Какие полномочия закон даёт частному охраннику в части осмотра имущества (и почему он не вправе требовать вытряхивать содержимое личной сумки)
Закон исчерпывающе определяет, что именно может делать частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации; 2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны); 3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества.
— ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
Ключевой пункт — об осмотре имущества:
производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество; 4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач. Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны , в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
— п. 3 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1
Обратите внимание на точную формулировку закона: охранник вправе осматривать «вносимое на объекты охраны (выносимое с объектов охраны) имущество» — то есть имущество, которое перемещается через границу объекта в рамках пропускного режима, и только при подозрении, что оно используется в противоправных целях. Это принципиально не то же самое, что принудительный досмотр содержимого личной сумки (ручной клади) посетителя, которую он носит при себе как личную вещь.
Требование «вытряхнуть всё содержимое сумки на стол» — это по своей сути принудительное обследование вещей, находящихся при физическом лице, то есть досмотр вещей. Такого полномочия у частного охранника закон не предусматривает ни в ст. 12.1, ни в какой-либо иной норме Закона РФ № 2487-1. Осмотр вносимого имущества, на который охранник действительно имеет право, производится только в присутствии владельца и не предполагает «выворачивания» вещей по принуждению.
Вывод по вопросу: охранник ЧОП вправе на пропускном режиме попросить показать вносимый/выносимый товар (имущество), которое, по его подозрению, похищается, — но не вправе принудительно требовать вытряхивать содержимое личной сумки посетителя. Содержимое личной сумки — это личные вещи гражданина, и их принудительный досмотр законом охраннику не предоставлен.
Кто вообще вправе проводить досмотр вещей, находящихся при гражданине (и почему охранник к ним не относится)
Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая проводится исключительно уполномоченными должностными лицами государственных органов и в строгой процессуальной форме.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса. 3. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 250-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 4. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) 5. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 6.
— ст. 27.7 КоАП РФ, п. 1
Часть 2 статьи 27.7 КоАП РФ прямо отсылает к перечням должностных лиц из статей 27.2 и 27.3 Кодекса. В чуть выше процитированном перечне статьи 27.3 КоАП РФ (лица, вправе осуществлять административное задержание и, соответственно, связанный с ним досмотр) перечислены: должностные лица полиции, ведомственной охраны, военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии, пограничных органов, таможенных органов, военной автомобильной инспекции, судебные приставы и т.д.
Работников частных охранных организаций в этом перечне нет. Частный охранник не является должностным лицом органа государственной власти и не наделён правом проводить личный досмотр или досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Его статус и полномочия определяются только Законом РФ № 2487-1, где такого права нет.
Вывод по вопросу: проводить досмотр содержимого личной сумки «по закону» вправе только уполномоченные должностные лица (прежде всего полиция) и только в установленной процессуальной форме (с протоколом, понятыми или видеозаписью). Сотрудник ЧОП таким правом не наделён, поэтому его требование вытряхнуть содержимое сумки — это действие за пределами предоставленных ему полномочий.
Состоятельна ли ссылка охраны «на договор с ТЦ»
Довод сотрудников ЧОП о том, что они действуют «по договору с торговым центром», юридически несостоятелен.
В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации; 2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны); 3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества.
— ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
Из приведённой нормы прямо следует два ограничения, которые обесценивают эту ссылку:
-
правила внутриобъектового и пропускного режимов устанавливает клиент или заказчик (ТЦ), но «не должны противоречить законодательству Российской Федерации»;
-
перечень прав охранника в части осмотра имущества чётко ограничен «вносимым/выносимым имуществом» и проводится «в пределах, установленных законодательством Российской Федерации».
Договор между охранной организацией и ТЦ — это гражданско-правовой договор между двумя частными организациями. Он не может наделить охранника государственно-властными полномочиями (право на личный досмотр граждан), которые закон закрепляет только за должностными лицами госорганов. Любое условие такого договора, расширяющее полномочия охранника до принудительного досмотра личных вещей посетителей, противоречит закону и не создаёт у вас обязанности подчиняться.
Более того, сам же закон обязывает ТЦ информировать посетителей о режиме и условиях — но даже это информирование не может «легализовать» досмотр личных вещей:
В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
— ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1
Вывод по вопросу: ссылка на договор с ТЦ не делает требование вытряхнуть сумку законным. Договор с частной организацией не может предоставить охраннику право, которого у него нет по федеральному закону. Вы вправе отказаться.
