Может ли ребенок до 17 лет гулять ночью с 17-летним или 18-летним, если в регионе действует комендантский час: считается ли это нарушением и равноценно ли сопровождение совершеннолетнего

Кто по закону считается «сопровождающим» ребёнка, а кто — «лицом, его заменяющим»

Федеральная норма, из которой «растёт» весь комендантский час, — ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ. Она прямо называет круг лиц, чьё сопровождение «выключает» запрет: родители (лица, их заменяющие) либо «лица, осуществляющие мероприятия с участием детей».

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
— абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ

Комментарий. Закон не использует фигуру «просто взрослый» и не вводит правило «несовершеннолетний с несовершеннолетним можно». Все категории имеют строгий юридический смысл: «родители» и «лица, их заменяющие» — это законные представители (родители, усыновители, опекун/попечитель), а «лица, осуществляющие мероприятия с участием детей» — педагоги, тренеры, воспитатели, соцработники, действующие в рамках организованной деятельности с детьми. Их статус определён во втором абзаце п. 2 той же статьи:

Статья 14 1 . Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей 1. В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет"). 2. Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. 3. Законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
— абз. 2 п. 3 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Комментарий. Из этого текста видно, что «лица, осуществляющие мероприятия с участием детей» — это работники, чья деятельность связана с образованием, воспитанием, охраной здоровья, соцзащитой детей, а вовсе не любой 17-летний знакомый. Значит, чтобы сопровождать ребёнка как «заменяющее родителей» лицо, нужно им быть юридически — опекуном или попечителем.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— п. 1 ст. 146 СК РФ

Комментарий. Для Семейного кодекса опекуном (попечителем) ребёнка может стать только совершеннолетнее дееспособное лицо. Это ключевая норма: несовершеннолетний подросток (в том числе 17-летний) по общему правилу не может быть опекуном или попечителем, то есть не может быть «лицом, заменяющим родителей» в юридическом смысле. Ту же планку дублирует ГК РФ:

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. 4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— п. 2 ст. 35 ГК РФ

Федеральная норма определяет лишь внешние границы: она предписывает субъектам РФ установить возрастной порог и перечень мест, а базовый возрастной порог — 18 лет (абз. 3 п. 3 ст. 14.1) с правом снизить его «не более чем на два года» (абз. 4 п. 4 ст. 14.1).

снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.
— абз. 4 п. 4 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ

Комментарий. Именно поэтому в Вашем регионе порог 17, а не 18: субъект РФ воспользовался правом «снизить» федеральный порог 18 лет на один год. Это уменьшение касается только возраста самого ребёнка (того, кого защищают), но не расширяет круг тех, кто считается сопровождающим взрослым: понятие «заменяющее родителей лицо» федеральный законодатель оставляет неизменным. Это же объясняет «расхождение чисел» 18 и 16 в следующем блоке: 18 лет — федеральная рамка, а 16/17 — региональный порог, полученный снижением федерального.

Вывод по вопросу. Сопровождать ребёнка ночью правомочен только законный представитель (родитель, усыновитель, опекун/попечитель) либо лицо, осуществляющее с ребёнком организованные мероприятия (педагог, тренер, соцработник). 17-летний подросток по общему правилу ни в одну из этих категорий не входит, поскольку опекуном (попечителем) ребёнка может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо (ст. 146 СК РФ, ст. 35 ГК РФ).

Можно ли считать «заменяющим родителей» 17-летнего и равноценен ли он 18-летнему

Разберём обе ветки прямо по возрасту сопровождающего.

Ветка А. Сопровождает 17-летний. Само по себе достижение 17 лет («под комендантский час он не попадает») означает лишь, что на него не распространяется запрет, адресованный детям младше установленного регионального порога. Но из этого не следует, что 17-летний стал взрослым, заменяющим родителей. Он остаётся ребёнком (несовершеннолетним) — по смыслу ст. 1 ФЗ № 124-ФЗ ребёнок — это лицо до 18 лет:

ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия); дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей ; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи; (В редакции федеральных законов от 30.06.2007 № 120-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 08.06.2020 № 178-ФЗ) социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;
— абз. 2 ст. 1 ФЗ № 124-ФЗ

Комментарий. Так как 17-летний сам остаётся ребёнком, он не может быть ни «родителем», ни законным представителем, а опекуном/попечителем ребёнка — тем более (требуется совершеннолетие). Следовательно, для ребёнка «младше порога» компания 17-летнего не образует сопровождения в смысле ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ и соответствующей статьи регионального кодекса.

Ветка Б. Сопровождает 18-летний. Здесь возраст другой: 18 лет — порог совершеннолетия. Но и достижение 18 лет автоматически не делает человека «заменяющим родителей». Если 18-летний — не родитель, не усыновитель, не опекун/попечитель и не «лицо, осуществляющее мероприятия с участием детей» (например, не тренер/педагог), то он формально тоже не относится к перечню из ст. 14.1. Однако именно совершеннолетнее дееспособное лицо может быть оформлено опекуном/попечителем (ст. 146 СК РФ). То есть 18-летний — единственный, кто в принципе способен законно войти в категорию «заменяющего родителей» (через опеку/попечительство или как организованный сопровождающий), а 17-летний — не способен вовсе.

Вывод по вопросу. 17-летний и 18-летний не равноценны. 17-летний — сам ребёнок и не может быть «заменяющим родителей» ни при каких условиях; 18-летний — совершеннолетний и в принципе может быть субъектом, заменяющим родителей (опекуном/попечителем), но только если такой статус у него действительно оформлен либо он законно ведёт мероприятия с детьми. Простой приятель-совершеннолетний без такого статуса формально тоже не входит в перечень сопровождающих, хотя фактически именно к нему у проверяющих будет меньше вопросов, чем к 17-летнему.

