Можно ли детям шуметь и играть на детской площадке днём, и правомерно ли соседка вызывает полицию из-за закона о тишине?

Есть ли вообще запрет на шум детей во дворе днём и где установлена ответственность за тишину

Ответственность за нарушение тишины и покоя граждан федеральный КоАП РФ не устанавливает — это предмет ведения регионов. Поэтому «закон о тишине» существует не один, а в каждом субъекте РФ свой, и федерального запрета «детям громко играть днём» в природе нет.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
— п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ
Значит, соседка может ссылаться только на закон своего региона, а не на некий общий «федеральный закон о тишине». Я привожу для примера московский Закон № 42 — как наиболее типичную модель; в вашем субъекте может действовать аналогичный акт с теми же ключевыми признаками (ночное время + защищаемые территории).

Ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов. (В редакции законов Москвы от 21.11.2007 № 45 ; от 14.12.2016 № 47 ) 2. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; б) квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) д) территории больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания , гостиниц и общежитий, придомовые территории; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.
— ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42, п. 1
Обратите внимание на два принципиальных момента: (1) закон защищает покой только в «ночное время» — с 23 до 7 часов, а днём защиты тишины он не предусматривает; (2) даже защищаемые территории — это придомовые территории и «площадки отдыха», но опять-таки применительно к НОЧНОМУ времени. Детская площадка днём в «тихие часы» по этому закону вообще не попадает.

Далее — сами действия, которые могут считаться нарушением:

игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
— ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42, п. 1
Крики, свист, пение и иные звуки образуют нарушение только тогда, когда они совершены в НОЧНОЕ время. Днём шумная игра детей под эту диспозицию не подпадает.

е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.
— абз. 8 ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42
Формулировка «иные действия» тоже замкнута на «ночное время» — то есть даже по «резиновому» пункту закон не работает днём. Обычные детские догонялки и смех на скамейке в обеденное время не образуют состава правонарушения по закону о тишине.

Отдельно проверяю «тихий час», о котором часто вспоминают соседи:

Помимо случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме и (или) нежилого помещения, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных работ в данных помещениях с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов
— ч. 1.1 ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42
Режим «с 13 до 15 часов» и «с 19 до 9 часов» установлен законом НЕ для детей, а исключительно для ремонтных, перепланировочных и строительных работ. К играм и смеху детей на площадке он не имеет никакого отношения. Поэтому даже если разговор идёт об обеденном времени (13–15 ч), этот запрет на детский смех не распространяется.

Вывод по вопросу: дети днём вправе играть, бегать и смеяться на детской площадке — федерального и (в типовом региональном) запрета на это нет. «Закон о тишине» защищает покой только в ночное время (типовой режим — с 23:00 до 7:00) и на защищаемых территориях; детская площадка днём, тем более в обеденный перерыв, под него не подпадает. Разговор про «закон о тишине» днём — юридически несостоятелен.

Может ли полиция что-то предъявить детям: возраст ответственности и презумпция невиновности

Даже если бы в вашем регионе действовал дневной запрет (а его, как правило, нет), привлечь к административной ответственности большинство детей на площадке невозможно по возрасту.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
Административная ответственность наступает только с 16 лет. Если дети младше — состава нет вообще по закону, и никакой протокол на них составлен быть не может. Дети с 16 до 18 лет формально подпадают, но комиссия по делам несовершеннолетних обычно освобождает их от ответственности с применением мер воспитательного воздействия.

Это прямо отражается и в перечне обстоятельств, при которых производство по делу вообще не может начаться:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности
— п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
Недостижение возраста ответственности — обстоятельство, исключающее производство по делу. То есть заявление соседки в отношении малолетних детей подлежит прекращению на стадии проверки.

Наконец, сам механизм защиты: вину должен доказать тот, кто привлекает, а не дети.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
— п. 2 ст. 1.5 КоАП РФ
Дети и родители не обязаны ничего доказывать. Пока вина не доказана вступившим в законную силу постановлением, дети считаются невиновными — требования соседки «докажите, что вы не шумели» юридически ничтожны.

Вывод по вопросу: полиция не может предъявить детям младше 16 лет ничего по существу — состава нет. Проблемы могли бы возникнуть лишь у детей 16–18 лет, но и тогда — только при доказанном нарушении ночного режима тишины, а не днём. Возраст детей — решающий факт: если они младше 16 лет, административный трек закрыт полностью.

Правовой статус детской площадки: вправе ли дети ею пользоваться, может ли соседка их «выгнать»

Выгонять детей с площадки у соседки нет никаких правовых оснований: площадка — общее имущество собственников МКД, а не её личная территория.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
   Земельный участок под домом с элементами благоустройства и расположенные на нём объекты (детская площадка) входят в состав общего имущества собственников. Распоряжаться им единолично никто не может.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
— ч. 2 ст. 36 ЖК РФ
Собственники владеют и пользуются общим имуществом сообща. Соседка — такой же собственник своей доли, как и ваши семьи; её пожелание тишины не даёт ей права распоряжаться площадкой или запрещать ею пользоваться другим.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 . Приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2017 № 462-ФЗ ) 4 2 .
— ч. 3 ст. 36 ЖК РФ
Изменить общее имущество (в т.ч. уменьшить, снести площадку) можно только с согласия ВСЕХ собственников. Поэтому ни её заявление, ни жалоба в управляющую компанию не могут привести к запрету детских игр.

