Отказывают в приеме в школу по прописке: что делать, если мест нет и предлагают другую школу

Правомерность отказа ребёнку, проживающему на закреплённой за школой территории

Если ваш ребёнок зарегистрирован на территории, закреплённой за этой школой, и в школе фактически есть свободные места, отказ «по причине отсутствия мест» неправомерен.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вас существенно то, что приоритет при приёме имеют именно дети, проживающие на закреплённой за школой территории: законодатель прямо обязывает правила приёма обеспечивать их зачисление. Ваш ребёнок получает преимущество перед детьми, проживающими за пределами закреплённой территории.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы следует главное правило: единственным законным основанием отказа ребёнку на закреплённой территории является отсутствие свободных мест. Если же школа в этом же или даже в предыдущих периодах приёма зачисляла детей, проживающих вне закреплённой территории (как возможно и в других классах), а вам отказала — это прямое доказательство наличия свободных мест и незаконности отказа, поскольку приём детей с других территорий возможен только после того, как приняты все дети с закреплённой территории.

Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Статья 45 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2.
— ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ

Право на образование — конституционная гарантия (общедоступность и бесплатность основного общего образования). Отказ школы лишает вашего ребёнка общедоступного образования по месту жительства, что противоречит базовой гарантии, пока в школе есть места.

Вывод по вопросу: отказ школы незаконен, если у ребёнка есть регистрация на закреплённой за школой территории и в школе фактически есть свободные места (включая ситуацию, когда школа принимала детей с других территорий). В этом случае вы вправе требовать зачисления через орган управления образованием, прокуратуру или суд.

Если мест действительно нет — кто обязан обеспечить устройство ребёнка

Даже при подтверждённом отсутствии мест школа (учредитель) обязана уведомить орган управления образованием, а вы — обратиться туда для устройства ребёнка. Это отдельная процедура, и предложенные вам «школы за полчаса езды» не освобождают органы от обязанности обеспечить общедоступность образования.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: сказать «мест нет» и предложить удалённые школы недостаточно. Если мест в закреплённой школе действительно нет, вы обращаетесь с заявлением в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (управление/департамент образования), и именно этот орган обязан решить вопрос об устройстве вашего ребёнка в другую школу и обеспечить фактическое зачисление. Возможность обжалования в суд бездействия этого органа сохраняется.

Вывод по вопросу: при подтверждённом отсутствии мест обратитесь напрямую в орган управления образованием (муниципальный/департамент образования) с заявлением об устройстве ребёнка — обязанность обеспечить его зачисление и подтвердить это лежит именно на этом органе, а не на вас; в случае бездействия — вы вправе обжаловать его в суде.

Порядок и сроки обжалования: орган управления образованием, прокуратура, суд (КАС)

Возможные пути защиты: (1) письменная жалоба в орган управления образованием; (2) обращение в органы надзора — прокуратуру; (3) административное исковое заявление в суд по КАС РФ об оспаривании отказа и обязании зачислить.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

На письменное обращение в государственный орган или орган местного самоуправления закон отводит 30 дней со дня регистрации — это срок, в течение которого орган управления образованием (и прокуратура при рассмотрении обращения) обязан рассмотреть вашу жалобу и дать мотивированный ответ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой нормы прямо следует, что вы можете обратиться непосредственно в суд либо оспорить отказ «в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию» или «использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров». Соблюдение предварительного досудебного порядка для данного спора законом не предписано, поэтому судебное обжалование доступно и без обязательных предварительных жалоб.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ школы в приёме — это решение, принимаемое в рамках выполнения публичной функции, поэтому оно оспаривается по правилам КАС РФ административным исковым заявлением в районный суд. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе.

Вывод по вопросу: закон допускает обращение в суд непосредственно либо оспаривание отказа у вышестоящего органа и использование внесудебных процедур (жалоба в орган управления образованием, обращение в прокуратуру). Административный иск о признании отказа незаконным и обязании зачислить подаётся в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе.

Административная ответственность школы и должностных лиц

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию является административным правонарушением, за которое школа и её руководитель несут ответственность.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

То есть если отказ незаконен (ребёнок с закреплённой территории, а места были), вы можете обратиться в прокуратуру или Рособрнадзор/орган управления образованием с заявлением о привлечении к административной ответственности: на должностных лиц — штраф 30–50 тыс. руб., на юридическое лицо (школу) — 100–200 тыс. руб. При повторном нарушении должностному лицу грозит дисквалификация.

Вывод по вопросу: незаконный отказ в приёме образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, что даёт вам право заявить о привлечении школы и её должностных лиц к ответственности через прокуратуру или контролирующий орган.

Гражданско-правовые последствия: возмещение убытков и компенсация морального вреда

Помимо принудительного зачисления, незаконный отказ (или незаконное бездействие органов) позволяет требовать компенсации вреда, причинённого неправомерными действиями.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Если отказ причинил вам и ребёнку физические и нравственные страдания (эмоциональные переживания из-за неопределённости с учебой), вы вправе требовать компенсации морального вреда в суде.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Убытки, причинённые незаконными действиями или бездействием органов (в т.ч. органа управления образованием) и их должностных лиц, подлежат возмещению за счёт казны соответствующего муниципального образования — например, расходы на транспорт для ребёнка в удалённую школу или иные реально понесённые убытки.

Вывод по вопросу: наряду с требованием о зачислении вы можете заявить в суде требование о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК) и при наличии реальных понесённых потерь — о возмещении убытков за счёт казны муниципального образования (ст. 16, 1069 ГК).