Куда обратиться, если один из родителей постоянно жалуется на воспитателей без оснований, а остальные родители хотят поддержать педагогов?

Куда и в какой форме подать коллективное обращение в поддержку воспитателей

Право на коллективное обращение прямо гарантировано Конституцией: родители группы вправе совместно, от своего имени, направить обращение в защиту воспитателей и в поддержку их деловой репутации.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статья 34 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 35 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется. Статья 36 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 37 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3.
— ст. 33 Конституции РФ, п. 5

Это положение развито в законе об обращениях: коллективное обращение — самостоятельная, законная форма, причём адресовать его можно не только в госорган, но и в организацию, выполняющую публично значимые функции (к которым относятся образовательные учреждения, в том числе детский сад).

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Обратите внимание на ключевое ограничение: осуществление права на обращение «не должно нарушать права и свободы других лиц». Это означает, что и жалобы вашей «недовольной» мамы, и ваше коллективное обращение должны оставаться в рамках законного, добросовестного поведения; ваша задача — не «ответная жалоба», а защита прав воспитателей, поэтому обращение должно быть фактическим и подтверждаемым.

Для того чтобы обращение имело юридический вес и не было отклонено как неоформленное, оно должно соответствовать формальным требованиям: адресат, ФИО и адрес заявителя, суть, подпись, дата. Коллективное обращение подписывается каждым из родителей (с указанием ФИО и адреса) — это отличает его от анонимного.

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
   — ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Адресат определяется компетенцией: обращение подаётся тому органу (организации), в чью компетенцию входит поставленный вопрос. В вашей ситуации это (а) администрация (заведующий) детского сада — как орган управления образовательной организацией; (б) учредитель — управление (департамент) образования муниципалитета/региона, которому подведомствен сад. Это прямо следует из правила о направлении обращения по компетенции.

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 .
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Любой адресат обязан объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу; ответ подписывается руководителем. Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Практический вывод по вопросу. Родителям следует подать коллективное обращение (заявление), а не жалобу-«склоку»: адресовать в две инстанции — заведующему детским садом и в управление (департамент) образования как учредителю, с приложением копии уже имеющегося акта проверки, в котором нарушения не подтвердились. Обращение оформляется письменно, с указанием ФИО и адресов каждого подписанта (или избранного представителя), сути (просьба учесть результаты проверки, поддержать воспитателей, не принимать кадровых решений под давлением необоснованных жалоб), подписью и датой. Срок ответа — 30 дней. Коллективная форма прямо предусмотрена законом и придаёт обращению вес, а приложенный акт проверки переводит спор из плоскости «мнений» в плоскость документально подтверждённых фактов.

Можно ли ограничить родителя, если жалобы необоснованные

Право на обращение не абсолютно: закон прямо предусматривает механизмы защиты адресата обращения от злоупотребления правом. Орган (организация) при получении обращения с нецензурными либо оскорбительными выражениями, угрозами вправе оставить его без ответа по существу и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. 4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. (В редакции Федерального закона от 29.06.2010 № 126-ФЗ ) 4 1 . В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 5.
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ

Более того, если гражданин снова и снова направляет обращение по одному и тому же вопросу, ответ на который ему уже неоднократно давался, и не приводит новых доводов или обстоятельств, руководитель органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу. Это ключевой инструмент против бесконечного потока необоснованных жалоб.

1. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 182-ФЗ ) 5 1 .
   — ч. 5 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ

Общий гражданско-правовой механизм защиты от недобросовестного осуществления права закреплён и в ГК РФ: не допускается осуществление прав исключительно с намерением причинить вред, и суд может отказать лицу в защите его права.

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ

Вывод по вопросу. Полностью «запретить» родителю писать жалобы нельзя — это его конституционное право. Однако адресаты обращений вправе: (1) оставить без ответа обращения с оскорблениями/угрозами и предупредить о недопустимости злоупотребления правом (ч. 3 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ); (2) прекратить переписку по одному и тому же вопросу при отсутствии новых доводов (ч. 5 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ). Родителям и воспитателям стоит зафиксировать все ответы по ранее поданным жалобам: они доказывают, что вопрос уже рассматривался и новых обстоятельств нет, — только тогда применим механизм прекращения переписки. Если жалобы содержат оскорбления или заведомо ложные обвинения — работает уже блок ответственности (см. блок 4). Ограничения носят правовой (отказ в рассмотрении по существу, прекращение переписки), а не «запретительный» характер.

Комиссия по урегулированию споров как цивилизованный способ разрешить конфликт

Закон об образовании предусматривает специальный внутренний орган, предназначенный именно для урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений, — комиссию по урегулированию споров. Она создаётся в самой образовательной организации из равного числа представителей родителей и работников, а её решение обязательно для всех участников образовательных отношений.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ, п. 2

Важно: педагогические работники (а значит, и воспитатели) наделены отдельным правом обращаться в такую комиссию для защиты своих прав — помимо права направлять в органы управления обращения о привлечении нарушителей к дисциплинарной ответственности.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к обучающимся указанной организации, нарушающим и (или) ущемляющим права педагогических работников, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4. Академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени; 2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года; 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
   — п. 1 ч. 3.1 ст. 47 ФЗ № 273-ФЗ

У воспитателей есть и прямое профессиональное право: на уважение человеческого достоинства, защиту от оскорблений личности и на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики. Это самостоятельное основание требовать разбора конфликта, а не «терпеть».

1. право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников. 3 1 . В целях защиты своих прав педагогические работники самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к обучающимся указанной организации, нарушающим и (или) ущемляющим права педагогических работников, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4. Академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: 1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
   — п. 13 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу. Оптимальный первый шаг — не жалоба «на маму», а обращение родителей (и/или самих воспитателей) в комиссию по урегулированию споров детского сада: это предусмотренная законом процедура, причём её решение обязательно для всех участников образовательных отношений, а не просто «мнение». Порядок создания и работы комиссии закрепляется в локальном акте организации (положении о комиссии), поэтому в обращении нужно сослаться на это положение устава/локальный акт ДОУ. Воспитатели дополнительно вправе требовать объективного расследования нарушения норм профессиональной этики (ч. 1 ст. 47 ФЗ № 273-ФЗ). Если комиссия не создана или бездействует — это самостоятельное основание обратиться к учредителю (управление образования) с требованием обеспечить её работу.

Если жалобы содержат оскорбления или заведомо ложные обвинения — защита чести и достоинства

Если в жалобах родителя содержатся не оценочные суждения («мне кажется, ребёнка мало хвалили»), а конкретные заведомо ложные утверждения о фактах, порочащие воспитателей (например, обвинения в ненадлежащем исполнении обязанностей, в причинении вреда ребёнку, в неких проступках), которые не соответствуют действительности, — у воспитателей есть самостоятельное право на судебную защиту чести, достоинства и деловой (профессиональной) репутации. Бремя доказывания соответствия сведений действительности лежит на том, кто их распространил, — то есть на авторе жалоб.

1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации. 3. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. 4.
   — п. 1 ст. 152 ГК РФ

Наряду с опровержением воспитатель вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причинённых распространением таких сведений.

1. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений. 10. Правила пунктов 1 - 9 настоящей статьи, за исключением положений о компенсации морального вреда, могут быть применены судом также к случаям распространения любых не соответствующих действительности сведений о гражданине, если такой гражданин докажет несоответствие указанных сведений действительности. Срок исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с распространением указанных сведений в средствах массовой информации, составляет один год со дня опубликования таких сведений в соответствующих средствах массовой информации. 11. Правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина, за исключением положений о компенсации морального вреда, соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152 1 . Охрана изображения гражданина 1. Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина.
   — п. 9 ст. 152 ГК РФ

Компенсация морального вреда (нравственных страданий) взыскивается по правилам ст. 151 ГК РФ; размер определяется судом с учётом степени вины нарушителя и характера страданий.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Требование рассматривается районным судом по общему правилу как судом первой инстанции.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 25. Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами. Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) связанные с государственной тайной;
— ст. 24 ГПК РФ, п. 4

Если же жалобы содержат оскорбление (унижение чести и достоинства в неприличной или иной противоречащей нормам морали форме), это самостоятельное административное правонарушение.