Наконец, «право на тишину» соседки ограничено реализацией прав других жильцов:

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— ч. 4 ст. 17 ЖК РФ
Жильём (и общим имуществом) нужно пользоваться с учётом прав и законных интересов соседей. Это взаимная обязанность — соседка тоже обязана считаться с правом ваших детей на игру и отдых, а не только наоборот. Право на досуг и отдых детей дополнительно закреплено в законодательстве о защите прав детей и о благоустройстве.

Вывод по вопросу: детская площадка — общее имущество собственников; дети вправе ею свободно пользоваться. Соседка не имеет права выгонять их, запрещать играть или угрозами диктовать свои условия. Обращение в управляющую компанию, которое она обещает, никаких правовых последствий для детей создать не может.

Что можно предъявить самой соседке: оскорбления, клевета, ложный вызов

Раз ругань с детьми доходит до замечаний и повышенного тона, у вашей стороны появляются встречные инструменты защиты.

Если соседка допускает в адрес детей брань, унижающие высказывания — это оскорбление:

Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ
Оскорбление — унижение чести и достоинства в неприличной форме — наказывается штрафом от 3 до 5 тыс. рублей (а если публично или в отношении нескольких лиц — до 10 тыс. рублей, ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ). Для оскорбления в отношении неопределённого круга (то есть всех детей) состав образуют именно такие публичные действия.

Если она распространяет ложные сведения, порочащие кого-то из детей или родителей (например, публично обвиняет ребёнка в чём-то, чего не было), это клевета:

Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей
— ст. 128.1 УК РФ, п. 1
Клевета — распространение заведомо ложных порочащих сведений — влечёт уголовную ответственность (для публичной клеветы — ч. 2 ст. 128.1 УК РФ).

Если соседка вызывает полицию заведомо безосновательно (зная, что нарушения нет, только чтобы «припугнуть»), это самостоятельное правонарушение:

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— ст. 19.13 КоАП РФ
Заведомо ложный вызов полиции наказывается штрафом от 1 до 1,5 тыс. рублей. Именно «заведомо ложный» — то есть когда она сознаёт отсутствие основания для вызова.

Денежное последствие причинённых нравственных страданий — компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Если ребёнок или родитель испытал нравственные страдания от оскорблений или неправомерных действий соседки, суд может взыскать денежную компенсацию морального вреда. Размер — на усмотрение суда с учётом степени вины и обстоятельств.

Вывод по вопросу: у вашей стороны есть реальные встречные инструменты: жалоба на оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ), заявление о клевете (ст. 128.1 УК РФ) при ложных порочащих утверждениях, сообщение о заведомо ложном вызове полиции (ст. 19.13 КоАП РФ), а также гражданский иск о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Решающие факты здесь — были ли в её адрес оскорбления/брань, публичность и ложность утверждений, а также знала ли она о безосновательности вызова.

Но: когда шум детей всё же может стать правонарушением

Честный ответ должен показать и границы — при каких условиях претензии соседки могли бы получить правовое значение.

Во-первых, всё меняется в НОЧНОЕ время. По типовому региональному закону защищаемые часы — с 23:00 до 7:00 (см. > Ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов. (В редакции законов Москвы от 21.11.2007 № 45 ; от 14.12.2016 № 47 ) 2. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; б) квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) д) территории больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания , гостиниц и общежитий, придомовые территории; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.

— ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42, п. 1); крики, свист и иные звуки, нарушающие покой ночью, уже образуют состав (> игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;
— ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42, п. 1, > е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.
— абз. 8 ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42). Если игры детей случались бы ночью, соседка могла бы обоснованно вызывать полицию.

Во-вторых, отдельный режим установлен для переустройства/ремонта — «с 19 до 9 и с 13 до 15 часов» (> Помимо случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме и (или) нежилого помещения, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных работ в данных помещениях с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов

— ч. 1.1 ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42). Но он касается строительных и ремонтных работ, а не детского смеха: своими шумными играми дети под этот запрет не подпадают ни днём, ни вечером.

В-третьих, теоретически превышение санитарных норм шума могло бы фиксироваться инструментально (в дБ) в жилом помещении. Однако для этого требуются лабораторные измерения аккредитованной лабораторией и доказанный факт превышения — обычный смех и беготня детей на улице днём этот порог, как правило, не создают, а сам характер шума должен быть доказан.

