Могут ли удерживать диплом после бакалавриата, если не иду в магистратуру, и как его забрать

Имеет ли вуз право удерживать диплом, обусловливая выдачу поступлением в магистратуру или заявлением о трудоустройстве

Выдача диплома — безусловная обязанность образовательной организации перед лицом, успешно прошедшим итоговую аттестацию. Никаких условий о «дальнейшем месте учёбы» или «заявлении о планируемом трудоустройстве» закон не устанавливает.

1. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.
   — ч. 3, 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это — ключевая норма: документ об образовании выдаётся каждому, кто успешно прошёл итоговую (государственную) аттестацию. Ваш диплом бакалавра прямо назван в законе как подтверждение соответствующего уровня профессионального образования:

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);
— ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Удержание диплома до «определения дальнейшего места учёбы» — это самодельное условие. Перечень обязанностей обучающегося исчерпывающий, и ничего похожего на «подать документы в магистратуру» или «отчитаться о трудоустройстве» там нет:

Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3 1 . Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в организации, осуществляется педагогическими, руководящими работниками такой организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 2 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Показательно и то, что отчисление в связи с получением образования производится автоматически после итоговой аттестации и каникул — оно не связано ни с каким «дальнейшим выбором» выпускника:

1. Обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.
   — ч. 17 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ

Иными словами, «внутренний порядок», на который ссылаются в деканате, в этой части юридически ничтожен: локальный акт вуза не может возложить на вас обязанность, не предусмотренную законом (ч. 2 ст. 43 ФЗ-273 допускает дополнительные обязанности только из закона, иного федерального закона или договора об образовании, которого у вас нет). За выдачу диплома к тому же прямо запрещено взимать плату — а требование «поступить к нам в магистратуру» по своей сути и есть неправомерное обременение:

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
— ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: вуз не имеет права удерживать диплом из-за того, что вы не идёте в магистратуру и не пишете заявление о трудоустройстве. Единственные законные основания для выдачи — успешное прохождение итоговой аттестации и издание приказа об отчислении в связи с получением образования. Никаких «обязательных» заявлений о дальнейшей судьбе закон не требует. Ссылка на «внутренний порядок» здесь незаконна: локальный акт не может противоречить федеральному закону.

Срок выдачи диплома и момент, с которого он считается положенным к выдаче

Ведомственным порядком выдачи документов об образовании установлен жёсткий срок — 10 календарных дней с момента издания приказа об отчислении выпускника. Для уровня высшего образования действует тот же принцип (п. 21 Порядка выдачи документов о высшем образовании, утв. приказом Минобрнауки № 634н), на что прямо указывает проверочный лист Рособрнадзора:

1. Диплом выдается с приложением к нему не позднее 10 календарных дней после издания приказа об отчислении выпускника. 16. Диплом без приложения к нему действителен. Приложение к диплому недействительно без диплома. 17. Выдача диплома с приложением осуществляется следующими способами: 1) диплом на бумажном носителе: выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенности, выданной указанному лицу выпускником; по заявлению выпускника направляется по указанному им адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; 2) по заявлению выпускника копия диплома (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов), заверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации электронной подписью руководителя организации, может быть направлена в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на указанный им адрес электронной почты. 18. Копия выданного диплома, доверенность (при наличии), заявление о направлении диплома через операторов почтовой связи общего пользования (при наличии) хранятся в личном деле выпускника организации. 19.
   — п. 15 Порядка, утв. приказом Минпросвещения № 906 (для СПО; аналогичный срок установлен Порядком для ВО, утв. приказом № 634н)

ли диплом не позднее 10 рабочих дней после издания приказа об отчислении выпускника? Пункт 21 Порядка № 634н
— п. 14 проверочного листа Рособрнадзора (приказ № 955) со ссылкой на п. 21 Порядка № 634н

То есть если приказ об отчислении в связи с завершением обучения уже издан (а при успешной сдаче всех дисциплин и защите он должен быть издан сразу после итоговой аттестации и каникул), отсчёт 10 календарных дней уже пошёл. Отговорки «ещё не оформлен», «не подписан» правового значения не имеют: оформление, подписание, печать — это обязанности самой организации, выполненные ею до истечения этого срока, а не условия, которые должен «отработать» выпускник.

