Срок рассмотрения ходатайства потерпевшего об ознакомлении с материалами дела по мелкому хулиганству, если участковый не отвечает

Срок рассмотрения ходатайства потерпевшего об ознакомлении с материалами дела

Ходатайство, которое вы подали в дежурную часть, заявлено потерпевшей в рамках производства по делу об административном правонарушении о мелком хулиганстве:

Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

К таким ходатайствам применяется не «общий» 30-дневный срок для обращений граждан, а специальное правило КоАП РФ о немедленном рассмотрении:

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
— ст. 24.4 КоАП РФ, п. 1

Это ключевая для вашей ситуации норма: ходатайство по делу подлежит немедленному рассмотрению, а не рассмотрению «вплоть до 10 дней». Отказать в ознакомлении должностное лицо может только письменно — вынесением определения, которое вам обязаны вручить (или направить); молчание и «пропажа» участкового не являются законной формой разрешения ходатайства. Именно поэтому ссылка сотрудника на некий 10-дневный срок как на срок рассмотрения вашего ходатайства нормативного основания не имеет.

Право, которое вы реализуете, прямо закреплено за потерпевшей:

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Вы как потерпевшая вправе знакомиться со всеми материалами дела, делать выписки и снимать копии — то есть предмет вашего требования законен в полном объёме, и обязанность обеспечить это право корреспондирует обязанности должностного лица немедленно рассмотреть ваше ходатайство.

Вывод: ходатайство потерпевшего об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении подлежит немедленному рассмотрению (ст. 24.4 КоАП РФ); право на ознакомление прямо предусмотрено ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ. Указание участкового на «срок до 10 дней» как срок рассмотрения вашего ходатайства неправомерно. Поскольку с момента подачи прошло 3 дня и решение (ни удовлетворение, ни мотивированное определение об отказе) до вас не доведено, налицо бездействие, которое подлежит обжалованию.

Откуда берётся «10-дневный» срок и к чему он относится

Сроки в производстве по делу об административном правонарушении привязаны к протоколу и к рассмотрению дела, а не к ходатайству об ознакомлении. Общий срок рассмотрения дела — пятнадцать дней:

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела
— ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ

Если по делу поступили ходатайства участников либо потребовалось дополнительное выяснение обстоятельств, срок рассмотрения дела может быть продлён:

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц
— ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ

По делам о мелком хулиганстве санкция предусматривает в том числе административный арест (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ — арест до пятнадцати суток), а для таких дел установлен сокращённый срок:

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
— ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ

Наконец, сам протокол по общему правилу составляется немедленно, а при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств — в течение двух суток:

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения , за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3 1 статьи 28.1 и частью 1 4 статьи 28.2 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
— ст. 28.5 КоАП РФ, п. 1

Таким образом, ни ст. 28.5, ни ст. 29.6 КоАП РФ не устанавливают 10-дневного срока «на рассмотрение ходатайства потерпевшего». Сроки ст. 29.6 КоАП РФ (пятнадцать дней либо два месяца) касаются рассмотрения дела по существу, а не доступа потерпевшей к материалам. Следовательно, сроки, на которые ссылается сотрудник, относятся к движению самого дела, а ваше ходатайство должно было быть разрешено немедленно (блок 1).

Вывод: названный участковым «срок вплоть до 10 дней» не является установленным законом сроком рассмотрения ходатайства потерпевшего. Сроки ст. 29.6 КоАП РФ (15 дней либо 2 месяца) касаются рассмотрения дела по существу, а не ознакомления. Требование об ознакомлении подлежало разрешению немедленно, и его неразрешение в течение 3–4 дней неправомерно.

