Может ли государственный гражданский служащий вступить в политическую партию и быть избранным депутатом муниципального образования без оплаты?

Право гражданского служащего быть членом политической партии

В действующем законодательстве отсутствует общий запрет для государственного гражданского служащего состоять в политической партии. Раньше такой запрет существовал (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ в первоначальной редакции), но он был исключён. В актуальной редакции федеральный закон прямо допускает участие гражданского служащего в деятельности политической партии, в том числе на руководящих началах, — на безвозмездной основе:

1. участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев: а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией
   — п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ (пп. «а»)

То есть закон специально называет «участие на безвозмездной основе в управлении политической партией» допустимым исключением из общего запрета участвовать в управлении организациями. Для вас это означает: вступление в партию, пребывание в ней в качестве рядового члена и даже работа в её руководящих органах на общественных началах законом разрешены.

При этом сохраняются ограничения, связанные именно с использованием служебного положения, а не с самим членством:

1. использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего
   — пп. 13 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ

1. создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур
   — пп. 14 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ

Что это значит практически: вы можете быть членом партии, но не вправе использовать должностные полномочия в её интересах (например, содействовать партии, используя служебное положение), публично выражать отношение к партиям в качестве гражданского служащего, а также создавать партийные структуры в своём государственном органе. Запрета на сам факт членства закон не содержит.

Вывод: государственный гражданский служащий вправе вступить в политическую партию и состоять в ней; ограничения касаются лишь использования должностных полномочий и служебного положения в интересах партии, а не членства как такового. Прежде чем воспользоваться этим правом, проверьте, не относитесь ли вы к отдельной категории (военнослужащий, судья, сотрудник ОВД, прокурор и т.п.), для которой членство в партиях запрещено иными законами, — для гражданских служащих такого запрета нет.

Право избираться депутатом муниципального образования и совместимость с гражданской службой

Вы как гражданин РФ обладаете пассивным избирательным правом независимо от должностного положения:

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
— п. 2 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ

Значит, само по себе замещение должности гражданской службы не лишает вас права баллотироваться в депутаты представительного органа муниципального образования — вы можете выдвигаться и избираться.

Однако вопрос совмещения статусов решается иначе. После избрания на выборную должность в органе местного самоуправления гражданская служба подлежит прекращению:

1. замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных частью второй статьи 4 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и частью девятой статьи 12 Федерального закона от 22 декабря 2020 года № 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус"; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 351-ФЗ) б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза
   — пп. «б», «в» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ

Обратите внимание на разграничение, которое проводит закон. Для депутатов, работающих на постоянной основе (получающих за депутатскую деятельность вознаграждение), установлен жёсткий запрет на замещение должностей гражданской службы, а для депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих полномочия на непостоянной основе (то есть «без зарплаты», в вашей формулировке), установлен отдельный, более узкий перечень ограничений:

Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы , за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом , быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления , за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом . Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть сенаторами Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации , депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации , замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы , за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом . Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.
— п. 9 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: в п. 9 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ прямо запрет на замещение должности государственной гражданской службы сформулирован применительно к депутатам Госдумы, законодательных органов субъектов и «выборным должностным лицам местного самоуправления» (тем, кто работает на освобождённой основе), тогда как для «депутатов представительных органов муниципальных образований» ограничение ограничено запретом замещать муниципальную службу.

Вместе с тем пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ сформулирован категорично: гражданский служащий не вправе замещать должность гражданской службы в случае избрания «на выборную должность в органе местного самоуправления» — без оговорки о возмездности. На практике это положение влечёт следующее правило: при избрании депутатом, осуществляющим полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе, гражданская служба безусловно прекращается.

Если вы имеете в виду именно «без зарплаты» — то есть полномочия депутата на непостоянной основе без получения денежного вознаграждения — правовой режим следующий. Отсутствие оплаты не превращает депутатство в «иную оплачиваемую работу» по ст. 14 ФЗ № 79-ФЗ (этот механизм для другой занятости по совместительству), а «безвозмездность» сама по себе не снимает ограничение пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ: норма не делает различий между оплачиваемой и неоплачиваемой выборной должностью, в отличие от того, как закон разграничил депутатов МО и «выборных должностных лиц местного самоуправления» в избирательном законодательстве.

