Поступил на бюджет 24 из 25, а потом заставили забрать документы и писать заявление по собственному желанию — что делать, законно ли это?

Законность отказа в приёме при позиции 24 из 25 бюджетных мест

Приём на обучение по программам СПО за счёт бюджета является общедоступным, а конкурсный отбор (ранжирование по среднему баллу аттестата) включается только тогда, когда число поступающих превышает число мест.

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: колледж вправе ранжировать поступающих по результатам освоения программы основного общего/среднего общего образования (среднему баллу аттестата) и зачислять по этому ранжированию в пределах контрольных цифр приёма. Ключевое — зачисление производится приказом по факту представления оригинала документа об образовании в пределах числа бюджетных мест.

По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации.
— п. 44 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (при наличии), в сроки, установленные образовательной организацией. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 12.04.2024 № 245) 43(1). В случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ поступающий подтверждает свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ в сроки, установленные образовательной организацией для представления оригинала документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20.10.2022 № 915) 44. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации.
— п. 43 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Из этих норм следует: если поступающий был 24-м в конкурсном списке при 25 бюджетных местах и в установленный срок представил оригинал аттестата (документа об образовании), он входил в число лиц, «рекомендованных приёмной комиссией к зачислению», и колледж был обязан включить его в приказ о зачислении. Отказ либо исключение его из конкурса без установленного Порядком основания — прямое нарушение.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ»

Принцип равных условий приёма и общедоступности (ч. 1 ст. 55, ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ) не даёт колледжу права произвольно «не пропустить» поступающего, находящегося в пределах бюджетных мест, по устному звонку без оформленного решения приёмной комиссии. Такое исключение возможно только при наличии предусмотренных законом оснований (например, непредставление оригинала в срок, недостоверные сведения, неуспешное прохождение вступительных испытаний там, где они предусмотрены).

Вывод: Отказ в зачислении поступающего, находившегося на 24-й позиции из 25 бюджетных мест и своевременно представившего оригинал документа об образовании, незаконен. При этих условиях колледж был обязан включить его в приказ о зачислении; устный звонок и требование «забрать документы» не являются законным основанием исключения из конкурса.

Юридическое значение заявления, написанного под принуждением приёмной комиссии

Заявление «об уходе по собственному желанию в другой колледж», которое абитуриента фактически заставили написать под давлением приёмной комиссии (после заявления о том, что он «не проходит», и требования явиться за документами), — это волеизъявление, совершённое недобровольно, поскольку было навязано в условиях, когда колледж ввёл поступающего в заблуждение относительно наличия у него права на зачисление.

1. Сделка, совершенная под влиянием насилия или угрозы, может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего
   — ст. 179 ГК РФ, п. 1

Хотя прямо к административной процедуре приёма гражданско-правовые правила о недействительности сделок применяются ограниченно, общий принцип, закреплённый в ст. 179 ГК РФ, подтверждает: волеизъявление, совершённое под влиянием обмана или угрозы, не порождает правовых последствий, свойственных добровольному отказу, и может быть оспорено как недобровольное.

Применительно к приёму это означает следующее. Добровольный отзыв заявления/документов — единственное законное основание для того, чтобы поступающий перестал претендовать на бюджетное место. Здесь такого добровольного отказа не было: абитуриента убедили, что он «не проходит», и под этим ложным предлогом вынудили написать заявление об уходе в другой колледж. Такое заявление не отражает действительную волю поступающего и подлежит отзыву/аннулированию.

Вывод: Заявление, написанное под принуждением (из-за ложного сообщения о непрехождении по конкурсу), юридически некорректно и не может служить основанием утраты права на бюджетное место. Его необходимо отозвать, а колледж обязан восстановить поступающего в конкурсном списке, если на момент написания заявления все условия для зачисления (наличие 24-й позиции на 25 мест и поданного оригинала аттестата) сохранялись.

Сроки приёма и возможность восстановления в конкурсном списке

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа
— п. 20 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Приём заявлений на очную форму длится до 15 августа (по специальностям со вступительными испытаниями — до 10 августа), а при наличии свободных мест — до 25 ноября. Соответственно, право на участие в конкурсе и на зачисление сохраняется в течение приёмной кампании, пока действуют эти сроки. Если абитуриент подал документы и представил оригинал аттестата в пределах установленных колледжем сроков, его позиция в конкурсном списке (24-я из 25) не может быть произвольно аннулирована до завершения процедуры зачисления.

Практический вывод по срокам: чем раньше абитуриент потребует аннулировать вынужденное заявление и восстановить его в списках, тем выше шанс на зачисление в текущую кампанию (именно поэтому действовать нужно немедленно, не дожидаясь конца августа). Если колледж уже издал приказ о зачислении без него и распределил все 25 мест, остаётся путь оспаривания, а требование о зачислении может быть реализовано судом путём возложения на колледж обязанности восстановить и включить в приказ.

Вывод: Нормы о сроках приёма не отменяют права абитуриента на зачисление по его конкурсной позиции. Незамедлительное обращение в колледж и контролирующие органы в пределах приёмной кампании существенно повышает вероятность восстановления на бюджетном месте в текущем году.

