Могут ли назначить административный надзор после освобождения из колонии за два административных нарушения: мелкое хулиганство и распитие спиртного в общественном месте?

Есть ли законное основание для установления надзора при тяжком преступлении и двух административках

Базовое условие надзора — совершеннолетний, освобождённый из мест лишения свободы, имеющий непогашенную (неснятую) судимость за тяжкое преступление. Кража по ч. 3 ст. 158 УК РФ — тяжкое преступление (часть 3 квалифицирует кражу с проникновением в жилище, в крупном размере и т.д. с наказанием до 6 лет лишения свободы), значит первое условие у вас соблюдено.

1. Кража, совершенная: а) с незаконным проникновением в жилище; б) из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода; в) в крупном размере; (В редакции Федерального закона от 23.04.2018 № 111-ФЗ ) г) с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 159 3 настоящего Кодекса), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.04.2018 № 111-ФЗ ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.12.2006 № 283-ФЗ ) 4. Кража, совершенная: а) организованной группой; б) в особо крупном размере, - наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
   — ч. 3 ст. 158 УК РФ

Но самого факта тяжкой судимости недостаточно. Закон требует, чтобы у лица было одно из оснований ч. 3 ст. 3, а для «отбывшего лишение свободы» базовое основание — это либо статус злостного нарушителя в колонии, либо два и более административных правонарушения в течение одного года, посягающих, в частности, на общественный порядок и общественную безопасность.

1. В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ

1. лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .
   — п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ

Оба ваших нарушения — из главы 20 КоАП РФ. Мелкое хулиганство — это прямо «нарушение общественного порядка», а появление в нетрезвом виде на улице посягает на общественный порядок и общественную нравственность.

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ст. 20.21 КоАП РФ

Вывод: формально закон допускает установление надзора именно в вашей связке — тяжкая судимость (ч. 3 ст. 158 УК РФ) + два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок, в течение одного года (п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ). Инспектор прав в том, что такая конструкция в законе существует и «мелкость» штрафов сама по себе значения не имеет — важна категория правонарушений (глава 20 КоАП РФ), а не размер наказания. Вместе с тем надзор устанавливает не полиция, а суд, и без доказанного наличия обоих элементов состава орган внутренних дел дело не выиграет. Рассматривает дело районный суд по месту вашего жительства/пребывания, а не мировой судья.

Действует ли надзор «бессрочно» после освобождения — срок судимости и «срок давности» для надзора

Отдельного правила «через два года после освобождения надзор не ставят» в законе нет. Закон привязывается не к дате освобождения, а к сроку погашения судимости: пока судимость не погашена и не снята, лицо остаётся в категории, к которой может быть применён надзор. У вас судимость за тяжкое преступление.

1. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;
   — п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Поскольку вы освободились около двух лет назад, а срок погашения судимости за тяжкое преступление — 8 лет после отбытия наказания, ваша судимость погашена не будет ещё примерно шесть лет (если только не была применена замена или досрочное освобождение — тогда срок считается от фактического освобождения). Именно поэтому довод «прошло два года, и это уже не работает» юридически несостоятелен: закон такого срока не устанавливает, а судимость у вас не погашена.

Вывод: «срока давности» в два года для надзора не существует; действует общий ориентир — непогашенная судимость за тяжкое преступление сохраняется 8 лет с момента отбытия наказания. Пока она не погашена, вы формально относитесь к кругу лиц, в отношении которых надзор может быть установлен. Надзор обычно устанавливается на срок от одного года до трёх лет, но не свыше срока погашения судимости, и исчисляется со дня вступления решения суда в силу:

1. лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;
   — п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ

1. лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. 4. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 331-ФЗ ) 5. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае: 1) объявления поднадзорного лица в розыск; 2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим; 3) заключения поднадзорного лица под стражу; 4) осуждения поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, к лишению свободы за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления и направления его к месту отбывания наказания; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 5) осуждения поднадзорного лица к принудительным работам;
   — п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ

Таким образом, «страшного» пожизненного надзора нет: даже при установлении он будет ограничен сроком от 1 до 3 лет либо остатком срока погашения судимости — что меньше.

Процедура: кто и куда подаёт, что вы вправе противопоставить в суде

Надзор устанавливается только судом. Заявление подаёт орган внутренних дел по месту жительства/пребывания/фактического нахождения освобождённого лица — то есть участковый/отдел полиции, как вам и сказали.

1. органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. 2. Административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел. 3. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 4. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.
   — п. 2 ч. 1 ст. 270 КАС РФ

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.
— ч. 5 ст. 270 КАС РФ

Отсюда ключевое процессуальное правило: обязанность доказать основания надзора лежит на полиции, а не на вас. Вы не обязаны доказывать, что надзор вам не нужен.

1. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
   — ч. 2 ст. 272 КАС РФ

Практический смысл возражений есть и он заложен прямо в Кодексе: суд не связан предложенным полицией сроком и видами ограничений и может установить менее обременительный режим.

1. При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
   — ч. 8 ст. 272 КАС РФ

Также суд решает вопрос и о том, какие именно ограничения наложить; базовыми являются обязательная явка на регистрацию и запрет выезда (при отсутствии места жительства):

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел
   — п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

Вывод: идти в суд и возражать смысл есть. Во-первых, обязанность доказывания — на полиции (ч. 2 ст. 272 КАС РФ), и если хотя бы одно из двух постановлений по АП отменено, не вступило в силу либо вышло за пределы годичного периода (например, первое было более чем за год до второго), основание п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ не образуется и в иске должно быть отказано. Во-вторых, даже при удовлетворении иска суд может назначить минимальный срок (1 год) и минимальные ограничения (одна явка в месяц), а не «максимум», предложенный инспектором. Суд не вправе выйти за пределы срока погашения судимости. Ваши аргументы: (1) проверить фактические даты и законность обоих постановлений; (2) собственные положительные характеристики, трудоустройство, стабильное место жительства — это влияет на объём ограничений; (3) отсутствие статуса злостного нарушителя в период отбывания наказания (это закрывает путь через п. 1 ч. 3 ст. 3, оставляя только «два АП»).

Последствия надзора и возможность досрочного прекращения

Если надзор всё же установят, у вас появятся обязанности: встать на учёт, уведомлять о перемене места жительства/работы, допускать сотрудников ОВД, являться по вызову. За их неисполнение наступает отдельная ответственность — и это существенный риск.

1. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

Санкция за несоблюдение ограничений — от штрафа 1 000–1 500 руб. до административного ареста до 15 суток. При уклонении (неприбытие к месту жительства либо самовольное оставление места жительства с целью уклонения от надзора) наступает уже уголовная ответственность.

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. 2.
   — ст. 314.1 УК РФ, п. 1

Поэтому при установлении надзора критически важно соблюдать все ограничения буквально.

Вместе с тем надзор не пожизненный: по истечении не менее половины срока он может быть досрочно прекращён судом по вашему заявлению при добросовестном соблюдении ограничений и положительной характеристике.

1. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
   — ч. 2 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ

Вывод: последствия надзора реальны — неисполнение обязанностей само по себе наказуемо (ст. 19.24 КоАП РФ, а при уклонении — ст. 314.1 УК РФ), и именно это, а не сам факт надзора, главный практический риск. Но закон даёт и «обратный ход»: уже через половину установленного срока вы вправе подать в суд заявление о досрочном прекращении надзора (ч. 2 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ; ч. 3 ст. 270 КАС РФ — такое заявление может подать и сам поднадзорный). То есть при добросовестном поведении надзор можно прекратить раньше — например, при сроке 1 год это возможно уже через 6 месяцев.