Куда обратиться, если смыло дамбу, соединяющую поселки с большой землей, и администрация бездействует

Кто отвечает за дамбу и дорогу — администрация, а не «подрядчики»

Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения — это вопрос местного значения, то есть публичная обязанность органа местного самоуправления, а не частного лица. Ссылка администрации на «подрядчиков» не снимает с неё ответственности: подрядчик привлекается администрацией по контракту, но перед жителями обязан именно муниципалитет. Если дамба находится в границах населенных пунктов поселения — отвечает поселение; если участок за границами населенных пунктов — муниципальный район.

1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   — подп. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 6 1 ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
   — подп. 5 п. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается именно уполномоченными органами местного самоуправления — частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ прямо закреплено, кто субъект этой обязанности. Отсюда следует, что отсылка к подрядчику юридически некорректна: жители вправе требовать действий от органа, а орган — от своего подрядчика.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 4. Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. 5. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации производится с учетом положений Федерального закона "О Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 253-ФЗ )
— ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ

Содержание дороги (и дорожного сооружения — дамбы) должно обеспечивать бесперебойное и безопасное движение; при несоответствии характеристик нормативам проводится ремонт. Аварийное состояние и полное разрушение означает, что эта обязанность не исполнена.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 3. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ)
— ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ

Вывод: обязанным лицом по содержанию дороги и дорожного сооружения (дамбы) является орган местного самоуправления — поселение (дорога в границах населенных пунктов) или муниципальный район (участок вне границ населенных пунктов). Перенаправление жителей к подрядчику неправомерно: подрядчик отвечает перед муниципалитетом по контракту, а перед гражданами — муниципалитет. Установить точного ответчика можно по перечню автомобильных дорог местного значения и реестру муниципального имущества.

Если дамба — гидротехническое сооружение: обязанности собственника

Дамба, защищающая от наводнений и разрушений берегов, прямо отнесена Законом № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям. Это меняет фигуру ответственного: если сооружение стоит на балансе муниципалитета (или иного собственника), именно собственник/эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать его безопасность, техобслуживание, текущий ремонт и капитальный ремонт при несоответствии требованиям.

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" , и портовых гидротехнических сооружений ; (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 291-ФЗ, от 29.05.2023 № 191-ФЗ) эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 191-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
— ст. 3 ФЗ № 117-ФЗ (понятие)

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 445-ФЗ) обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 445-ФЗ) обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 191-ФЗ) развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
— абз. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ

Ответственность собственника ГТС сохраняется до перехода права собственности или полной ликвидации сооружения — то есть муниципалитет не может «уйти» от обязанности, сославшись на аварию.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16 1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 445-ФЗ, от 29.05.2023 № 191-ФЗ) Статья 9 1 . Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 191-ФЗ) Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований , необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
— абз. 16 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ

Надзор в области безопасности ГТС (кроме судоходных и портовых) осуществляет Ростехнадзор, а в отношении ГТС, у которого нет собственника или собственник неизвестен, действует специальный порядок обеспечения безопасности. Это дает жителям отдельный адрес для жалобы — территориальное управление Ростехнадзора, помимо прокуратуры. Если дамба не является ГТС (например, это обычная дорожная насыпь через водоток), она квалифицируется как дорожное сооружение, и тогда применяется режим статьи 12.34 КоАП РФ и статьи 17 Закона № 257-ФЗ.

Вывод: если дамба числится гидротехническим сооружением, ее собственник (как правило — муниципальное образование) обязан обеспечить безопасность и ремонт по статье 9 Закона № 117-ФЗ; надзорный орган — Ростехнадзор. Если это дорожное сооружение — обязанности те же по существу, но контроль ведет орган дорожного надзора. Точная квалификация требует выписки из Регистра ГТС либо из реестра муниципального имущества.

Порядок обращения и обязанность дать письменный ответ по существу

Право на коллективное обращение прямо закреплено — именно на него и опирается уже собранное письмо с 50 подписями. Обращение бесплатно, а орган обязан дать письменный ответ по существу, а не отписку.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать мотивированный ответ по существу. «Ваше обращение направлено подрядчику» без рассмотрения по существу — ненадлежащий ответ, если подрядчик не является органом, к чьей компетенции отнесен вопрос.

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок — 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях он может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Значит, бездействие «несколько недель» формально еще может укладываться в срок, но по истечении 30 дней молчание становится нарушением.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Поскольку срок законом исчисляется со дня регистрации обращения, для целей последующего обжалования жителям имеет смысл сохранять доказательства направления и регистрации обращения (например, почтовое уведомление).

Вывод: администрация обязана в течение 30 дней со дня регистрации обращения дать письменный мотивированный ответ по существу — с указанием, кто отвечает за участок, какие меры и в какие сроки планируются либо почему ремонт невозможен; при необходимости срок может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Если вместо ответа по существу будет отсылка к подрядчику или молчание — это нарушение, фиксируйте его.