Порядок действий: куда жаловаться и как оспорить отказ

Административное правонарушение колледжа подпадает под специальный состав КоАП РФ.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию квалифицируется по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Это даёт основание для обращения с жалобой в орган, осуществляющий контроль (надзор) в сфере образования субъекта РФ, а также в прокуратуру — по факту незаконного ограничения права на общедоступное образование и принуждения к написанию заявления.

Судебный порядок оспаривания установлен гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Требования к колледжу (обязать восстановить в конкурсном списке, признать отказ/исключение незаконным, обязать включить в приказ о зачислении) заявляются в районный (городской) суд в порядке, предусмотренном ст. 218 КАС РФ, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность и трёхмесячный срок одинаковы для всех требований по данному делу.

Рекомендуемая последовательность действий:

1. Незамедлительно письменно (заявлением на имя директора колледжа, второй экземпляр с отметкой о принятии) потребовать: аннулировать вынужденное заявление об «уходе», восстановить в конкурсном списке и зачислить на бюджетное место в соответствии с позицией 24 из 25.
2. Одновременно подать жалобы в региональный орган управления образованием (по месту нахождения колледжа) и прокуратуру с требованием провести проверку по ст. 5.57 КоАП РФ.
3. При отказе или отсутствии ответа — административный иск в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ об оспаривании действий приёмной комиссии и возложении обязанности зачислить.

Вывод: Нарушение оспаривается через жалобу в орган контроля в сфере образования и прокуратуру (привлечение должностных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ), а в случае отказа — через административный иск в районный суд по гл. 22 КАС РФ с соблюдением трёхмесячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Развилки: подан ли оригинал аттестата и издан ли приказ о зачислении

Правовой итог зависит от двух фактов, которые нужно установить.

Ветка А — оригинал аттестата был подан в срок, приказ о зачислении ещё не издан. В этом случае абитуриент входил в число лиц, подлежащих зачислению (п. 43–44 Порядка № 457), а его вынужденное заявление недобровольно. Требование — восстановить в списках и зачислить в текущую кампанию; при отказе — жалоба и административный иск. Это наиболее благоприятный сценарий, здесь незамедлительность критична.

Ветка Б — оригинал аттестата не был представлен в установленный срок. Тогда абитуриент юридически не входил в число «представивших оригиналы», и зачисление могло быть произведено без него на законных основаниях. Однако даже в этом случае недобровольно навязанное заявление не устраняет обязанности колледжа действовать по установленной процедуре; при наличии свободных мест (приём до 25 ноября, п. 20 Порядка № 457) абитуриент вправе подать оригинал и претендовать на место в рамках продлённого приёма.

Ветка В — приказ о зачислении уже издан на основании вынужденного заявления. Тогда фактически произошёл отказ от места по недействительному волеизъявлению, и защита строится через оспаривание действий приёмной комиссии в суде (гл. 22 КАС РФ) с требованием отменить последствия принуждения и восстановить в статусе зачисленного, а при злоупотреблении — с вопросом о привлечении к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод: При подаче оригинала аттестата в срок и сохранении 24-й позиции колледж обязан был зачислить абитуриента; вынужденное заявление не отменяет этого права. Если оригинал не подавался или приказ уже издан — оценивается процедура и сроки, но и в этих случаях навязанное заявление подлежит отзыву, а действия колледжа — проверке.

Альтернативные и исполнительные меры защиты

Помимо судебного оспаривания и жалоб существуют альтернативные пути сохранения права на образование в текущем году.

Альтернативная ветка: поскольку приём в колледжи на очную форму длится до 15 августа, а при наличии свободных мест — до 25 ноября (п. 20 Порядка № 457), абитуриент, чьё место в первом колледже утрачено, вправе параллельно с обжалованием подать документы (включая оригинал аттестата или его эквивалент) в другой колледж на аналогичную специальность. Это не отменяет требования восстановить его в первом колледже, но страхует от потери года обучения, если восстановление затянется.

Исполнение решений: если колледж в административном порядке или по жалобе откажется исполнить требование, а суд удовлетворит административный иск о признании действий незаконными и возложении обязанности зачислить, исполнение обеспечивается в общем порядке — при неисполнении судебного акта должностными лицами колледжа применяются меры принудительного исполнения, а за неисполнение решения суда/законного предписания предусмотрена административная ответственность. Параллельно сохраняется механизм привлечения должностных лиц к ответственности за само нарушение.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (незаконный отказ в приёме) применим и на стадии исполнения: если колледж отказывается восстановить поступающего после установления незаконности исключения, это остаётся нарушением права на общедоступное образование, по которому возможно повторное обращение в контрольный орган и прокуратуру.

Вывод: Альтернатива — параллельная подача документов в другой колледж в оставшиеся сроки приёма (до 15 августа / до 25 ноября при наличии свободных мест). Исполнение требования о зачислении обеспечивается судом и мерами принуждения, а отказ колледжа исполнять сохраняющийся долг квалифицируется по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.