Что может сделать охранник, если вы откажетесь (пределы его законных действий)
Закон действительно даёт охраннику определённые меры реагирования, но они строго ограничены и не включают досмотр.
Право не допускать на объект:
В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации; 2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны); 3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества.
— ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
Из пункта 1 части 1 статьи 12.1 следует, что охранник вправе требовать соблюдения пропускного режима. На объектах, где установлен пропускной режим, он вправе не допустить лицо, которое отказывается соблюдать установленные (и не противоречащие закону) правила. То есть при отказе от осмотра вносимого имущества охранник вправе просто не пустить вас дальше — но не вправе применить силу или вытряхивать ваши вещи.
Принудительное задержание возможно лишь в одном узком случае:
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию). (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 118-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 31.12.2014 № 534-ФЗ) Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 2487-1
Из этой нормы следует, что задержать гражданина охранник вправе только если тот совершил противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушил внутриобъектовый/пропускной режим, — и то лишь на месте правонарушения с незамедлительной передачей в полицию. Сам по себе отказ предъявить содержимое личной сумки не является ни «посягательством на имущество», ни «нарушением режима» (если такого правила, доведённого до сведения посетителей и не противоречащего закону, не установлено).
Кроме того, применяя физическую силу или удерживая вас, охранник обязан соблюдать те же гарантии, что ограничивают любые его действия:
Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: 1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) 2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; 3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств; 4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей; 5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.
— ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1
Что это значит для вас: если вы откажетесь вытряхивать сумку, максимум, что законно может сделать охранник, — отказать вам во входе (при установленном пропускном режиме) или, при действительном подозрении в хищении, вызвать полицию. Обыскивать ваши вещи или применять к вам силу он не вправе. Если охранник вас удержал, применил силу или настаивал на вытряхивании содержимого сумки — это превышение полномочий.
Вывод по вопросу: отказ предъявить содержимое личной сумки — ваше законное право. Охранник вправе лишь не пустить вас на объект (на пропускном режиме) либо вызвать полицию; принудительный досмотр и применение силы для его проведения — незаконны.
Ответственность охранника за принудительный досмотр и куда жаловаться
Если сотрудник ЧОП, требуя вытряхнуть содержимое сумки, вышел за пределы полномочий (запретил вход, угрожал, применил силу, удерживал), его действия квалифицируются как превышение полномочий частным охранником:
Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий , установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия , - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (см.
— ч. 1 ст. 203 УК РФ
Если же он самовольно, вопреки установленному порядку, совершал действия «по своему усмотрению» (например, настаивал на принудительном предъявлении вещей под угрозой, чем причинил вам существенный вред), возможна квалификация как самоуправство:
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет
— ч. 1 ст. 330 УК РФ
Что касается гражданина-заявителя, то порядок защиты следующий:
-
Жалоба в Росгвардию — федеральный орган, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности (территориальный орган по месту нахождения ТЦ). Именно Росгвардия осуществляет контроль (надзор) за соблюдением частными охранниками законодательства о частной охранной деятельности и вправе привлечь охранную организацию к ответственности.
-
Заявление в полицию — если имело место самоуправство, угроза, применение силы или удержание: проверка на признаки состава, предусмотренного ст. 203 или 330 УК РФ.
-
Жалоба в прокуратуру — общий надзорный орган, обязанный проверить законность действий ЧОП.
Для жалобы достаточно письменного обращения в свободной форме с описанием фактов (дата, время, место, Ф.И.О./данные охранника при наличии, суть требований). По ст. 12 Закона РФ № 2487-1 охранник обязан по вашему требованию предъявить удостоверение частного охранника — зафиксируйте его Ф.И.О. и название ЧОП на форменной одежде.
Сроки рассмотрения обращений определяются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» — 30 дней с возможностью продления; заявления о преступлении регистрируются незамедлительно с обязательной проверкой по УПК РФ.
Вывод по вопросу: принудительный досмотр личных вещей частным охранником — это действия за пределами его законных полномочий, влекущие уголовную ответственность по ст. 203 УК РФ (а при самовольных действиях, причинивших вред, — по ст. 330 УК РФ). Жаловаться следует в территориальный орган Росгвардии, а при насилии/удержании — также в полицию и прокуратуру.