Региональный слой: кто и как отвечает за нарушение «комендантского часа»

Конкретный возрастной порог, перечень мест и ответственность устанавливает субъект РФ. Типовой пример — КоАП Нижегородской области (порог снижен до 16 лет, ответственность возложена на «лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей»):

Допущение нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах, перечень которых устанавливается представительными органами муниципальных округов, городских округов области, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,
— ч. 1 ст. 2.13 КоАП Нижегородской области

Комментарий. Обратите внимание: запрет адресован формулой «без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей». Это тот же круг, что и в федеральном законе, — регион не вправе его расширить. Значит, и в региональном кодексе 17-летний спутник не превращается в «сопровождающего». Видно и то, к кому предъявляется ответственность: в примере — к «лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей», должностным и юридическим лицам, но не к самому подростку-спутнику. Порог «16 лет» здесь выше федеральной рамки в 18 лет именно потому, что субъект снизил возраст на два года (абз. 4 п. 4 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ); в Вашем регионе аналогичным образом снижение сделано до 17 лет.

Санкция за допущение ребёнка ночью в общественном месте конкретна и адресована именно взрослым субъектам:

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в размере от ста до пятисот рублей; влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (В редакции Закона Нижегородской области от 03.10.2018 г. № 94-З ) 2. Допуск детей, не достигших возраста 18 лет, на объекты (на территории, в помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, в другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иные места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, перечень которых устанавливается представительными органами муниципальных округов, городских округов области, - (В редакции Закона Нижегородской области от 01.06.2016 № 85- З; от 02.04.2019 г. № 31- З; от 10.09.2021 г. № 110-З ; от 06.02.2023 г. № 5-З ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2-1.
— ч. 1 ст. 2.13 КоАП Нижегородской области (санкция)

Комментарий. Для «лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей» это предупреждение или штраф от 100 до 500 руб., для должностных лиц — от 2 500 до 5 000 руб., для юридических лиц — от 5 000 до 20 000 руб. Родителя-законного представителя под этот состав обычно не подводят — для него есть отдельная федеральная норма:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Комментарий. Штраф по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (от 500 до 2 000 руб.) грозит родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего, допустившим его ночное нахождение без надлежащего сопровождения. Применительно к Вашей ситуации это означает: последствия наступают не для 17-летнего «спутника» (он сам ребёнок), а прежде всего для родителей младшего ребёнка. Точные санкции и статью регионального кодекса нужно сверять по Вашему субъекту РФ — размеры, круг адресатов и перечень мест у каждого региона свои.

Вывод по вопросу. Ответственность за нарушение «комендантского часа» строится на региональном кодексе (для «лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», должностных и юридических лиц — в приведённом примере предупреждение или штраф) и на федеральной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ для родителей (законных представителей) — предупреждение или штраф от 500 до 2 000 руб. Ни в одном из процитированных актов 17-летний спутник субъектом ответственности не назван — он и сам относится к охраняемой категории «дети».

Сроки и вторичные последствия (учёт семьи, профилактика)

Коль скоро речь о возможных административных последствиях, важен процессуальный срок давности и «последействия» для семьи.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Комментарий. Общий срок давности — 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а если дело рассматривает судья — 90 календарных дней. Специального продлённого срока для нарушений «комендантского часа» законом не установлено, поэтому действует общий. Практический смысл: если с момента ночного нахождения ребёнка прошло больше указанного срока и постановление не вынесено, привлечь к ответственности уже нельзя — это самостоятельное основание для прекращения производства.

Отдельно отмечу: административный штраф — не единственное возможное последствие. Нахождение ребёнка ночью без надлежащего сопровождения может повлечь постановку семьи на профилактический учёт в органах системы профилактики безнадзорности и рассмотрение вопроса на комиссии по делам несовершеннолетних, а при систематичности — постановку вопроса о неблагополучии семьи.

Вывод по вопросу. Срок давности по «комендантскому часу» — общий, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ: 60 календарных дней (90 календарных дней при рассмотрении дела судьёй) со дня совершения. Помимо штрафа реальны профилактические последствия для семьи в виде учёта в системе профилактики. Точный орган, рассматривающий дело, и итоговую санкцию следует сверять по КоАП соответствующего субъекта РФ.

Обратная (защитная) ветка: когда нахождение с 17-летним всё же не образует нарушения

Формулировка норм такова, что нарушением является именно нахождение ребёнка ночью в общественном месте без надлежащего сопровождения. Отсюда — три ситуации, при которых состава не будет:

1. Не ночное время. Запрет действует только в ночное время (по ФЗ № 124-ФЗ — с 22 до 6 часов местного времени, ст. 1; регион вправе его сокращать — абз. 3 п. 4 ст. 14.1). Днём ограничения нет.
2. Место не входит в перечень. Регион сам определяет общественные места, где действует запрет (абз. 1–2 п. 4 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ); в приведённой региональной норме перечень мест конкретизирован. Если место не отнесено к «общественным» по региональному акту, состава нет.
3. Ребёнок не подпадает под порог. Запрет адресован детям, не достигшим порога, установленного регионом. Если ребёнку уже исполнилось столько лет, сколько требуется в Вашем регионе, ограничение на него не распространяется.

Вывод по вопросу. Даже при ночной прогулке нарушение отсутствует, если: не наступило «ночное» время по региональному акту, либо место не включено в региональный перечень «общественных», либо ребёнок достиг установленного в регионе возраста. Эти обстоятельства — предмет доказывания; если хотя бы одно из них в пользу семьи, состава правонарушения нет.