Может ли инспектор по делам несовершеннолетних фотографировать паспорт родителя при проверке жалобы на шум?

Вправе ли инспектор ПДН приходить домой и вмешиваться по «жалобе соседей на шум»

Визит инспектора по делам несовершеннолетних связан с жалобой соседей на шум. Компетенция ПДН ограничена работой с несовершеннолетними и их родителями в связи с воспитанием детей, а «шум» от взрослых людей к предмету ведения ПДН не относится, если речь не идёт о несовершеннолетнем правонарушителе или неисполнении родителями обязанностей по воспитанию. Индивидуальную профилактическую работу ПДН вправе проводить только в отношении строго определённых законом категорий лиц:

1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: 1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;
   — п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ (во взаимосвязи с п. 2 ч. 1)

Шум в квартире, если только его источником не являются несовершеннолетние и это не образует антиобщественного деяния ребёнка и не связано с неисполнением родителями воспитательных обязанностей, не подпадает ни под одну из категорий из п. 1 ч. 1 ст. 21. Право сотрудника полиции проверять документы возникает не по любому поводу, а только при данных, дающих основания подозревать в преступлении, розыске или при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении:

1. требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
   — п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Для прихода инспектора ПДН по жалобе на шум от взрослых нет ни повода к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении родителя как законного представителя (иначе как в связи с воспитанием ребёнка), ни данных о преступлении со стороны посетителей квартиры. Если в семье есть несовершеннолетние и появились достаточные данные об их антиобщественном поведении либо о неисполнении родителями обязанностей — тогда выход инспектора ПДН законен и работа ведётся в соответствующем порядке; но сама по себе жалоба соседей только на «шум» без привязки к правонарушению несовершеннолетнего или безнадзорности его в такой порядок не влезает.

Вывод: сам факт визита инспектора ПДН по жалобе исключительно на «шум» от взрослых жильцов не соответствует предмету ведения подразделений по делам несовершеннолетних. Если в посещаемой квартире проживают несовершеннолетние и есть данные об их правонарушении/безнадзорности или неисполнении родителями обязанностей по воспитанию — посещение допустимо; иначе появление инспектора ПДН с профилактической «беседой» по жилищно-бытовому конфликту соседей не подтверждено его служебной компетенцией (жалоба на нарушение тишины рассматривается полицией в рамках обеспечения общественного порядка, а не ПДН, и, как правило, по законам субъектов о тишине, а не по «воспитательной» линии).

Вправе ли сотрудник полиции/ПДН требовать предъявить паспорт и фотографировать его на свой телефон

Право требовать предъявления документа, удостоверяющего личность, и «принимать меры по идентификации» у полиции есть — но лишь при наличии законных оснований, прямо перечисленных в ст. 13 ФЗ «О полиции» (подозрение в преступлении, розыск, повод к возбуждению административного дела, основания для задержания). При обращении сотрудник обязан представиться, предъявить по требованию служебное удостоверение и сообщить причину и цель обращения:

1. При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Сам по себе показ паспорта для установления личности при законном обращении — обязанность посетителя не возникает автоматически: документ проверяется лишь при перечисленных в ст. 13 условиях. Фотографирование паспорта на личный телефон — это сбор (фиксация) персональных данных. Паспортные данные — персональные данные гражданина, обработка которых по общему правилу допускается с согласия субъекта:

1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
   — п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»

Без согласия обработка возможна лишь тогда, когда она необходима для осуществления возложенных на орган функций, полномочий и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 6):

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»

А обработка должна быть ограничена заранее определёнными законными целями и не избыточна по объёму:

1. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. 5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
   — ч. 4–5 ст. 5 ФЗ «О персональных данных»

Применительно к ситуации: если у инспектора нет законного повода (см. блок 1 по компетенции ПДН), то и «сбор данных» для копирования всего паспорта не является необходимым для осуществления его функций — а значит, потребовалось бы согласие гражданина, которое не испрашивалось. Кроме того, информация из паспорта суть сведения о частной жизни (ФИО, серия/номер, регистрация), и полиция по ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции» не вправе предоставлять их кому-либо без добровольного согласия:

1. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7. Полиция обеспечивает каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) Статья 6. Законность 1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6.
   — ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Вывод: требование предъявить паспорт правомерно только при наличии законного повода по ст. 13 ФЗ «О полиции». Фотографирование паспорта на личный телефон допустимо лишь в пределах необходимого для достижения законной цели (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152) и не должно быть избыточным (ч. 4–5 ст. 5 ФЗ-152); при отсутствии законного повода такая фиксация без согласия владельца является неправомерной обработкой персональных данных.

Ответственность за неправомерную фотофиксацию паспорта и защита прав гражданина

Если обработка персональных данных (фotографирование паспорта) производится в случае, не предусмотренном законом, либо несовместима с целями сбора, для должностного лица предусмотрена административная ответственность. Паспортные данные гражданина сами по себе являются персональными данными, а фиксация их изображения без законного основания — обработкой в случаях, не предусмотренных законодательством:

1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
   — ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ (фрагмент диспозиции и санкции)

Поскольку санкция по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусматривает штраф и на должностных лиц — при доказанности неправомерного копирования паспорта вне законного повода у гражданина есть рычаг привлечения сотрудника к ответственности.