Поэтому для вас возможны два сценария, и выбор определяется тем, на какой именно основе вы намерены осуществлять депутатские полномочия:

• Если полномочия будут осуществляться на постоянной (оплачиваемой) основе — то при избрании вы обязаны прекратить гражданскую службу: назначение на выборную должность в органе МСУ является основанием, при котором замещение должности гражданской службы невозможно (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ).
• Если полномочия будут осуществляться на непостоянной основе (без денежного вознаграждения) — то, поскольку именно режим совместимости напрямую законом применительно к гражданским служащим специально не урегулирован и существует коллизия между пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ (общий запрет) и п. 9 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ (который для депутатов представительных органов МО ограничений в отношении гражданской службы не устанавливает), — вопрос требует индивидуальной оценки с учётом статусных ограничений и разъяснений нанимателя; безопасным является исходить из того, что совмещение депутатского мандата с замещением должности гражданской службы не допускается независимо от возмездности, а потому перед выдвижением следует согласовать это с представителем нанимателя и урегулировать конфликт интересов.

Вывод: избираться депутатом муниципального образования вы вправе (пассивное избирательное право не зависит от служебного положения). Однако избрание на выборную должность в органе местного самоуправления по общему правилу несовместимо с дальнейшим замещением должности гражданской службы (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ); признак «без зарплаты» (непостоянная основа) прямого исключения из этого запрета в законе о гражданской службе не создаёт. Если вы планируете совмещать депутатство на непостоянной основе с гражданской службой, до выдвижения получите официальное разъяснение и письменное решение представителя нанимателя об урегулировании конфликта интересов.

Ответственность и практические шаги

Гражданский служащий вправе заниматься иной оплачиваемой работой только при соблюдении установленной процедуры, и этот же механизм показывает, что депутатская деятельность не может оформляться «в обход» служебных ограничений:

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов
— ч. 2 ст. 14 ФЗ № 79-ФЗ

Применительно к вашему вопросу это означает: любой доход от деятельности, не связанной с гражданской службой (в том числе депутатской, если она окажется оплачиваемой), требует предварительного уведомления представителя нанимателя и допустим лишь при отсутствии конфликта интересов. При этом запрет на использование должностного положения в политических целях распространяется и на период избирательной кампании:

1. использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; 16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
   — пп. 12 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ

Нарушение запретов, связанных с гражданской службой (ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ), является самостоятельным основанием увольнения:

1. несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;
   — п. 14 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ

А за коррупционные правонарушения, включая непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, предусмотрено увольнение в связи с утратой доверия:

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ; (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ) 2) непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений ; (В редакции федеральных законов от 03.12.2012 № 231-ФЗ, от 10.07.2023 № 286-ФЗ, от 28.12.2025 № 505-ФЗ) 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией
— ч. 1 ст. 59.2 ФЗ № 79-ФЗ

Что это значит для вас: и членство в партии, и выдвижение в депутаты сами по себе не являются правонарушениями, однако нарушение запретов ст. 17 (использование полномочий в интересах партии, агитация с использованием служебного положения, участие платно в органах управления организаций) влечёт увольнение на основании п. 14 ч. 1 ст. 33 либо утрату доверия по ст. 59.2 ФЗ № 79-ФЗ. Обжаловать взыскание можно в комиссию по служебным спорам или в суд.

С практической точки зрения:

1. Членство в партии — оформите без дополнительных согласований, но соблюдайте запреты пп. 12–14 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ: не использовать должностные полномочия и должностное положение в интересах партии и предвыборной агитации, не создавать партийные структуры в госоргане, публично не выражать отношение к партиям в качестве служащего.
2. Выдвижение в депутаты — до подачи документов на регистрацию кандидата уведомите представителя нанимателя и урегулируйте вопрос о совместимости статусов, поскольку избрание на выборную должность в органе МСУ может стать безусловным основанием прекращения гражданской службы.

Вывод: реализация обоих прав — и вступление в партию, и выдвижение в депутаты — для гражданского служащего законна, но сопряжена с обязанностью соблюдать служебные запреты (их нарушение влечёт увольнение вплоть до утраты доверия) и, в отношении депутатства, с необходимостью урегулировать вопрос прекращения либо продолжения гражданской службы с представителем нанимателя до выдвижения.