Вывод по вопросу: единственный реальный сценарий, при котором соседка права, — если игры происходят в ночное время (после 23:00). Днём, тем более в обед, её требования не имеют правовой силы. Если шум идёт в ночное время, порядок обращения — заявление в полицию и (при необходимости) фиксация уровня шума аккредитованной лабораторией; для дневных детских игр ни один из этих механизмов не применим.

Чем подтверждаются (или опровергаются) требования и как действовать при визите полиции

Ключевую роль играют доказательства. Бремя доказывания нарушения тишины лежит на том, кто на него ссылается, — то есть на соседке, а не на детях: пока вина не доказана вступившим в законную силу постановлением, дети считаются невиновными (> Помимо случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме и (или) нежилого помещения, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных работ в данных помещениях с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов

— ч. 1.1 ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42, > К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
— п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ).

Что реально понадобилось бы для подтверждения нарушения тишины:
— фиксация времени: ночное это время или день — при дневных играх самый факт отсутствия ночного периода уже опровергает состав;
— при споре о ночном шуме — измерения уровня шума аккредитованной лабораторией в жилом помещении (обычных слов соседки для состава недостаточно);
— при оскорблениях/клевете — свидетельские показания других родителей и жильцов, аудио/видеозапись разговора;
— при заведомо ложном вызове — материалы самой полиции (отсутствие события правонарушения).

Порядок действий при появлении полиции: спокойно представиться, сообщить точное время (день), предложить опросить свидетелей; родителям — присутствовать при опросе детей. Поскольку производство по делу о нарушении ночной тишины днём начато быть не может (> отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности

— п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), оснований для протокола нет. Если полиция всё же составляет материал, он подлежит прекращению, а сама соседка при заведомо ложном вызове несёт ответственность по > Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— ст. 19.13 КоАП РФ. При оскорблениях детей — заявление в полицию по > Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, при публичном распространении ложных порочащих сведений — заявление о клевете по > Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей
— ст. 128.1 УК РФ, п. 1, с параллельным гражданским иском о компенсации морального вреда по > Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2.

Вывод по вопросу: доказывать нарушение тишины должна соседка, и в дневное время ей это сделать нечем — состав отсутствует по определению. Если она всё же вызовет полицию заведомо безосновательно, у вас есть встречные средства: жалобы по ст. 5.61 КоАП РФ, ст. 128.1 УК РФ и ст. 19.13 КоАП РФ, а также иск о компенсации морального вреда. Фиксируйте время (день), свидетелей и, при оскорблениях, — запись разговора.

Процедура: что могут и чего не могут сделать при визите полиции по вызову соседки

Состав административного правонарушения — обязательное условие любой ответственности, и он должен быть прямо предусмотрен законом:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
— п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ
Детские игры и смех днём не описаны ни в федеральном КоАП РФ, ни (как правило) в региональном законе о тишине — значит, состава нет, и никакой протокол по факту дневного шума детей составлен быть не может.

Если сотрудник полиции всё же начнёт составлять протокол, он обязан соблюсти процедуру:

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 03.07.2016 № 290-ФЗ) 1 1 . В случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при наличии технической возможности у органа, должностного лица, указанного физического лица, его законного представителя или законного представителя указанного юридического лица. Вопрос об обеспечении присутствия лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции разрешается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, по заявлению указанных лиц либо по собственной инициативе.
— ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ
Протокол составляется только при наличии события правонарушения; исключений для «устного внушения» без состава не предусмотрено. Присутствие самого несовершеннолетнего (или его законного представителя — родителя) при составлении протокола обеспечивается, в том числе по видеосвязи.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении
— ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ
При составлении протокола родителю (законному представителю) разъясняются права и обязанности, и ему ОБЯЗАНЫ дать ознакомиться с протоколом. Это ваш инструмент контроля: требуйте внести в протокол ваши объяснения (что нарушения нет, время — дневное, дети младше 16 лет) и зафиксировать это.

Практический алгоритм: спокойно уточнить у сотрудника, какое конкретно правонарушение и в какое время вменяется; напомнить, что защищаемое «ночное время» — с 23:00, а сейчас день; письменно заявить о недостижении детьми возраста ответственности. Если материал всё же составлен — он подлежит прекращению в силу > отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности

— п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава), а обжаловать действия сотрудника можно вышестоящему должностному лицу или в районный суд; споры по жалобам на действия полиции рассматривает районный суд, а дела о самих административных правонарушениях по закону субъекта рассматриваются в порядке, установленном региональным законом (административной комиссией / мировым судьёй — в зависимости от субъекта).

Вывод по вопросу: при вызове полиции по поводу дневного шума детей состава правонарушения нет, протокол составляться не должен. Если он всё же составлен — родитель вправе требовать ознакомления с ним и внести свои объяснения, а материал подлежит прекращению. Жалобу на действия сотрудника подают вышестоящему руководителю органа внутренних дел либо в районный суд; обжалование действий полиции — в районный суд (дела по существу, при их наличии, рассматривает мировой судья или административная комиссия по закону субъекта РФ).