Обжалование бездействия: прокурор, вышестоящий орган и ответственность должностного лица

Бездействие участкового, не рассмотревшего ваше ходатайство и не выходящего на связь, обжалуется двумя путями: в порядке ведомственного (служебного) обжалования — руководителю территориального органа МВД, и прокурору — в порядке надзора. Если ваше обращение (в том числе жалоба на бездействие) не будет рассмотрено в установленном порядке, должностное лицо подлежит административной ответственности:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Сам порядок и срок рассмотрения письменного обращения гражданина установлен Законом № 59-ФЗ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Это важно разграничить: ходатайство по делу рассматривается немедленно (блок 1), а обращение/жалоба на бездействие — в течение 30 дней со дня регистрации. Помимо этого, обязанность информировать заявителя о ходе рассмотрения его заявления и сообщения прямо возложена на полицию:

информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

То есть не только по КоАП РФ, но и по Закону «О полиции» сотрудник обязан информировать вас о ходе рассмотрения — не реже одного раза в месяц; полное игнорирование звонков этому требованию не соответствует. Нарушение порядка рассмотрения обращений образует состав ст. 5.59 КоАП РФ со штрафом от 5 000 до 10 000 рублей, а для понуждения к совершению действий эффективнее подать письменную жалобу прокурору и руководителю отдела полиции, приложив копию ходатайства с отметкой о принятии.

Вывод: бездействие участкового обжалуется руководителю территориального органа МВД и прокурору (надзор). За нарушение порядка рассмотрения обращения предусмотрен административный штраф по ст. 5.59 КоАП РФ. Для понуждения к ознакомлению подайте письменную жалобу с приложением копии ходатайства, отметки о принятии и указанием, что решение по ходатайству не принято вопреки ст. 24.4 КоАП РФ.

Развилка: возбуждено ли дело и где находятся материалы

Исход зависит от стадии, на которой сейчас дело. Ветка 1: дело возбуждено (составлен протокол), материалы у участкового или направлены в суд. Тогда ваше право на ознакомление реализуется в полном объёме (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ) немедленно по ходатайству (ст. 24.4 КоАП РФ), а дело о мелком хулиганстве рассматривается судьёй с обязательным извещением потерпевшей; в его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь при надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении:

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Ветка 2: производство ещё на стадии проверки/решения вопроса о возбуждении. Здесь ходатайство об ознакомлении со «всеми материалами дела» преждевременно по объёму, но должностное лицо всё равно обязано либо разрешить его, либо письменно (определением) отказать — молчание недопустимо (ст. 24.4 КоАП РФ, блок 1). Если по итогам проверки будет вынесено определение об отказе в возбуждении дела, вы как потерпевшая вправе его обжаловать:

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Форма проверки вашего обращения не зависит от того, как вы назвали документ: отметка дежурной части о принятии подтверждает регистрацию, и по ней полиция обязана информировать вас о ходе рассмотрения (не реже раза в месяц) и о результате:

информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод: при любом развитии событий бездействие неправомерно. Если дело возбуждено — требуйте немедленного ознакомления и присутствия при рассмотрении дела судьёй с вашим извещением. Если решается вопрос о возбуждении — требуйте письменного определения по ходатайству и письменного уведомления о результате проверки. Обжалование — руководителю отдела полиции (МВД) и прокурору; параллельно допустима жалоба по ст. 5.59 КоАП РФ. Копию ходатайства с отметкой о принятии сохраняйте как основное доказательство обращения.

Денежный аспект: штраф за нарушение порядка рассмотрения обращения

Для потерпевшей по делу об административном правонарушении «денежным последствием» нарушения является не компенсация в её пользу, а административный штраф, налагаемый на виновное должностное лицо:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Штраф за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан составляет от 5 000 до 10 000 рублей и налагается на должностное лицо государственного органа (в том числе сотрудника полиции), на которое возложено осуществление публично значимых функций. Возбудить такое дело вправе прокурор:

прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации
— Постановление КС РФ от 06.04.2023 № 15-П (о полномочии прокурора по ст. 28.4 КоАП РФ), п. 1

То есть по ст. 5.59 КоАП РФ дело возбуждается прокурором, а штраф налагает суд, — поэтому заявление о бездействии участкового следует адресовать именно прокурору, приложив копию вашего ходатайства с отметкой о принятии. Возмещение имущественного вреда в денежной форме в рамках производства по административному делу не предусмотрено: если бездействие причинило вам реальные убытки, они взыскиваются отдельно (в порядке гражданского судопроизводства) при их доказанности.