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

А за клевету — распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство, — предусмотрена уже уголовная ответственность; при клевете в публичном выступлении, в СМИ либо с использованием сети «Интернет» наказание существенно строже.

1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов. 2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации либо совершенная публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", либо в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных, - наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до двух месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 3. Клевета, совершенная с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот двадцати часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 4.
   — ч. 1 ст. 128.1 УК РФ

Вывод по вопросу. Если обращения родителя содержат оскорбления — воспитатели вправе обратиться с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ; если содержат заведомо ложные обвинения в конкретных фактах — с заявлением о клевете (ст. 128.1 УК РФ) и одновременным гражданским иском об опровержении сведений, взыскании морального вреда и убытков (ст. 151, 152 ГК РФ) в районный суд. Важное различие: оценочные суждения («мало хвалит», «холодно на прогулке») защитить в порядке ст. 152 ГК РФ нельзя — это мнение; гражданско-правовую и уголовную защиту дают только утверждения о фактах, не соответствующих действительности. Поэтому перед иском нужно собрать тексты жалоб и точно вычленить в них ложные утверждения о фактах, а не переживания. Копия акта проверки, не подтвердившего нарушений, — ключевое доказательство несоответствия сведений действительности.

Трудовые гарантии и защита воспитателей как работников

Воспитатели — работники детского сада, и увольнение «под давлением жалоб» родителя законных оснований не имеет: жалоба третьего лица сама по себе не является основанием для расторжения трудового договора. Работник вправе защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (самозащита, профсоюз, государственный надзор, суд).

имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 57. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА (Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ)
— ст. 352 ТК РФ

При этом ГК РФ прямо запрещает злоупотребление правом с намерением причинить вред другому лицу и позволяет лицу, чьё право нарушено таким злоупотреблением, требовать возмещения убытков.

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ

Вывод по вопросу. Если администрация сада под влиянием систематических жалоб начнёт применять к воспитателям дисциплинарные взыскания или склонять к увольнению, у них есть самостоятельные способы защиты: обращение в комиссию по урегулированию споров (блок 3), в профессиональный союз и в государственную инспекцию труда, а при незаконном увольнении — иск в суд (по правилам ст. 352 ТК РФ и ТК РФ о трудовых спорах). Причинение вреда злоупотреблением правом даёт основание требовать возмещения убытков (п. 4 ст. 10 ГК РФ). Решение об увольнении принимается работодателем и должно опираться на собственные, документально подтверждённые основания, а не на количество жалоб от третьих лиц; сам факт необоснованных жалоб основанием увольнения не является.

Что делать, если на обращение родителей ответят отпиской или откажут

Если администрация сада или управление образования проигнорируют коллективное обращение либо дадут формальный ответ, не соответствующий закону, у родителей (и воспитателей) есть чёткий порядок обжалования: обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган либо непосредственно в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на судебное обжалование ограничен и отсчитывается с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По правилам подсудности административные иски об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями, подаются по правилам главы 2 КАС РФ; для таких споров первой инстанцией по общему правилу является районный суд — это согласуется с уже изложенной в предыдущих блоках подсудностью (ст. 24 ГПК РФ — для защиты чести и достоинства, гл. 22 КАС РФ — для оспаривания действий публичной администрации).

Вывод по вопросу. Родители вправе оспорить бездействие либо формальный ответ адресата обращения: сначала — к вышестоящему органу (управление образования как учредитель является вышестоящим по отношению к детскому саду), а при несогласии с его решением либо сразу — административный иск в районный суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Итоговая инстанция по всем вопросам — районный суд, что единообразно и для защиты чести/достоинства (ст. 24 ГПК РФ), и для оспаривания действий публичной администрации (гл. 22 КАС РФ).