Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Как перевестись по целевому договору в другой район области, если управление образования отказывает?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите дату заключения вашего договора: до 01.05.2024 — действует старое Положение № 1681 без запрета на смену муниципалитета.
  2. 2
    Установите, приняты ли вы в пределах квоты: если нет, запрет п. 80 Положения № 555 на вас не распространяется.
  3. 3
    Проверьте наличие исключений по п. 80¹: уход за инвалидом, супруг-военнослужащий или брак с целевиком из другого муниципалитета.
  4. 4
    Направьте в управление образования письменное заявление о переводе с требованием мотивированного отказа со ссылкой на конкретную норму.descriptionЗаявление в управление образования о переводе по целевому договору в другое образовательное учреждение с требованием письменного мотивированного отказа (свободная форма)
  5. 5
    При немотивированном отказе или ссылке только на «другой муниципалитет» готовьте административный иск об оспаривании отказа.
  6. 6
    Помните о сроке: административный иск можно подать в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об отказе.

Документы и доказательства

  • Договор о целевом обучении (для определения даты заключения и применимого Положения).
  • Письменный отказ управления образования с указанием мотивов (для проверки законности).
  • Заявление о переводе в другую образовательную организацию с отметкой о принятии.
  • Документы о приёме на целевое обучение (в пределах квоты или вне квоты).
  • Документы, подтверждающие исключение по п. 80¹ (уход за инвалидом, брак, супруг-военнослужащий).
  • Переписка с заказчиком и образовательной организацией по вопросу перевода.

  • Сроки и риски

    • При договоре до 01.05.2024 отказ по мотиву «другой муниципалитет» незаконен — вы вправе требовать перевода.
    • При договоре после 01.05.2024 и приёме вне квоты запрет п. 80 не действует — отказ также незаконен.
    • При приёме в пределах квоты отказ правомерен, если вы не подпадаете под исключения п. 80¹.
    • При наличии исключения требуйте от управления образования письменный мотивированный отказ со ссылкой на норму.
    • Немотивированный отказ оспаривайте в районном суде по правилам ст. 218–219 КАС РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если ваш договор заключён после 01.05.2024 и вы приняты в пределах квоты: отказ управления формально законен, а для его преодоления нужны веские исключения.
    • Адвокат обязателен при судебном оспаривании отказа: ошибка в выборе нормы (Положение № 555 или № 1681) или пропуск 3-месячного срока лишат вас шанса на перевод.
    • Привлекайте юриста, если управление образования не даёт письменный мотивированный отказ: без него невозможно подготовить административный иск по ст. 218 КАС РФ.
    • Консультация адвоката нужна для оценки исключений по п. 80¹ Положения № 555: уход за инвалидом, служба супруга-военнослужащего или брак с целевиком из другого муниципалитета.
    • Заручитесь поддержкой специалиста, если договор заключён до 01.05.2024: он поможет доказать, что запрет на смену муниципалитета к вам неприменим.
    • Наймите адвоката для досудебной переписки с заказчиком: грамотно составленное требование со ссылками на п. 32 или п. 18 Положения часто снимает спор без суда.

  • Альтернативные пути

    • Уточните, приняты ли вы в пределах квоты: вне квоты действует общее правило п. 32 Положения № 555.
    • При приёме в пределах квоты проверьте исключения п. 80¹: уход за инвалидом, супруг-военнослужащий, брак с целевиком.
    • Предложите заказчику изменить договор по соглашению сторон, указав новое место работы в другом муниципалитете.
    • Запросите письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму применимого Положения.
    • Если отказ немотивирован, оспорьте его в районном суде в течение 3 месяцев по ст. 218–219 КАС РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является стороной договора о целевом обучении, заключённого с органом управления образованием (заказчиком). Предмет требования — перевод в образовательную организацию, расположенную в другом муниципальном районе того же субъекта РФ, и, как следствие, изменение территориальной характеристики места осуществления трудовой деятельности. Заказчик отказывает в согласии на перевод, мотивируя отказ исключительно тем, что новый район относится к другому муниципалитету. Юридическое значение имеет дата заключения договора (до или после 01.05.2024), а также основание приёма на целевое обучение — в пределах квоты или вне квоты.

