Правомерен ли отказ избирательной комиссии в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума об отзыве главы района, если группа создана через 7 месяцев после выборов?

Правомерен ли отказ: вопрос об отзыве главы района не может быть вынесен на местный референдум

Вопрос сформулирован как «Согласны ли Вы отозвать А. В. Петрова с должности главы Дубовского района?». Формально он подан как вопрос местного референдума, поэтому проверяем его на соответствие требованиям к вопросам референдума.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. 4. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. (В редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ) 5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. 6. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. 7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 8.
— п. 3 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ

Из п. 3 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ следует, что на местный референдум можно вынести только вопрос местного значения. Отзыв конкретного должностного лица — персональный кадровый вопрос, а не вопрос местного значения (перечень вопросов местного значения муниципального района закреплён в ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ и не включает отзыв главы). Соответственно, формулировка инициативной группы по предмету не подходит для местного референдума.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 9. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
— п. 7 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ

Здесь ключевые два запрета: подп. «а» п. 8 ст. 12 прямо запрещает выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении срока полномочий органов местного самоуправления, а подп. «в» п. 8 — вопросы об освобождении от должности должностных лиц. Отзыв главы района по своей сути и есть досрочное прекращение его полномочий и освобождение от должности; обход этого запрета через конструкцию «отзыв» недопустим.

Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. 7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
— п. 6 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ

Кроме того, вопрос об отзыве не может не противоречить законодательству: порядок отзыва выборного должностного лица местного самоуправления урегулирован специально (ст. 24 ФЗ № 131-ФЗ — основания отзыва), а не институтом референдума; вынесение вопроса об отзыве через местный референдум подменяет установленную законом процедуру. Это второе самостоятельное основание несоответствия.

1. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
   — п. 9 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ

Пункт 9 ст. 12 исключает расширительное толкование: иных ограничений, кроме перечисленных в ст. 12, устанавливать нельзя, но и перечисленные действуют в полном объёме. Значит, запреты подп. «а» и «в» п. 8 ст. 12 — законные и исчерпывающие основания для признания вопроса недопустимым.

1. выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования; (В редакции федеральных законов от 11.12.2004 № 159-ФЗ, от 02.05.2012 № 40-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица; 10) выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность; (В редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ) 11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 12) ГАС "Выборы" - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы";
   — п. 8 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ (определение выборного должностного лица)

Понятие «выборное должностное лицо» (избираемый непосредственно населением глава муниципального образования) подтверждает, что А. В. Петров при избрании населением района относится именно к этой категории, а отзыв такого лица — отдельная процедура (голосование по отзыву), прямо названная в законе наряду с местным референдумом, но не тождественная ему.

организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 299-ФЗ) 6 1 ) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ) 7) учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации;
— п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ

Именно поэтому законодатель разграничивает «местный референдум» и «голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления»: это две разные формы прямого волеизъявления с разными правовыми режимами. Попытка реализовать отзыв через референдум — использование ненадлежащей процедуры.

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный орган субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. 6. Законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 7.
— п. 5 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ

По п. 5 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ комиссия обязана рассмотреть ходатайство и принять решение о направлении документов в представительный орган только при соответствии ходатайства и документов требованиям закона, а «в противном случае — об отказе в регистрации инициативной группы». Поскольку предложенный вопрос не отвечает требованиям ст. 12, у комиссии возникла обязанность отказать.

Если законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания законодательным органом субъекта Российской Федерации либо представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 9. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. 10.
— п. 8 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ

Пункт 8 ст. 36 подтверждает ту же логику: регистрация возможна лишь после того, как вопрос признан соответствующим ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ. До этого положительное решение комиссии было бы неправомерным.

Вывод по вопросу 1: отказ районной избирательной комиссии, действующей как комиссия референдума, в регистрации инициативной группы правомерен по существу: формулировка «Согласны ли Вы отозвать А. В. Петрова с должности главы Дубовского района?» содержит вопрос, который в силу подп. «а» и «в» п. 8 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ не может быть вынесен на местный референдум, не относится к вопросам местного значения (п. 3 ст. 12) и противоречит законодательству (п. 6 ст. 12), а п. 5 ст. 36 обязывает комиссию отказать при таком несоответствии. Отзыв главы района возможен только в специальном порядке голосования по отзыву, предусмотренном ст. 24 ФЗ № 131-ФЗ, а не через местный референдум.

