Составили протокол за курение в кабинете участкового, я не подписал: нужно ли платить штраф и что будет при неуплате

Есть ли сам состав правонарушения и какая норма применяется

Курение в кабинете участкового — это курение в помещении, занятом органом государственной власти, и одновременно на рабочем месте сотрудника полиции. Обе категории прямо включены в перечень мест, где курение запрещено Федеральным законом № 15-ФЗ.

1. на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов , помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции;
   — подп. 9 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ

1. в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов , помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции;
   — подп. 8 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ

Кабинет участкового уполномоченного полиции — это помещение, занятое органом государственной власти (подп. 8), а для сидящего в нём сотрудника — ещё и рабочее место в помещении (подп. 9). То есть сам факт курения там действительно образует нарушение запрета, установленного федеральным законом. Утверждение клиента, что он «просто курил и штраф незаконен», по материальному составу неверно: запрет на курение в таком помещении существует вне зависимости от наличия таблички о запрете, поскольку место относится к категории «помещения, занятые органами государственной власти» в силу самого закона.

Ответственность за это нарушение устанавливает именно та норма, которую косвенно описал сотрудник («курение в запрещённом месте»):

Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (Наименование в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
— ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ

Для гражданина за курение в помещении органа власти (но не на детской площадке — там санкция строже, ч. 2) предусмотрен штраф от 500 до 1500 рублей. Это и есть вероятная сумма, которую назвал сотрудник.

Вывод: материальный состав правонарушения по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ в вашем случае формально имеется — кабинет участкового подпадает под запрет подп. 8 и 9 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ. Штраф как таковой предусмотрен: 500–1500 руб. Поэтому «не платить, потому что это не запрещённое место» — слабая позиция; защита должна строиться на процессуальных нарушениях (см. следующие разделы).

Обязанность платить возникает только из постановления, а не из протокола

Ключевой момент: сотрудник составил протокол, а не постановление. Это два разных документа с разной юридической силой.

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 03.07.2016 № 290-ФЗ) 1 1 . В случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при наличии технической возможности у органа, должностного лица, указанного физического лица, его законного представителя или законного представителя указанного юридического лица. Вопрос об обеспечении присутствия лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции разрешается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, по заявлению указанных лиц либо по собственной инициативе.
   — ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
— ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ

Протокол лишь фиксирует факт правонарушения и возбуждает дело; сам по себе он никакой обязанности платить не порождает. Оштрафовать может только решение по делу — постановление о назначении административного наказания (п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ). Именно с момента вступления постановления в законную силу возникает обязанность уплатить штраф:

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано , за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи ;
— п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ

1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

То есть обязанность уплатить штраф появляется не со слов сотрудника, а после вынесения и вступления в силу постановления. Срок уплаты — 60 дней со дня вступления постановления в силу.

Ваш отказ подписать протокол сам по себе ничего не «отменяет»: подпись в протоколе — это право, а не обязанность, и протокол действителен и без неё. По закону вы вправе знакомиться с протоколом, давать объяснения и замечания, которые прилагаются к делу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Гораздо важнее, что при составлении протокола вам обязаны были разъяснить права и сделать об этом запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ) — это процессуальное требование, несоблюдение которого можно использовать при обжаловании.

Вывод: если вам вручён ТОЛЬКО протокол и постановление ещё не выносилось — обязанности платить пока нет. Штраф назначается постановлением, которое выносится после рассмотрения дела, а не в кабинете сотрудника сразу. Отказ от подписи протокола прав на обжалование не лишает и сам протокол не порочит.

Кто вправе оштрафовать и в каком порядке рассматривается дело

Важно проверить, вправе ли вообще участковый привлекать вас по ст. 6.24 КоАП РФ. Полномочия полиции здесь ограничены узким случаем.

Органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 5.26 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частью 2 статьи 6.8, частью 2 статьи 6.9, частью 4 статьи 6.13 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частью 2 статьи 6.16 1 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частями 5 - 8 статьи 6.21 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частями 3 и 4 статьи 6.21 1 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частями 3 и 4 статьи 6.21 2 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах)
— ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ

Составлять протокол по ст. 6.24 КоАП РФ сотрудники полиции вправе (ст. 6.24 входит в перечень п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), но рассматривать дело и назначать штраф органы внутренних дел могут только в части правонарушений, «совершённых в общественных местах». Кабинет участкового — служебное помещение, и это обстоятельство способно поставить под сомнение правильность квалификации и компетенцию органа.