Затронутые правоотношения:

  • Договорные отношения по целевому обучению — определяют объём взаимных обязательств гражданина и заказчика, включая возможность изменения условий договора и перевода в другую образовательную организацию. От того, какое Положение о целевом обучении применяется, зависит наличие или отсутствие запрета на смену муниципалитета.
  • Административно-публичные отношения с органом местного самоуправления — управление образования действует как заказчик по договору и одновременно как орган, наделённый публичными полномочиями. Его отказ в согласии на перевод может быть оспорен в порядке главы 22 КАС РФ, если он не основан на применимой норме.
  • Образовательные отношения — перевод в другую образовательную организацию затрагивает характеристики обучения, указанные в договоре, и требует согласования с заказчиком до подачи заявления о переводе.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Дата заключения договора о целевом обучении. Если договор заключён до 01.05.2024, применяется Положение № 1681, которое не содержит запрета на изменение места работы в пределах одного субъекта РФ по мотиву смены муниципалитета. Отказ управления образования в таком случае не основан на норме.
  2. Основание приёма на целевое обучение — в пределах квоты или вне квоты. Для договоров, заключённых после 01.05.2024, запрет изменять место работы на другой муниципалитет установлен пунктом 80 Положения № 555 только для граждан, принятых на целевое обучение в пределах квоты. Для принятых вне квоты действует общее правило пункта 32 — изменение условий по соглашению сторон.
  3. Наличие исключений, предусмотренных пунктом 80¹ Положения № 555. Даже при приёме в пределах квоты место работы может быть изменено на другой муниципалитет, если гражданин осуществляет уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, либо супруг (супруга) является военнослужащим и проходит службу в ином месте, либо гражданин заключил брак с лицом, поступившим на целевое обучение в пределах квоты, и места их будущей работы находятся в разных муниципальных образованиях.
  4. Форма и содержание отказа управления образования. Отказ, мотивированный только ссылкой на «другой муниципалитет», без указания на конкретную норму применимого Положения и без учёта основания приёма на обучение, является немотивированным и может быть оспорен в судебном порядке по правилам статей 218–219 КАС РФ.

Каким нормативным актом регулируется договор — старое или новое Положение (темпоральная развилка)

Ключевой вопрос — дата заключения договора о целевом обучении. С 01.05.2024 действует Положение, утверждённое ПП РФ № 555 от 27.04.2024; прежнее Положение (ПП РФ № 1681 от 13.10.2020) утратило силу с этой даты.

По соглашению сторон договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения. Условия осуществления трудовой деятельности (в том числе организация, в которой будет осуществляться трудовая деятельность, территориальная характеристика места осуществления трудовой деятельности) могут быть изменены по соглашению сторон договора о целевом обучении с учетом требований к изменению субъекта Российской Федерации, установленных пунктами 79 - 81 настоящего Положения. В случае если гражданин желает быть переведенным на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору о целевом обучении, внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается в соответствии с договором о целевом обучении, или из указанной организации в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, он согласовывает вопрос о переводе с заказчиком и после внесения в договор о целевом обучении изменений, предусматривающих указание соответствующих характеристик обучения, подает заявление о переводе.
— п. 32 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Для договоров, заключённых до 01.05.2024, применяется именно старое Положение № 1681, которое допускало изменение договора «по соглашению сторон» без территориальных ограничений, касающихся смены муниципалитета:

После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
— п. 18 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Прямого запрета на перевод обучающегося в образовательную организацию другого муниципалитета старое Положение № 1681 не содержит: единственное условие — достижение соглашения сторон, право решения принадлежит заказчику. Гражданин обязан трудиться «в месте, определенном договором» (ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ), но закон не препятствует изменению этого места по соглашению сторон. Поэтому ссылка управления образования на «другой муниципалитет» как на безусловный запрет при старом договоре нормативного основания не имеет.

  1. обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
    — ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: если договор заключён до 01.05.2024, в действующем для него Положении № 1681 ограничения по смене муниципалитета нет — отказ, мотивированный только фактом переезда в другой район этой области, юридически несостоятелен и подлежит оспариванию.

Отказ по мотиву «другой муниципалитет» по новому Положению № 555 — развилка «в пределах квоты»

Если договор заключён после 01.05.2024, применяется новое Положение № 555. Перевод в другую образовательную организацию согласовывается с заказчиком, а изменение места работы — по соглашению сторон, но с учётом ограничений (п. 32, п. 82):

По соглашению сторон договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения. Условия осуществления трудовой деятельности (в том числе организация, в которой будет осуществляться трудовая деятельность, территориальная характеристика места осуществления трудовой деятельности) могут быть изменены по соглашению сторон договора о целевом обучении с учетом требований к изменению субъекта Российской Федерации, установленных пунктами 79 - 81 настоящего Положения. В случае если гражданин желает быть переведенным на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору о целевом обучении, внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается в соответствии с договором о целевом обучении, или из указанной организации в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, он согласовывает вопрос о переводе с заказчиком и после внесения в договор о целевом обучении изменений, предусматривающих указание соответствующих характеристик обучения, подает заявление о переводе.
— п. 32 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Для заказчика — органа местного самоуправления (типичный для «управления образования» случай) новое Положение прямо ограничивает смену места работы на другой муниципалитет, однако только для граждан, принятых на целевое обучение в пределах квоты:

