Когда исполнение гимна перед матчем является «официальным» и влечёт обязанность вставать
Обязанность присутствующих «выслушивать гимн стоя» законодатель связывает именно с официальным исполнением Государственного гимна:
При официальном исполнении Государственного гимна Российской Федерации присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов. В случае, если исполнение Государственного гимна Российской Федерации сопровождается поднятием Государственного флага Российской Федерации, присутствующие поворачиваются к нему лицом.
— ст. 7 ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»
Ключевой вопрос — что считается «официальным исполнением» применительно к спортивному событию. Федеральный конституционный закон различает два разных случая: (а) обязательное исполнение гимна на официальных церемониях во время спортивных соревнований — по правилам самих соревнований (ст. 6), и (б) обязательное исполнение на физкультурных и спортивных мероприятиях, включённых в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в сфере общего образования (абзац ст. 3):
Государственный гимн Российской Федерации исполняется при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований на территории Российской Федерации и за ее пределами - в соответствии с правилами проведения этих соревнований.
— ст. 6 ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»
при проведении олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— ст. 3 ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»
Обратите внимание: названный в ст. 3 перечень касается олимпиад, интеллектуальных/творческих конкурсов и физкультурных/спортивных мероприятий в сфере образования — его утверждает орган в сфере общего образования (Минпросвещения). Матч профессиональной хоккейной лиги (КХЛ/ВХЛ) — коммерческое спортивное соревнование профессионального спорта, а не образовательное мероприятие, поэтому к этому перечню он, как правило, не относится.
Для спортивных соревнований действует иной механизм — ст. 6 ФКЗ (гимн исполняется «при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований… в соответствии с правилами проведения этих соревнований»). То есть обязанность исполнять гимн и, соответственно, «официальный» характер такого исполнения возникает тогда, когда это предусмотрено правилами/регламентом конкретных соревнований.
Вывод по вопросу: исполнение гимна перед началом матча профессиональной хоккейной лиги является «официальным исполнением» (в смысле ст. 6–7 ФКЗ), только если оно прямо предусмотрено правилами/регламентом проведения этих соревнований как официальная церемония. Вопрос клиента о том, что матч «не подпадает под перечень официальных мероприятий», частично обоснован: матч профлиги не входит в образовательный перечень ст. 3 ФКЗ; решающее значение имеет регламент лиги и включение матча в официальную спортивно-соревновательную структуру.
Является ли матч профессиональной лиги «официальным спортивным соревнованием»
Понятие «официального спортивного соревнования» определено в законодательстве о спорте через включение мероприятия в календарные планы:
официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, федеральной территории "Сириус", муниципальных образований;
— п. 9 ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»
Верховный Суд РФ прямо разъяснил этот критерий применительно к составам правонарушений, совершаемых на спортивных соревнованиях: объективная сторона правонарушений образуется только при проведении именно «официальных» спортивных соревнований, то есть мероприятий, включённых в Единый календарный план либо в календарные планы субъектов РФ и муниципальных образований:
официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия представляют собой соответствующие мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 16.12.2013 (к ст. 20.31 КоАП РФ)
Применительно к фактам клиента это означает следующее. Матч профессиональной хоккейной лиги (КХЛ, ВХЛ, МХЛ) как правило включается в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (чемпионаты России по виду спорта «хоккей»), поскольку проводится под эгидой аккредитованной общероссийской спортивной федерации (ФХР) и профессиональной спортивной лиги. В этом случае такой матч — официальное спортивное соревнование, а исполнение гимна перед его началом, предусмотренное регламентом/правилами проведения, — официальная церемония в смысле ст. 6 ФКЗ.
Однако если конкретный матч (например, товарищеский, выставочный или мероприятие частного клуба) не включён ни в один календарный план, он не является официальным спортивным соревнованием, и исполнение гимна на нём не носит характера «официального», а обязанность присутствующих вставать по ст. 7 ФКЗ не возникает как государственно-правовая.
