Ночное время и возраст, на которых действует запрет нахождения ребёнка в общественных местах
Базовое федеральное понятие «ночного времени» установлено в ст. 1 ФЗ-124:
ночное время - время с 22 до 6 часов местного времени; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.04.2009 № 71-ФЗ) торговля детьми - купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) эксплуатация детей - использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей - несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) территория организации отдыха детей и их оздоровления - земельные участки и водные объекты, предоставленные (приобретенные) соответствующей организацией в установленном порядке, в том числе в границах береговой полосы водных объектов;
— ст. 1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Для вашего 14-летнего ребёнка это означает, что федеральный закон определяет ночь как период с 22:00 до 06:00 по местному времени. Однако — ключевой момент — само по себе ночное время регионы вправе сокращать (не более чем на 2 часа), поэтому точный интервал зависит от закона конкретного субъекта РФ: например, «с 22 до 6» или сокращённый «с 23 до 5» и т.п. Возрастная рамка: запрет по общему правилу действует для всех лиц до 18 лет, а регион уполномочен снижать возрастной порог не более чем на 2 года (ниже 16 лет опустить нельзя).
снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года
— п. 4 ст. 14.1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Применимо к фактам: ребёнку 14 лет — это меньше 16 лет, то есть ниже минимально возможного для региона порога. Следовательно, в любом регионе России 14-летний ребёнок безусловно подпадает под запрет нахождения в ночное время в общественных местах без сопровождения. Сокращение времени возможно только регионом, но не влияет на то, что 14 лет — заведомо «попадающий» возраст.
Вывод по вопросу: по федеральному правилу ночь — с 22:00 до 06:00 (регион вправе сократить её не более чем на 2 часа). 14-летнему ребёнку ни в каком регионе нельзя находиться в ночное время в общественных местах без сопровождения — точные часы устанавливает закон конкретного субъекта РФ.
Снимает ли нахождение с взрослыми запрет ночного пребывания
Формулировка самого запрета прямо перечисляет, с кем ребёнок может находиться ночью:
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
— п. 3 ст. 14.1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Это самый существенный момент вашего вопроса. Закон разрешает ночное нахождение только в сопровождении родителей (лиц, их заменяющих) — то есть матери, отца, усыновителей, опекунов, попечителей, приёмных родителей — либо лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (работников, проводящих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, спортивные/досуговые мероприятия с участием детей — п. 2 ст. 14.1 ФЗ-124).
То же самое ограничение кругом сопровождающих повторено и в пункте о снижении возрастного порога:
снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года
— п. 4 ст. 14.1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Применимо к фактам: если ребёнок находится ночью с родителями/законными представителями или с уполномоченными взрослыми, проводящими организованные мероприятия с участием детей (кружок, секция, поездка), — запрет не действует, время не ограничено. Но если под «взрослыми» понимается любой другой взрослый (старший брат, родственник, друг семьи, сосед), который не является родителем, законным представителем и не проводит мероприятие с участием детей, — запрет НЕ снимается: такой ребёнок формально считается «без сопровождения» в смысле закона, и нахождение в ночное время не допускается.
Вывод по вопросу: время ограничено при нахождении ребёнка 14 лет ночью с любыми «просто взрослыми». Запрет снимается только при сопровождении родителей (лиц, их заменяющих) либо лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (по п. 2 ст. 14.1 ФЗ-124).
Последствия нарушения и на кого ложится ответственность
При обнаружении ребёнка ночью в нарушение требований закон предусматривает обязанность уведомить родителей и/или органы внутренних дел и доставить ребёнка родителям или в специализированное учреждение:
порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям
— п. 3 абз. 4 ст. 14.1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Сам 14-летний ребёнок административной ответственности не несёт — минимальный возраст привлечения 16 лет:
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— п. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
Зато административная ответственность за «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию» ложится на родителей (законных представителей) по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ:
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Кроме того, п. 8 ст. 14.1 ФЗ-124 прямо допускает установление самими субъектами РФ дополнительной административной ответственности за несоблюдение этих мер — то есть возможны и повышенные региональные штрафы за нарушение «комендантского часа»:
Законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда может устанавливаться административная ответственность
— п. 8 ст. 14.1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Применимо к фактам: при нарушении комендантского часа к ответственности привлекаются родители (законные представители) — по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2000 руб.) и/или по региональному закону субъекта РФ о дополнительной ответственности. Сам 14-летний ребёнок не субъект КоАП и административного наказания не понесёт.