Важно: если приказ об отчислении так и не издан только потому, что вы «не определились с магистратурой», — это отдельное нарушение, поскольку закон не связывает отчисление в связи с получением образования ни с чем, кроме завершения обучения:

1. Обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.
   — ч. 17 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: с момента издания приказа об отчислении (в связи с получением образования) у вуза есть 10 календарных дней на выдачу диплома с приложением. Задержка сверх этого срока незаконна. Если приказ не издан без законных оснований — требуйте его издания, это часть того же спора.

Можно ли забрать диплом «под предлогом» подачи документов в магистратуру — будут ли последствия

Ключевой момент: право на получение диплома у вас уже возникло и не зависит ни от каких обещаний с вашей стороны. Поскольку условие «поступить в магистратуру» является незаконным (см. блок 1), ваше согласие «подумать о поступлении» ничего не меняет в юридической картине — оно лишь снимает незаконно выставленное администрацией препятствие.

Что касается рисков для вас: аннулировать уже выданный диплом «за то, что вы передумали поступать», невозможно. Единственное, что вуз вправе «аннулировать» — это результаты аттестации, но только в строго установленных случаях (нарушение порядка проведения, академическая недобросовестность на экзамене), никак не связанных с вашим дальнейшим выбором. Оснований для «отзыва» диплома из-за «обмана о планах поступления» в законе нет.

Единственная гипотетическая конструкция, которую мог бы попытаться использовать вуз, — обвинение вас в обмане/злоупотреблении. Но по смыслу норм злоупотреблением правом считается заведомо недобросовестное поведение, причиняющее вред другому лицу:

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ

Ваше поведение таковым не является: вы получаете документ, на который имеете законное право, а не извлекаете преимущество из чужого ущерба. Напротив, именно действия вуза (незаконное удержание документа под условием) есть злоупотребление правом и, при существенном вреде, могут образовывать состав самоуправства должностных лиц:

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 330 УК РФ

Получив диплом «под честное слово» о будущем поступлении, вы риска аннулирования не несёте. Однако рекомендую не оставлять письменных обязательств: если вам предложат подписать какое-либо заявление/договор с конкретным обязательством (например, «обязуюсь поступить в магистратуру»), подписывать его не нужно — берите диплом на безусловном основании, а любые устные заверения о «планах» юридически необязательны.

Вывод: забрать диплом, сославшись на намерение поступать, — допустимо и не создаёт для вас рисков аннулирования или «придирок за обман»: право на диплом уже возникло безусловно, а оснований для его отмены из-за смены жизненных планов закон не содержит. Единственное, чего следует избегать — подписания письменного обязательства о поступлении/трудоустройстве.

Пошаговый порядок действий и куда жаловаться, если диплом не отдают

Шаг 1. Письменное требование. Направьте на имя ректора (через канцелярию, под отметку о принятии, либо заказным письмом с описью) заявление: прошу выдать диплом бакалавра на основании ч. 4 ст. 60 ФЗ-273, указав, что итоговая аттестация пройдена, задолженностей нет. Письменная форма обязательна — устные отказы не фиксируются и их потом труднее оспорить. Вуз как организация, осуществляющая публично значимые функции, обязана рассмотреть обращение:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Шаг 2. Внутренние механизмы вуза. Параллельно можно обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и в орган управления вузом о привлечении виновных работников к дисциплинарной ответственности:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Шаг 3. Учредитель и надзор. Если вуз подчинён федеральному органу (Минобрнауки) — жалуйтесь в него; надзор в сфере высшего образования осуществляет Рособрнадзор (проверка по проверочному листу приказа № 955 прямо включает контроль срока выдачи диплома):

ли диплом не позднее 10 рабочих дней после издания приказа об отчислении выпускника? Пункт 21 Порядка № 634н
— п. 14 проверочного листа Рособрнадзора (приказ № 955) со ссылкой на п. 21 Порядка № 634н

Шаг 4. Прокуратура. Нарушение законодательства об образовании — основание для прокурорского реагирования; жалоба в прокуратуру подаётся в общем порядке (по месту нахождения вуза).

Шаг 5. Суд. После получения письменного отказа (или по истечении 30 дней без ответа) вправе оспорить бездействие/решение вуза в порядке административного судопроизводства по месту нахождения вуза — в районный суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (например, со дня незаконного отказа или истечения срока ответа):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вы также вправе требовать взыскания компенсации морального вреда за незаконное удержание документа — он нарушает ваши личные неимущественные права (право свободно распоряжаться своими способностями к труду, на результат своего образования):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: последовательность — письменное требование (30 дней) → комиссия по спорам / учредитель / Рособрнадзор → прокуратура → административный иск в районный суд (3 месяца). Во всех инстанциях указывайте одно и то же основание: незаконное удержание диплома вопреки ч. 4 ст. 60 ФЗ-273 и сроку, установленному порядком выдачи. Орган первичного реагирования — сам вуз (ректор) и его учредитель; надзорный — Рособрнадзор и прокуратура; судебный — районный суд по правилам КАС РФ.

Ответственность вуза и должностных лиц за задержку/отказ в выдаче диплома

Незаконное ограничение прав обучающихся и нарушение установленного порядка их реализации образует состав административного правонарушения, наказываемого штрафом с должностного лица и с юрлица:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод -
   — ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1

Удержание диплома под условием поступления в магистратуру — это именно «нарушение установленного порядка реализации прав» обучающегося (ч. 2 ст. 5.57 КоАП), поскольку право на документ об образовании реализуется через его беспрепятственную выдачу в установленный срок.

Если действия должностных лиц причинят существенный вред (например, вы реально потеряете рабочее место из-за отсутствия диплома), не исключена и квалификация по ст. 330 УК РФ (самоуправство):

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 330 УК РФ

Практическая значимость: ссылка на ст. 5.57 КоАП и сроки выдачи в жалобе в Рособрнадзор и прокуратуру существенно повышает вероятность реагирования, поскольку это конкретный нормированный состав с санкцией, а не «общая обида».

Вывод: за незаконное удержание диплома должностные лица вуза подлежат административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф до 30 тыс. руб., на юрлицо — до 100 тыс. руб.), при существенном вреде допустима квалификация по ст. 330 УК РФ. Это — рычаг, который прямо указывается в жалобах в Рособрнадзор и прокуратуру.

Надзорные механизмы: прокуратура и Рособрнадзор как адресаты жалобы

Удержание диплома под условием поступления в магистратуру — это нарушение закона (ч. 4 ст. 60 ФЗ-273), на которое надзорные органы вправе реагировать. Прокуратура проводит проверки исполнения законов именно на основании поступившей информации о фактах нарушений, включая обращения граждан:

проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов
— ст. 21, 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Это означает, что ваша письменная жалоба в прокуратуру по месту нахождения вуза сама по себе является достаточным законным основанием (поводом) для прокурорской проверки соблюдения вузом законодательства об образовании.

Параллельно жалоба направляется в Рособрнадзор — федеральный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования. То, что соблюдение срока выдачи диплома — предмет его надзора, прямо закреплено в проверочном листе, применяемом при федеральном государственном контроле:

ли диплом не позднее 10 рабочих дней после издания приказа об отчислении выпускника? Пункт 21 Порядка № 634н
— п. 14 проверочного листа Рособрнадзора (приказ № 955) со ссылкой на п. 21 Порядка № 634н

Вывод: жалоба на незаконное удержание диплома подаётся одновременно в прокуратуру (по месту нахождения вуза) и в Рособрнадзор. Прокуратура проводит проверку на основании поступившей информации о нарушении закона; Рособрнадзор в рамках федерального госконтроля проверяет соблюдение порядка и сроков выдачи документов об образовании. Оба органа — первый уровень внешнего реагирования перед обращением в суд.