Вывод по вопросу: статус «официального спортивного соревнования» — это не факт проведения матча профессионалами, а факт включения матча в Единый календарный план (или календарный план субъекта/муниципалитета). От этого включения напрямую зависит и наличие «официального исполнения» гимна, и обязанность зрителя вставать.
Есть ли санкция именно за то, что гражданин не встал при исполнении гимна
Статья 17.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка официального использования государственного гимна:
Нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
— ст. 17.10 КоАП РФ
Базовое связующее звено — ст. 9 ФКЗ о гимне, которая отсылает к ответственности за исполнение и использование гимна «с нарушением настоящего Федерального конституционного закона»:
Исполнение и использование Государственного гимна Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гимном Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 9 ФКЗ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»
Разбор применения. Состав ст. 17.10 КоАП РФ адресован прежде всего тем, кто использует гимн с нарушением установленного порядка (организаторам, лицам, осуществляющим официальное использование госсимволов), а не зрителям, которые не встали. Для гражданина-зрителя «невставание» при исполнении гимна не является «использованием» гимна и, следовательно, не образует объективной стороны ст. 17.10 КоАП РФ.
Для зрителей предусмотрена отдельная статья — 20.31 КоАП РФ (нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований):
Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 78-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ
Однако Правила поведения зрителей (утв. постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156) в разделе «Права и обязанности зрителей» не содержат обязанности вставать при исполнении Государственного гимна — перечень прав (п. 3) и обязанностей (п. 4), а также запретов (п. 5) не упоминает гимн вовсе. Значит, само по себе «невставание» при гимне не нарушает ни одного пункта этих Правил и не образует состава по ст. 20.31 КоАП РФ.
Вывод по вопросу: прямого состава административного правонарушения именно за то, что гражданин-зритель не встал при исполнении государственного гимна перед матчем, действующее законодательство не предусматривает. Ни ст. 17.10 КоАП РФ (она про «использование» гимна, а не про поведение зрителей), ни ст. 20.31 КоАП РФ (Правила № 1156 не обязывают зрителей вставать при гимне) не применимы к такому бездействию. Обязанность вставать (ст. 7 ФКЗ) существует как норма-требование, но её нарушение зрителем в этом конкретном случае не обеспечено собственной административной санкцией.
Смежные риски: иная квалификация и ветки в зависимости от статуса матча
Проверю альтернативные квалификации, при которых ответ мог бы быть противоположным.
Ветка А — матч является официальным спортивным соревнованием, гимн исполнялся как официальная церемония по регламенту. В этом случае исполнение гимна носит «официальный» характер (ст. 6 ФКЗ), и к нему формально применимо требование ст. 7 ФКЗ «выслушивать стоя». Однако, как показано выше, санкция за невставание зрителя отсутствует: ни ст. 17.10 (адресована «использованию», не поведению зрителей), ни ст. 20.31 + Правила № 1156 (там нет такой обязанности). Единственное мыслимое последствие — не административное, а дисциплинарно-организационное: организатор вправе по регламенту отказать в повторном допуске и т.п., но это не государственная санкция.
Ветка Б — матч не включён в календарные планы (неофициальное мероприятие, товарищеский/выставочный матч). Тогда исполнение гимна не является «официальным исполнением» в смысле ФКЗ, обязанность вставать по ст. 7 ФКЗ не возникает как публично-правовая, и основания для какой-либо ответственности отсутствуют тем более.
Проверка уголовной квалификации (ст. 329 УК РФ — надругательство над госсимволами). Пассивное невставание, не сопровождаемое активными действиями по осквернению символа (выкрики, демонстративное глумление, порча изображения и т.п.), состава преступления не образует. Норма требует умышленного надругательства, а не простого несоблюдения ритуала; для привлечения по ст. 329 УК РФ необходимо активное унижающее символику действие, что к рассматриваемой ситуации не относится.
Вывод по вопросу: при любом статусе матча (официальное или неофициальное соревнование) невставание гражданина при исполнении государственного гимна само по себе не влечёт ни административного штрафа, ни уголовной ответственности. Законная обязанность стоять (ст. 7 ФКЗ) существует, но эффективная запретительная санкция для зрителя в данном контексте нормативно не закреплена.