Административная ответственность должностных лиц и обращение в прокуратуру

За бездействие по содержанию дороги и дорожных сооружений установлена административная ответственность: непринятие мер по своевременному устранению помех и по ограничению движения, когда пользование участком угрожает безопасности, влечет штраф на ответственных должностных лиц от 20 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей. Это самостоятельное основание для жалобы.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений 1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Примечания: 1. Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. 2.
— ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращений — отдельный состав со штрафом от 5 000 до 10 000 рублей. Это норма-рычаг: если администрация не ответит по существу в срок, ее должностное лицо может быть привлечено по этой статье.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Прокуратура вправе провести проверку по обращению о нарушении законов, внести представление об устранении нарушений и, когда нарушены права значительного числа граждан (а здесь затронуты три поселка и доступ детей к школе), предъявить иск в интересах пострадавших.

вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
— абз. 4 п. 3 ст. 22 ФЗ № 2202-1

когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ)
— п. 4 ст. 27 ФЗ № 2202-1

Вывод: подайте заявление в районную прокуратуру с описанием аварийного состояния дамбы, фактов прежних жалоб и бездействия администрации — прокурор вправе провести проверку, внести представление и, с учетом затрагиваемых интересов значительного числа граждан, обратиться в суд в интересах пострадавших. Параллельно просьба о привлечении виновных должностных лиц к ответственности по ст. 12.34 и (при нарушении порядка рассмотрения обращения) по ст. 5.59 КоАП РФ. Отдельно направьте жалобу в территориальное управление Ростехнадзора — это надзорный орган в области безопасности гидротехнических сооружений.

Возмещение вреда и понуждение к ремонту через суд

Бездействие муниципалитета — не только административное нарушение, но и основание для гражданско-правовых последствий: возмещение вреда, причиненного незаконным бездействием органа местного самоуправления, за счет казны соответствующего муниципального образования. Это охватывает как расходы, вызванные объездом, так и вред имуществу (например, повреждения транспорта на грунтовой объездной дороге).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Общее основание ответственности — возмещение вреда в полном объеме лицом, причинившим вред; при этом по ст. 1069 ГК РФ для органов власти действует специальный режим с возмещением за счет казны.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Обязанность обеспечить бесперебойное и безопасное движение по дороге — это обязанность в интересах неопределенного круга лиц. Поэтому понудить администрацию к устранению нарушения (организации содержания/ремонта) можно и через требование в суде, в том числе заявленное прокурором в интересах жителей нескольких поселков, когда нарушены права значительного числа граждан.

Вывод: в судебном порядке можно требовать (1) возмещения причиненного незаконным бездействием вреда за счет казны муниципального образования по ст. 1069 ГК РФ (с подтверждением расходов и убытков) и (2) понуждения администрации к устранению нарушения — организации ремонта/содержания участка. Если самостоятельный иск от жителей затруднителен, эффективнее добиваться предъявления такого иска прокурором на основании п. 4 ст. 27 Закона № 2202-1. Дополнительно проверьте возможность требования транспортной доступности и подвоза детей: если недоступность школы вызвана бездействием органа, отвечающего за дорогу, это усиливает и обоснование вреда, и общественную значимость нарушения.

Режим ЧС: ускоренная процедура и особые полномочия

Если в связи с ливнями и разрушением дамбы вводился режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, меняется и процедура, и адресаты: к защите населения подключаются силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а ликвидация ЧС — одна из их основных задач.

ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и оказанию населению психологической помощи, проведение гуманитарных акций; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 275-ФЗ) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах. (В редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ) Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 119-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 206-ФЗ) Статья 4 1 . Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1.
— абз. 10 ст. 4 ФЗ № 68-ФЗ

Полномочия органов местного самоуправления по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения и района — вопрос местного значения (подп. 8 п. 1 ст. 14 и подп. 7 п. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ); при угрозе жизнедеятельности населения (а разрушение дамбы, соединяющей поселки, — именно такой случай) органы МСУ обязаны принимать неотложные меры в рамках своих полномочий в области защиты от ЧС.

Вывод: уточните в администрации, вводился ли режим повышенной готовности или ЧС (муниципальный/региональный уровень). Если да — вопрос должен решаться в рамках ликвидации последствий ЧС с привлечением соответствующих сил; ссылку на режим ЧС включайте в обращения в прокуратуру и Ростехнадзор — это переводит дело в разряд неотложных. Если режим не вводился, это само по себе может быть предметом прокурорской проверки, поскольку разрушение единственного проезда означает нарушение условий жизнедеятельности населения.

Уточнения, которые нужно собрать для точной стратегии

От ответа на несколько фактических вопросов зависит выбор адресата и способа защиты. Если дорога проходит в границах населенных пунктов — основной ответчик поселение; если за их границами — муниципальный район; это проверяется по перечню автомобильных дорог местного значения и реестру муниципального имущества. Если дамба состоит на учете как гидротехническое сооружение (проверяется по Регистру ГТС) — надзорный орган Ростехнадзор; если это дорожное сооружение — дорожный надзор. Если ранее заключен муниципальный контракт на содержание участка, копию контракта и переписку с подрядчиком следует запросить у администрации — это покажет, действительно ли бездействует подрядчик или сама администрация не организовала работы. И наконец, если администрация не даст ответ в течение 30 дней со дня регистрации — это основание для жалобы по ст. 5.59 КоАП РФ; если в ответе будет отсылка к подрядчику без решения по существу — обжалуйте ответ в прокуратуру.