Куда обращаться: (1) письменная жалоба начальнику территориального органа МВД (в порядке подчинённости) о неправомерных действиях сотрудника ПДН; (2) жалоба в прокуратуру — прокурор надзирает за законностью действий сотрудников полиции и по ч. 7 ст. 15 ФЗ «О полиции» обязательно письменно уведомляется о проникновении в жильё помимо воли проживающих; (3) при наличии нарушения, а не только конфликта — заявление в орган, осуществляющий государственный контроль за обработкой персональных данных (Роскомнадзор). Срок для обжалования действий и решений, нарушающих права, в суд по КАС РФ — три месяца с момента, когда лицу стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ; здесь период применения требует проверки по тексту).

1. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан в течение 24 часов с момента проникновения письменно уведомляется прокурор, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок уведомления.
   — ч. 6–7 ст. 15 ФЗ «О полиции» (об уведомлении прокурора о проникновении)

Вывод: неправомерное фотографирование паспорта без законного повода и без согласия владельца образует состав административного правонарушения по ст. 13.11 КоАП РФ (обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законом) и может быть обжаловано в порядке подчинённости (начальнику органа внутренних дел), прокурору и в суд. Проникновение в жилище помимо воли проживающих было бы дополнительно связано с обязанностью уведомить прокурора в 24 часа — в описанной ситуации вход, судя по всему, был добровольным.

Законность ссылки инспектора «надо для протокола»

Инспектор объяснила фотосъёмку паспорта необходимостью «для протокола». Но составление протокола об административном правонарушении — это уже стадия после возбуждения дела, которое возможно лишь при поводе: сообщения и заявления, содержащие данные о событии административного правонарушения, либо непосредственное обнаружение достаточных данных о нём:

1. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
   — п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Протокол составляется о совершении административного правонарушения, и в нём указываются конкретные сведения о событии правонарушения и статье закона об ответственности:

1. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
   — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ

Применительно к ситуации: если жалоба соседей касалась только «шума», а в семье нет несовершеннолетнего, чьи действия образовывали бы правонарушение или антиобщественное деяние, и нет данных о неисполнении родителями обязанностей по воспитанию — то события административного правонарушения, по которому ПДН вправе составить протокол, не просматривается, а сама «фотофиксация» паспорта не входит в перечень сведений протокола (ч. 2 ст. 28.2). Для составления протокола в отношении родителя по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию) требовались бы данные именно о таком неисполнении, которых жалоба на «шум» сама по себе не даёт.

Вывод: ссылка «фотографирую паспорт для протокола» несостоятельна, если отсутствует событие административного правонарушения (повод по ст. 28.1 КоАП РФ) и нет данных о неисполнении родителями обязанностей по воспитанию. Паспортные данные фиксируются в протоколе стандартными реквизитами «сведения о лице» без фотосъёмки всего документа; фото самого бланка паспорта для протокола не требуется. При этом ни один протокол в описанной ситуации на месте не составлялся — это дополнительно указывает на отсутствие события правонарушения.

Сроки, денежные последствия и доказательства

Денежные последствия. Основное — не в пользу заявителя, а в отношении самого сотрудника: за неправомерную обработку персональных данных должностному лицу грозит штраф по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ (от 50 000 до 100 000 рублей) — это подтверждено цитатой c8 в блоке 3. Дополнительно гражданин вправе требовать компенсации морального вреда, если докажет причинение нравственных страданий неправомерным сбором его персональных данных (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ) — по общему гражданскому правилу, при установлении нарушения прав.

Доказательства. Для фиксации нарушения имеют значение: ФИО/звание и подразделение сотрудника (обязан назвать их по ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции» — цитата c11); данные, что именно фотографировался паспорт (свидетельские показания находившихся в квартире лиц, собственные фото/видео момента события, распечатки переписки); дата и время визита; факт отсутствия составленного протокола/акта либо его копия, если документ всё же составлялся. Отсутствие у инспектора законного повода (жалобы только на «шум») подтверждается отсутствием сведений о правонарушении несовершеннолетнего либо о неисполнении родителями обязанностей.

Вывод: для обжалования достаточно зафиксировать личность сотрудника и сам факт фотосъёмки паспорта; обращаться — начальнику ОВД и/или в прокуратуру без промедления, а в суд — в пределах трёхмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении. Санкция за нарушение — штраф на должностное лицо по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ; гражданско-правовая защита возможна через компенсацию морального вреда при доказанности нарушения.

Подтверждение сроков и денежных последствий (нормы, подкреплённые поиском)

Срок обращения в суд. Для оспаривания действий инспектора ПДН срок установлен законом прямо:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть на подачу административного иска об оспаривании незаконных действий у гражданина есть три месяца с момента, когда он узнал о нарушении. Применительно к случаю это день визита и фотосъёмки паспорта.

Право полиции требовать документы — границы. Совпадает с уже приведённой нормой п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» (цитата c1): проверка документа, удостоверяющего личность, допустима только при данных о преступлении, розыске, поводе к административному делу либо основаниях для задержания. Жалоба соседей только на «шум» без связи с правонарушением несовершеннолетнего/неисполнением родительских обязанностей такого повода не создаёт.

Компенсация морального вреда. Поскольку паспортные данные относятся к сведениям о частной жизни гражданина, их неправомерная фиксация посягает на нематериальное благо, и при доказанных нравственных страданиях возможна денежная компенсация:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: срок обращения в суд — три месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; право требовать документы ограничено условиями п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»; денежное последствие реализуется двояко — административный штраф должностному лицу по ст. 13.11 КоАП РФ (цитата c8) и, факультативно, компенсация морального вреда по ст. 151 ГК РФ при доказанности нарушения и страданий.