Участковый передал мой номер телефона третьему лицу и оскорбил меня, теперь вызывает в полицию: что делать?

Разглашение участковым номера телефона третьему лицу: нарушение законодательства

Номер мобильного телефона — это персональные данные (любая информация о прямо или косвенно определяемом физическом лице, п. 1 ст. 3 ФЗ-152). Его передача (сообщение) конкретному лицу — «предоставление персональных данных», которое входит в понятие обработки (п. 6, п. 3 ст. 3 ФЗ-152). Участковый, действуя от имени МВД, является оператором этих данных, поэтому вправе передавать их только по согласию субъекта либо по прямо указанным в законе основаниям.

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 1 1 ) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2020 № 519-ФЗ) 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; 3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;
— п. 1, п. 6 ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Для Вашей ситуации определяющая норма — ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции»: сведения о частной жизни гражданина (под которыми понимается и контактная информация, полученная полицией при обращении/в ходе деятельности) не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, кроме случаев, установленных федеральным законом. Это значит: утверждение участкового, что он «имеет право» разглашать Ваш номер третьему лицу «просто так» — юридически неверно.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7. Полиция обеспечивает каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) Статья 6. Законность 1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Законных исключений, на которые мог бы сослаться участковый, немного: обработка персональных данных без согласия допускается, если она необходима для осуществления возложенных на оператора полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152), в том числе в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений, а также для защиты прав и законных интересов третьих лиц (п. 7 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152). Соответственно, передача номера возможна только если третье лицо было участником/заявителем по материалу, где Ваш номер нужен — например, чтобы Вы дали объяснения по делу. Безосновательная передача номера по чьей-то личной просьбе, вне рамок проверки либо материала — незаконна.

Вывод: если Вы согласия на передачу номера не давали и номер нужен не в связи с находящимся в производстве материалом, а передан третьему лицу доверительно («кому-то просто по телефону»), — действия участкового незаконны и подлежат обжалованию; при наличии вреда Вы также вправе требовать компенсации морального вреда (см. блок о гражданско-правовых последствиях). Решающее значение имеет причина и правовой контекст передачи номера.

Оскорбление участковым при разговоре: квалификация и порядок привлечения

Оскорбление (унижение чести и достоинства, выраженное в неприличной форме) — административное правонарушение по ст. 5.61 КоАП РФ. Поскольку оскорбил сотрудник полиции — лицо, замещающее государственную должность (состоящее на службе в федеральном органе госвласти), и сделал он это при исполнении/в связи с исполнением служебных обязанностей (в рамках разговора о его служебном поведении), применима специальная ч. 4 ст. 5.61 КоАП РФ — более строгая (штраф 50–100 тыс. руб. либо дисквалификация до 1 года).

Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной гражданской или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей), - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года.
— ч. 4 ст. 5.61 КоАП РФ

Важно: дела об оскорблении возбуждаются прокурором, поскольку руководитель и должностные лица МВД не могут расследовать правонарушение, совершённое их же сотрудником в отношении гражданина. Поэтому для привлечения участкового к ответственности за оскорбление следует подать заявление в прокуратуру (по месту нахождения отдела полиции или по месту жительства) с описанием обстоятельств, формы и времени высказываний.

Вывод: оскорбление участковым — самостоятельное правонарушение (ч. 4 ст. 5.61 КоАП РФ), которое Вы вправе обжаловать через прокуратуру независимо от вопроса о разглашении номера. Зафиксируйте форму и точное содержание оскорбительных слов (при свидетелях — их показания, при телефонном разговоре — детализация/запись), чтобы передать прокурору.

Законность вызова в отдел полиции и обязанность явиться

Право полиции вызывать граждан не является безусловным и безграничным. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», вызов допустим только гражданина: (а) по расследуемым уголовным делам, (б) по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, либо (в) в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. Лиц, уклоняющихся от явки по такому вызову, полиция вправе подвергнуть приводу — но только при наличии такого процесса.

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
— п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

То есть сама по себе ситуация «участковый позвал и требует явиться завтра» — правомерна, если зарегистрировано какое-то заявление/материал, в рамках которого Вам нужно дать объяснения (например, по Вашей же жалобе на оскорбление, либо по обращению того самого третьего лица, чей конфликт с Вами участковый разбирает). Явиться по вызову в таком случае нужно — иначе возможен привод.

С другой стороны, если никакого материала нет и вызов носит характер «разбора полетов» за то, что Вы поинтересовались о законности передачи номера, — принудительных механизмов заставить Вас явиться нет, поскольку привод допускается лишь по перечисленным в п. 3 ч. 1 ст. 13 основаниям, а «защитная цель» деятельности полиции оговорена в ст. 5: деятельность, ограничивающая права граждан, немедленно прекращается, если законная цель не может достигаться ограничением прав.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. 2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель
— ч.ч. 1–2 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод: вызов сам по себе произволом не является и игнорировать его без основания рискованно (есть риск привода, если существует материал). Наиболее разумная тактика — явиться (в т.ч. с приглашённым адвокатом/представителем) и в рамках визита уточнить, по какому именно зарегистрированному материалу/делу Вас вызывают, потребовав ссылки на п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции». Если такого материала нет — смело ссылайтесь на отсутствие правового основания вызова и фиксируйте факт вызова без основания для последующей жалобы. Явка не признаёт вины и не лишает права обжаловать поведение участкового.

Порядок обжалования и гражданско-правовые последствия: моральный вред и возмещение вреда

Защита Ваших прав — по трём параллельным каналам. Во-первых, действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры либо в суд (ст. 53 ФЗ «О полиции»).