В случае если заказчиком является орган местного самоуправления, в предложении по квоте и договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, указывается место осуществления трудовой деятельности на территории соответствующего муниципального образования. Место осуществления трудовой деятельности по указанному договору не может быть изменено на место осуществления трудовой деятельности в другом муниципальном образовании, за исключением случаев, указанных в пункте 80 1 настоящего Положения.
— п. 80 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

В случае перевода гражданина, принятого на целевое обучение в пределах квоты, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, специальность, направление подготовки, научная специальность, на обучение по которым переводится гражданин, должны входить в перечень специальностей, направлений подготовки, научных специальностей, в отношении которых Правительством Российской Федерации была установлена квота приема на целевое обучение в году приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты, а субъект (субъекты) Российской Федерации, на территории которого может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, должен входить в перечень субъектов Российской Федерации, установленный в отношении соответствующей специальности, направления подготовки, научной специальности в году приема на целевое обучение в пределах квоты. Указанный перевод осуществляется в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения.
— п. 82 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555

Пункт 80 применяется лишь к договорам с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты. Если обучающийся принят вне квоты (программы СПО по ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ и внеквотное высшее образование), ограничение «другой муниципалитет» буквально не применяется, и действует общее правило п. 32 — изменение по соглашению сторон.

Для тех, кто подпадает под п. 80 (в пределах квоты), предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда место работы всё же можно изменить на другой муниципалитет:

В случае если заказчиком является орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, место осуществления трудовой деятельности, указанное в договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, может быть изменено соответственно на место осуществления трудовой деятельности в другом субъекте Российской Федерации или другом муниципальном образовании (в том числе на территории другого субъекта Российской Федерации) в следующих случаях: гражданин осуществляет уход за подопечным-инвалидом или за подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности гражданином, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки; гражданин заключил брак после подачи заявки, его супруг (супруга) является гражданином, поступившим на целевое обучение в пределах квоты, и места осуществления трудовой деятельности гражданина и его супруга (супруги) находятся на территориях разных субъектов Российской Федерации или разных муниципальных образований.
— п. 80¹ Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Вывод: для договора после 01.05.2024 ситуация развилочная. (1) Если гражданин принят вне квоты — запрет «другой муниципалитет» на него не распространяется, отказ по одному лишь этому мотиву неоснователен, перевод возможен по соглашению сторон (п. 32). (2) Если принят в пределах квоты — отказ формально правомерен (п. 80), но только если не подпадает ни под одно из исключений п. 80¹ (уход за подопечным-инвалидом или нуждающимся в постоянном уходе, супруг-военнослужащий, заключение брака с поступившим на целевое обучение в пределах квоты с местом работы в другом муниципалитете). При наличии любого из этих оснований гражданин вправе требовать изменения места работы на другой муниципалитет.

Порядок обжалования немотивированного или неосновательного отказа управления образования

Если договор подпадает под нормы, не допускающие произвольного отказа (старое Положение № 1681, либо новое — вне квоты, либо исключения п. 80¹), отказ органа местного самоуправления, каковым является управление образования, может быть оспорен в судебном порядке по правилам КАС РФ. Отказ, не основанный на норме и не мотивированный, нарушает права обучающегося и создаёт препятствия к реализации его законного интереса.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ст. 218 ч. 1 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ст. 219 ч. 1 КАС РФ

Суд проверяет законность оспариваемого отказа в полном объёме и не связан основаниями и доводами заявления: выясняется, в частности, соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, порядок и основания принятия им решения, и соответствует ли содержание решения нормативным актам (ст. 226 КАС РФ).

Вывод: при неосновательном отказе управление образования должно быть сначала побуждено письменно мотивировать отказ (второе заявление с требованием письменного мотивированного ответа со ссылками на конкретные пункты применимого Положения), после чего — при сохранении отказа — подаётся административное исковое заявление в суд по правилам ст. 218–219 КАС РФ (срок 3 месяца, подсудность — районный суд). Кроме того, при отказе со ссылкой на «другой муниципалитет» для договора до 01.05.2024 или вне квоты имеет смысл предложить заказчику заключить дополнительное соглашение по правилам п. 18 Положения № 1681 или п. 32 Положения № 555: для нужд обоснования перевода можно одновременно оформить новый договор с заказчиком, уполномоченным по новому месту, либо согласие на смену места работы.