Второе (самостоятельное) основание правомерности отказа: формальные требования к ходатайству и документам

Даже если бы формулировка вопроса была допустимой, комиссия проверяет ходатайство и приложенные документы на соответствие закону. Здесь основание отказа иное — дефекты комплекта документов, а не содержания вопроса.

Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума
— п. 1 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ

Пункт 1 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ устанавливает минимальную численность инициативной группы для местного референдума — не менее 10 человек. У группы из 15 человек этот порог соблюдён, поэтому по численности препятствий нет.

1. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 306-ФЗ) 4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. 5.
   — п. 3 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ

Из п. 3 и 4 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ видно, какие документы критичны: ходатайство должно содержать вопрос, полные паспортные данные и адреса каждого члена группы, подписывается всеми членами, а к ходатайству обязательно прилагается протокол собрания. Формулировка закона допускает отказ, если ходатайство не подписано всеми членами или в нём нет требуемых сведений; в вопросе указано, что приложены протокол собрания, список членов группы и формулировка вопроса, но полнота паспортных данных и наличие подписей всех 15 членов не подтверждены.

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный орган субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. 6. Законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 7.
— п. 5 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ

В силу п. 5 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ при несоответствии ходатайства и документов требованиям закона комиссия принимает решение «в противном случае — об отказе в регистрации инициативной группы». Это значит: если дефект носит формальный характер (нет подписи кого-то из членов, неполные сведения, отсутствует надлежащий протокол), отказ тоже правомерен, но уже по этому основанию. Если же все документы соответствуют п. 3 и 4 ст. 36, формальных препятствий нет, и отказ оправдан исключительно содержанием вопроса (см. вопрос 1).

Вывод по вопросу 2: отказ правомерен по обоим возможным основаниям, но их нужно разграничивать. Если дефект только формальный — комиссия права, и группе следует устранить нарушения (переоформить ходатайство, подписать всеми членами, приложить правильно оформленный протокол) и обратиться повторно; но при неустранимом пороке самого вопроса (отзыв фактически выносится на референдум) повторное обращение с той же формулировкой перспективы не имеет. При этом формальная проверка не отменяет проверки вопроса на соответствие ст. 12: даже идеальный по форме комплект не даёт права на регистрацию, пока сама формулировка об отзыве противоречит подп. «а» и «в» п. 8 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ.

Проверка срока: семь месяцев после выборов главы — не препятствие, но и не спасает вопрос

Возможная гипотеза в пользу заявителей: не истёк ли какой-то срок, ведь с выборов прошло семь месяцев? Такой срок для отказа комиссии законом не установлен. По общему правилу референдум не проводится при определённых обстоятельствах и в течение определённого срока после предыдущего референдума, но не после выборов:

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается. Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума 1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения , за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 11 статьи 10 1 настоящего Федерального закона . (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 184-ФЗ) 2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума. 3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума. 4.
— п. 9 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ

Из п. 3 ст. 13 ФЗ № 67-ФЗ следует, что двухлетний «карантин» по формулировке вопроса считается со дня опубликования результатов референдума, а не со дня выборов. Пункт 1 ст. 13 говорит лишь о военном/чрезвычайном положении. Значит, семь месяцев, прошедшие после выборов главы района, сами по себе не являются законным основанием ни для отказа, ни для признания инициативы преждевременной — если бы вопрос был допустимым, этот срок препятствием не был.

Однако эта гипотеза не помогает именно в этом деле: срок не создаёт права вынести на референдум вопрос, запрещённый п. 8 ст. 12. Значение имеет не количество месяцев после выборов, а предмет вопроса.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума
— п. 2 ст. 13 ФЗ № 67-ФЗ

Пункт 2 ст. 13 ФЗ № 67-ФЗ очерчивает границы усмотрения: отказать в назначении референдума можно только при нарушении нормативных правовых актов о подготовке и проведении референдума. Значит, комиссия была обязана указать конкретное нарушение; в данном случае оно есть — несоответствие вопроса ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ.

Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" , настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. 2. Принятие органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу. 3. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом. 4. Референдум субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 5. Местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом. (В редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ) 6.
— п. 1 ст. 15 ФЗ № 67-ФЗ

Наконец, п. 1 ст. 15 ФЗ № 67-ФЗ делает назначение референдума обязательным только при соблюдении порядка и сроков выдвижения инициативы. Поскольку порядок нарушен содержанием вопроса, обязательности назначения не возникает.

Вывод по вопросу 3: семимесячный срок со дня выборов главы района не является ни основанием для отказа, ни препятствием для инициативы — он юридически нейтрален (карантин по п. 3 ст. 13 отсчитывается от результатов референдума, а не выборов). Отказ правомерен независимо от этого срока, так как его причина — недопустимость самого вопроса об отзыве (п. 8 ст. 12 ФЗ № 67-ФЗ), а по п. 2 ст. 13 и п. 1 ст. 15 ФЗ № 67-ФЗ комиссия и орган, назначающий референдум, обязаны реагировать на такое нарушение.

Если группа не согласна с отказом: как и где его оспорить, и что делать вместо референдума

Отказ комиссии — это акт, который можно проверить в суде; но нужно правильно выбрать процедуру и понимать альтернативу.

Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме
— ч. 1 ст. 239 КАС РФ

По ч. 1 ст. 239 КАС РФ участники референдума вправе оспаривать в суде решения комиссии референдума, нарушающие их право на участие в референдуме. Значит, инициативная группа вправе обратиться за судебной защитой, обжаловав решение об отказе в регистрации.

1. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
   — п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ (дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме) такие споры рассматриваются судами в порядке административного судопроизводства. Это означает, что заявление подаётся не в исковом, а в административном порядке — как административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии.

десятидневного срока обжалования. С учетом того, что в силу пункта 8 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предварительное обращение в вышестоящую комиссию не
— ст. 75 ФЗ № 67-ФЗ (п. 8 — по Обзору ВС от 16.03.2016)

В силу п. 8 ст. 75 ФЗ № 67-ФЗ предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд — это подтверждается позицией Верховного Суда (Обзор судебной практики от 16.03.2016). Значит, группе не нужно сначала проходить «вышестоящую инстанцию», она вправе сразу обратиться в суд.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона
— п. 6 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ

По существу же п. 6 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ возлагает проверку вопроса на соответствие ст. 12 на представительный орган муниципального образования; ниже правовой статус этой проверки (п. 8 ст. 36 помещает регистрацию после признания вопроса соответствующим). Поскольку предмет вопроса заведомо запрещён п. 8 ст. 12, вероятность отменить отказ без изменения самой формулировки низка.

организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 299-ФЗ) 6 1 ) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ) 7) учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации;
— п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ

Наконец, альтернатива: в законе отдельно названо «голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Это самостоятельная процедура, отличная от местного референдума, и именно она применяется для отзыва главы района — с основаниями и порядком, установленными законодательством об общих принципах организации местного самоуправления (в том числе нормой об отзыве) и уставом муниципального образования.

Вывод по вопросу 4: отказ комиссии можно оспорить путём подачи административного искового заявления в суд в порядке, установленном ч. 1 ст. 239 КАС РФ и п. 6 ч. 2 ст. 1 КАС РФ; предварительное обращение в вышестоящую комиссию не требуется (п. 8 ст. 75 ФЗ № 67-ФЗ, Обзор ВС от 16.03.2016). Однако по существу отказ устоит, пока вопрос сформулирован как отзыв. Юридически правильный путь для инициативной группы — не требовать регистрации именно по вопросу об отзыве, а инициировать голосование по отзыву главы района в специальном порядке (нормы об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления и устав района), либо вынести на местный референдум иной вопрос, действительно относящийся к вопросам местного значения.