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— ст. 53 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п. 4

Во-вторых, разглашение персональных данных участковым может влечь уголовную ответственность: по ч. 2 ст. 137 УК РФ наказывается незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, — совершённое лицом с использованием служебного положения (для сотрудника полиции повышена санкция: до 4 лет лишения свободы). Номер телефона может относиться к сведениям о частной жизни лишь при определённых обстоятельствах, поэтому для уголовной перспективы нужно устанавливать, составляли ли сведения личную/семейную тайну. Это самостоятельная линия, но о ней стоит помнить, если разглашение причинило Вам реальный вред.

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ , от 30.11.2024 № 421-ФЗ ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
— ч. 2 ст. 137 УК РФ

В-третьих — денежное возмещение. Вред, причинённый гражданину незаконными действиями должностных лиц государственных органов, в т.ч. сотрудников полиции, подлежит возмещению за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ, а моральный вред (нравственные страдания от посягательства на нематериальные блага, честь и достоинство) — по ст. 151 ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Это значит: оснований взыскать с участкового или с казны компенсацию морального вреда за оскорбление и/или незаконное разглашение номера нет только в том случае, если Вы решите не обращаться — сама по себе компенсация по ст. 1069, 151 ГК в подобных ситуациях возможна, но её размер и факт устанавливает суд. Заявление о компенсации подаётся в суд (по месту нахождения органа) либо включается в административный иск об оспаривании действий должностного лица.

{документ: исковое заявление о компенсации морального вреда в связи с незаконными действиями должностных лиц полиции, а также жалоба руководству/прокурору на нарушение законодательства о персональных данных и оскорбление; потребуется и заявление в прокуратуру о привлечении участкового к ответственности по ч. 4 ст. 5.61 КоАП и обращение в службу собственной безопасности (подразделение ОРЧ) МВД.}

Вывод: стратегия защиты — (1) подать жалобу начальнику отдела полиции / в прокуратуру на разглашение номера (со ссылкой на ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции» и ФЗ-152) и на оскорбление (ч. 4 ст. 5.61 КоАП), (2) явиться по вызову или при его безосновательности обжаловать, (3) при причинении морального вреда — требовать компенсации по ст. 1069, 151, 1100 ГК через суд. Все факты (кто, когда, кому и зачем передал номер; точные слова оскорбления; наличие свидетелей) надлежит зафиксировать письменно.

Компенсация морального вреда: основания и вина

При оскорблении и разглашении сведений, посягающих на нематериальные блага (честь, достоинство, неприкосновенность частной жизни), компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда — в частности, когда вред причинён распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 1100 ГК РФ).

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;
— ст. 1100 ГК РФ

Практическое значение: в спорах об оскорблении и разглашении Вашей контактной информации Вам не нужно доказывать вину конкретного участкового в классическом смысле — достаточно доказать сам факт совершённых им действий, их незаконность и причинённые нравственные страдания. В сочетании со ст. 1069 ГК это означает, что компенсацию морального вреда надлежит взыскивать не с самого участкового, а с казны Российской Федерации (в лице МВД России как главного распорядителя). Иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту Вашего жительства.

Вывод: денежная защита реализуется гражданским иском о компенсации морального вреда за незаконные действия должностного лица (ст. 1069, 151, 1100 ГК РФ), который допустим параллельно с обжалованием действий участкового в вышестоящий орган и прокуратуру. Размер компенсации определяет суд с учётом характера страданий и обстоятельств дела.

Сроки обжалования, риск привода и риски для самой гражданки

Жалоба на действия участкового (разглашение номера, оскорбление) подаётся начальнику отдела полиции либо в прокуратуру и рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, с возможностью продления ещё на 30 дней в исключительных случаях.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 1

Риск при неявке. Если материал, по которому Вас вызывают, реально зарегистрирован (например, обращение того третьего лица, чей номер Вы обсуждали), и Вы без уважительной причины не явитесь, участковый вправе подвергнуть Вас приводу — п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» прямо наделяет полицию таким полномочием в отношении лиц, уклоняющихся от явки по вызову (цитата в блоке о законности вызова). Поэтому безопаснее явиться, потребовав письменного указания основания вызова, чем молча проигнорировать.

Риск для Вашего поведения. В ходе острого конфликта с участковым недопустимы грубая брань, оскорбления в адрес сотрудника полиции при исполнении: такие действия со стороны гражданина могут быть квалифицированы как самостоятельное правонарушение (вплоть до публичного оскорбления представителя власти при исполнении — ст. 319 УК РФ). Даже при явной правоте по существу (разглашение номера незаконно, оскорбление со стороны участкового — правонарушение) ведите диалог сдержанно, фиксируйте факты письменно, ссылайтесь на нормы, а требования оформляйте документально.

Если жалоба не удовлетворена. Отказ руководителя отдела либо прокуратуры не является окончательным: действия (бездействие) сотрудника полиции могут быть обжалованы в суд (ст. 53 ФЗ «О полиции») независимо от ведомственного рассмотрения, а заявление о возбуждении дела по ст. 137 УК (при квалификации сведений как личной/семейной тайны) подаётся в следственные органы. Альтернативные каналы — служба собственной безопасности подразделения МВД и Уполномоченный по правам человека.

Вывод: средств защиты несколько и они взаимодополняющие: ведомственная жалоба (30 дней), прокуратура (по оскорблению — возбуждает дело по ч. 4 ст. 5.61 КоАП), суд (оспорить действия + взыскать моральный вред), а при признаках состава — заявление о преступлении по ч. 2 ст. 137 УК. Неявка по реальному вызову рискованна приводом; собственная грубость в адрес сотрудника — встречным составом правонарушения/преступления.