Вывод: денежное последствие нарушения — административный штраф по ст. 5.59 КоАП РФ в размере от 5 000 до 10 000 рублей в отношении должностного лица; дело возбуждает прокурор, наказание назначает суд. Компенсации в пользу потерпевшей в рамках дела об административном правонарушении не предусмотрено.

Риски: рассмотрение дела без потерпевшей и затягивание

Главный риск — дело о мелком хулиганстве будет рассмотрено судьёй без вашего участия. Закон допускает это лишь при соблюдении двух условий:

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассматривается с участием потерпевшего, а в его отсутствие — только если он надлежаще извещён и не заявил ходатайство об отложении (либо оно отклонено). Поскольку вы уже подали ходатайство, неразрешённое должностным лицом, ваш статус активного участника зафиксирован, и рассмотрение дела в ваше отсутствие без извещения станет самостоятельным основанием для обжалования постановления. Второй риск — пропуск движения дела: протокол по общему правилу составляется немедленно либо в течение двух суток (ст. 28.5 КоАП РФ), а рассмотрение дела происходит в сроки ст. 29.6 КоАП РФ — и потерпевшая может об этом вовремя не узнать.

Порядок обжалования постановления потерпевшей в случае его вынесения без её участия установлен законом:

вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела
— п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Постановление, вынесенное должностным лицом, потерпевшая вправе обжаловать в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Вывод: риск состоит в том, что без вашего участия и без извещения по делу будет вынесено постановление. Чтобы его исключить, заявите письменно о своём участии и об извещении вас о дате рассмотрения. Если постановление состоится без надлежащего извещения, вы вправе его обжаловать как потерпевшая — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Альтернативные механизмы защиты (прокурор, ведомственный контроль)

Помимо повторного обращения к участковому, закон даёт несколько альтернативных каналов. Первый — ведомственный: жалоба руководителю территориального органа МВД (начальнику отдела полиции, где служит участковый). Второй — прокурорский надзор: прокуратура проверяет исполнение законов органами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях; именно прокурор уполномочен возбудить дело по ст. 5.59 КоАП РФ:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Третий канал — судебный: если будет вынесено постановление по делу или определение об отказе в возбуждении, потерпевшая вправе его обжаловать (ст. 30.1 КоАП РФ). При бездействии, нарушающем право на ознакомление, самостоятельным основанием является и жалоба в порядке Закона № 59-ФЗ, поскольку она подлежит рассмотрению в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Эти механизмы не исключают друг друга: жалобу прокурору и руководителю отдела полиции можно подать одновременно, а параллельно повторно заявить ходатайство об ознакомлении (см. блок об исполнении).

Вывод: действуют три альтернативных канала: (1) жалоба руководителю территориального органа МВД; (2) заявление прокурору — в том числе для возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ; (3) обжалование будущего постановления/определения в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. Их можно использовать одновременно, приложив копию ходатайства с отметкой о принятии.

Как понудить к исполнению ходатайства

Понуждение опирается на то, что ходатайство подлежит немедленному рассмотрению, а решение об отказе — только в форме письменного определения:

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
— ст. 24.4 КоАП РФ, п. 1

Практический алгоритм: (1) подать ходатайство повторно, письменно, с прямой ссылкой на ст. 24.4 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, с требованием немедленно предоставить ознакомление либо вручить определение об отказе; (2) сохранить вторую копию с отметкой о принятии и указать телефон/адрес для ответа; (3) если в течение разумного короткого срока снова нет ни ознакомления, ни определения — подать жалобу руководителю отдела полиции и прокурору, приложив обе копии; (4) в жалобе просить обязать должностное лицо разрешить ходатайство и провести проверку по ст. 5.59 КоАП РФ. Дополнительно заявите об извещении вас о времени и месте рассмотрения дела, чтобы дело не было рассмотрено без вас:

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Вывод: для понуждения к исполнению подайте повторное письменное ходатайство об ознакомлении со ссылкой на ст. 24.4 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ и требованием немедленного исполнения либо вручения определения об отказе, а также заявление об извещении вас как потерпевшей о рассмотрении дела. При бездействии — одновременная жалоба руководителю территориального органа МВД и прокурору с приложением копий с отметками о принятии; прокурор же инициирует ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ.