руб. (ст. 117 УПК); обе санкции применяются только при неявке без уважительных причин, о которых следует заранее уведомить орган. В профилактической (ФЗ-120) ветке санкций за неявку законом не установлено.