  1. Перевестись в другой район области по целевому договору можно, если ваш договор заключён до 01.05.2024 либо вы приняты на целевое обучение вне квоты — в этих случаях отказ управления образования со ссылкой только на «другой муниципалитет» не основан на законе и подлежит оспариванию.

  2. Правомерность отказа зависит от двух обстоятельств: даты заключения договора и того, приняты ли вы на целевое обучение в пределах квоты.

Если договор заключён до 01.05.2024 — применяется Положение о целевом обучении, утверждённое ПП РФ № 1681 от 13.10.2020. Согласно п. 18 этого Положения, изменения в договор, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, вносятся по соглашению сторон. Никакого запрета на смену муниципалитета в пределах одного субъекта РФ старое Положение не содержит. Ссылка управления образования на «другой муниципалитет» как на безусловное препятствие нормативного основания не имеет — отказ по одному лишь этому мотиву незаконен.

Если договор заключён после 01.05.2024 — применяется Положение, утверждённое ПП РФ № 555 от 27.04.2024. Здесь ситуация развилочная:

  • Вы приняты вне квоты. Общее правило п. 32 Положения № 555 допускает изменение условий договора, включая место работы, по соглашению сторон. Ограничение п. 80 о запрете смены муниципалитета распространяется только на граждан, принятых на целевое обучение в пределах квоты. Если вы учитесь вне квоты, отказ по мотиву «другой муниципалитет» не основан на законе.

  • Вы приняты в пределах квоты. В этом случае п. 80 Положения № 555 прямо устанавливает: если заказчиком является орган местного самоуправления, место работы по договору с гражданином, принятым в пределах квоты, не может быть изменено на место в другом муниципальном образовании. Отказ управления образования формально правомерен. Однако п. 80¹ предусматривает исчерпывающие исключения, при которых смена муниципалитета всё же допускается:

    • вы осуществляете уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, при отсутствии других лиц, обязанных по закону его содержать, и уход осуществляется в другом месте;
    • ваш супруг (супруга) является военнослужащим (кроме службы по призыву или мобилизации) и проходит службу в другом месте, причём это началось или изменилось после подачи заявки;
    • вы заключили брак после подачи заявки, и ваш супруг (супруга) также поступил(а) на целевое обучение в пределах квоты, а места работы по вашим договорам находятся в разных муниципальных образованиях.

    При наличии любого из этих оснований вы вправе требовать изменения места работы на другой муниципалитет, и отказ управления образования будет незаконным.

Обжалование отказа. Если отказ не основан на законе (договор до 01.05.2024, либо приём вне квоты, либо наличие исключений по п. 80¹), вы вправе оспорить его в судебном порядке по правилам КАС РФ. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их реализации. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Определите дату заключения договора и статус приёма (в пределах квоты или вне квоты). От этого зависит, какое Положение применяется и действует ли запрет п. 80 Положения № 555.

  2. Направьте в управление образования письменное заявление с требованием дать мотивированный отказ со ссылками на конкретные пункты применимого Положения (п. 18 Положения № 1681 — для договоров до 01.05.2024; п. 32 Положения № 555 — для договоров после 01.05.2024 вне квоты; п. 80¹ Положения № 555 — при наличии исключений). Укажите, что отказ по мотиву «другой муниципалитет» без ссылки на конкретную норму не основан на законе.

  3. При получении письменного отказа проверьте, содержит ли он ссылку на применимую норму. Если отказ немотивирован или ссылается только на «другой муниципалитет» без учёта вашей ситуации (договор до 01.05.2024, приём вне квоты, наличие исключений п. 80¹), переходите к судебному оспариванию.

  4. Подготовьте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения управления образования (или по вашему месту жительства — по выбору) о признании отказа незаконным и возложении обязанности согласовать перевод либо повторно рассмотреть заявление. В иске укажите:

    • реквизиты оспариваемого отказа (дата, номер, если есть);
    • нормы, которые нарушены (п. 18 Положения № 1681 или п. 32, п. 80¹ Положения № 555, ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»);
    • обстоятельства, подтверждающие отсутствие законных оснований для отказа.

  5. Подайте административный иск в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). К иску приложите копию договора о целевом обучении, заявление в управление образования, письменный отказ (если получен), документы, подтверждающие дату заключения договора и статус приёма (в пределах квоты или вне квоты), а при наличии — документы, подтверждающие исключения по п. 80¹.

  6. При отказе суда первой инстанции решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вышестоящий суд в установленный законом срок.