Вам обязаны были обеспечить гарантии лица, привлекаемого к ответственности:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

И презумпцию невиновности: вы не обязаны доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в вашу пользу (ч. 2–4 ст. 1.5 КоАП РФ). При рассмотрении дела вы вправе знакомиться с материалами, давать объяснения, заявлять ходатайства, пользоваться защитником.

Вывод: протокол по ст. 6.24 КоАП РФ участковый составить вправе, но назначать штраф полиция может только за нарушение «в общественных местах»; курение в служебном кабинете к этой категории спорно относится. Это процессуальный аргумент для оспаривания возможного постановления. Во всех случаях вам должны были разъяснить права — при их неразъяснении постановление можно отменять как вынесенное с существенным нарушением.

Как и в какие сроки обжаловать, если постановление вынесут

Если постановление о штрафе всё же будет вынесено, его можно обжаловать: срок — 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Куда подавать жалобу — постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд по месту рассмотрения дела:

1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Подать жалобу можно напрямую тому, кто вынес постановление, — тот обязан передать её по подведомственности в трёхдневный срок, либо сразу в суд/вышестоящий орган:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, подаются судье, в орган, должностному лицу, которые вынесли соответствующее определение и которые в день поступления такой жалобы обязаны направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 2 1 . Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит направлению в вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в день ее получения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 3 1 .
— ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ

Госпошлиной жалоба не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). Основание для отмены постановления — в том числе недоказанность обстоятельств, на которых оно основано:

1. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

При недоказанности события либо существенном нарушении процедуры (не разъяснены права, нет доказательств, недостоверное описание места) постановление отменяется, а производство по делу прекращается. Если срок в 10 дней пропущен по уважительной причине — его можно восстановить по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Вывод: обжаловать нужно в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления — в районный суд по месту рассмотрения дела либо вышестоящему должностному лицу. Защита строится на процессуальных нарушениях: неразъяснение прав, недоказанность события, спорная квалификация места как «общественного». Невынесение постановления в срок (давность по ст. 4.5 КоАП РФ для этого состава — 60 дней со дня нарушения) также является основанием прекращения.

Что будет, если штраф не платить

Это главный риск, который клиент недооценивает. Если постановление вступит в силу и штраф не будет уплачен в 60-дневный срок, наступает самостоятельная ответственность:

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

То есть за неуплату штрафа в срок наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: новый штраф в ДВОЙНОМ размере от неуплаченной суммы, но не менее 1000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Это отдельный протокол и отдельное дело, к которому применяется судебная процедура (арест и обязательные работы назначает только судья).

Причём привлечение по ст. 20.25 КоАП РФ не освобождает от уплаты первоначального штрафа — он всё равно взыскивается (в том числе принудительно через приставов, с возможностью ограничений). Неуплата также может повлечь негативные последствия в виде задолженности, передаваемой судебным приставам-исполнителям.

Вывод: «не платить» — это не выход из ситуации, а её усугубление: вы рискуете получить второй штраф в двойном размере (минимум 1000 руб.), либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов, плюс принудительное взыскание основного штрафа через приставов. Если у вас есть основания считать привлечение незаконным — их нужно реализовать через обжалование в срок, а не через игнорирование штрафа.

Дополнительные способы защиты: жалоба на действия сотрудника и возмещение вреда

Помимо обжалования постановления, действия самого сотрудника (при грубых нарушениях с его стороны) можно обжаловать отдельно:

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— ст. 53 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Если действия должностного лица признаны незаконными, у вас возникает право на возмещение причинённого этим вреда, включая компенсацию удержанного штрафа и морального вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это уже гражданско-правовые последствия: при установлении незаконности привлечения взысканная сумма штрафа и иной ущерб возмещаются за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ, ст. 53 Конституции РФ).

Вывод: альтернативная/параллельная линия защиты — жалоба на действия сотрудника в вышестоящий орган, прокуратуру или суд; при доказанной незаконности действий вы можете требовать возмещения вреда за счёт казны. Но эта линия не заменяет и не отменяет обязанность обжаловать само постановление в установленный 10-дневный срок — иначе постановление вступит в силу и штраф станет взыскиваемым.