Вывод по вопросу: ответственность за ночное нахождение ребёнка без надлежащего сопровождения несёт родитель (законный представитель) — штраф 500–2000 руб. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а также возможно дополнительное взыскание по закону конкретного субъекта РФ (п. 8 ст. 14.1 ФЗ-124). Сам ребёнок 14 лет к ответственности привлечён быть не может (п. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).
Процедурный пласт: статус ребёнка, обнаруженного ночью, и действия органов
ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляет определение «безнадзорного»:
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц
— ст. 1 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Применимо к фактам: если 14-летний ребёнок находится ночью в общественном месте без родителей и без лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, формально он может быть признан безнадзорным (контроль за его поведением отсутствует). Это правовое основание для действий подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН).
Каковы действия сотрудников ПДН — из п. 2 ст. 21 ФЗ-120:
имеют право в установленном порядке: 1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 3) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;
— п. 2 ст. 21 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Ниже (ст. 21 ФЗ-120, п. 9) установлено, что ПДН участвуют в уведомлении родителей о доставлении несовершеннолетних, а доставленный ребёнок может содержаться в подразделении не более трёх часов, о чём составляется протокол.
Применимо к фактам: при обнаружении ребёнка ночью без надлежащего сопровождения его могут доставить в подразделение органов внутренних дел, уведомив родителей; ребёнок может находиться там не более трёх часов. Это не наказание для самого ребёнка, а обеспечительная и профилактическая мера — сам факт ночного гуляния не влечёт для 14-летнего административной ответственности (см. отдельный блок).
Вывод по вопросу: ночное нахождение без надлежащего сопровождения даёт сотрудникам ПДН право доставить ребёнка (до 3 часов в подразделении) и уведомить родителей; ребёнок в 14 лет при этом не привлекается к административной ответственности — ответственность лежит на родителях/законных представителях.
Если родителей нет / они недоступны: порядок действий при обнаружении ребёнка ночью
П. 3 ст. 14.1 ФЗ-124 регулирует ситуацию, когда ребёнок обнаружен, а родители (лица, их заменяющие) или лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, отсутствуют или их местонахождение установить невозможно:
порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям
— п. 3 абз. 4 ст. 14.1 ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ»
Диспозиция запрета традиционно дополняется правилом о безнадзорности (ст. 1 ФЗ-120) и правом ПДН на доставление безнадзорных (п. 2 ст. 21 ФЗ-120), уже приведёнными в предыдущем блоке. При этом сам ребёнок в 14 лет административной ответственности не несёт (п. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, см. блок 3).
Применимо к фактам: если при обнаружении ребёнка ночью родители недоступны, их местонахождение неизвестно или они отказываются незамедлительно приехать, ребёнок может быть доставлен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения. Это не наказание ребёнка, а защитная мера до выяснения обстоятельств и передачи родителям.
Вывод по вопросу: при невозможности/отказе родителей забрать ребёнка его доставляют в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения (п. 3 ст. 14.1 ФЗ-124); у ребёнка 14 лет это не влечёт административной ответственности.
Если родителей нет или они недоступны: куда доставляют ребёнка (подкрепление поиском)
ФЗ-120 определяет, что относится к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся: 1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие
— ст. 13 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 1
А полномочие полиции доставлять несовершеннолетних закреплено в ФЗ «О полиции»:
правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 15 1 ) доставлять иностранных граждан или лиц без гражданства, в отношении которых применяется режим высылки, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебные помещения территориальных органов или подразделений полиции, в специальные учреждения либо в иные служебные помещения в случаях, установленных пунктом 4 статьи 31 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ)
— п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»
Применение вместе с нормой п. 3 ст. 14.1 ФЗ-124 (уже приведена в блоке 5). Логика закрытия вопроса «если откажут»: при обнаружении ребёнка ночью в нарушение требований и при невозможности установить местонахождение родителей или их отказе незамедлительно забрать ребёнка, сотрудники полиции вправе доставить его в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (либо в служебное помещение полиции на время выяснения обстоятельств — с соблюдением трёхчасового лимита по п. 2 ст. 21 ФЗ-120).
Применимо к фактам: «если откажут» — отказ родителей прибыть либо их недоступность — не оставляет ребёнка «на улице»: он передаётся органам профилактики, в социально-реабилитационное учреждение для несовершеннолетних по месту обнаружения, до выяснения обстоятельств и передачи родителям. Ответственности для 14-летнего это по-прежнему не влечёт.
Вывод по вопросу: при отказе/невозможности родителей ребёнка доставляют в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационный центр), по месту обнаружения — на основании п. 3 ст. 14.1 ФЗ-124, ст. 13 и п. 2 ст. 21 ФЗ-120, п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции».
