Карапетова Э.А. является потерпевшей от побоев и заявителем по сообщению о преступлении, зарегистрированному в КУСП № 24028 от 01.10.2025 в ОМВД России по г. Пятигорску. По данному КУСП до настоящего времени не принято ни одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК РФ, — ни о возбуждении уголовного дела, ни об отказе в возбуждении, ни о передаче по подследственности. Заявитель ранее обращался в прокуратуру, однако бездействие ОМВД не устранено.
Правовые вопросы: 1) в каком порядке обжаловать бездействие ОМВД — в порядке ст. 124 УПК РФ (руководителю следственного органа или прокурору) либо в порядке ст. 125 УПК РФ (в суд); 2) допустимо ли обжалование в порядке административного судопроизводства (КАС РФ); 3) каковы сроки и требования к жалобе.
1. Обязанность органа дознания принять решение по сообщению о преступлении в установленный срок
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ
- Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ
- По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 145 УПК РФ
2. Порядок обжалования бездействия: ст. 124 УПК РФ (прокурору или руководителю следственного органа)
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
— ч. 2 ст. 124 УПК РФ
3. Судебный порядок обжалования бездействия: ст. 125 УПК РФ
- Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ
- Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме - не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ
- о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
— ч. 5 ст. 125 УПК РФ
4. Недопустимость обжалования в порядке административного судопроизводства (КАС РФ)
не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, дела об оспаривании решений или действий (бездействия), принятых или совершенных указанными в части 1 статьи 125 УПК РФ лицами, органами и связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального законов при осуществлении производства по конкретному уголовному делу (включая досудебное производство), в том числе бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению сообщения о преступлении.
— п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023
- Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
— ч. 6 ст. 218 КАС РФ
5. Право потерпевшего на обжалование
- Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице.
— ч. 1 ст. 42 УПК РФ
- приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора и суда; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ ) 19) обжаловать приговор, определение, постановление суда; 20) знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения; 21) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 настоящего Кодекса; 21 1 ) на основании постановления, определения суда, принятого по заявленному до окончания прений сторон ходатайству потерпевшего, его законного представителя, представителя, получать информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, в том числе при перемещении из одного исправительного учреждения в другое, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы, а также быть извещенным о рассмотрении судом связанных с исполнением приговора вопросов об освобождении осужденного от наказания, об отсрочке исполнения приговора или о замене осужденному неотбытой част
— п. 18 ч. 2 ст. 42 УПК РФ
Жалоба на бездействие ОМВД России по г. Пятигорску, выразившееся в непринятии решения по КУСП № 24028 от 01.10.2025 по обоим фактам (обрезка газа и нанесение побоев Карапетовой Э.А.), не может быть подана в порядке административного искового производства (КАС РФ) — такой порядок прямо исключён п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023 и ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Надлежащими способами обжалования являются:
-
Жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ — прокурору или руководителю следственного органа. Срок рассмотрения — 3 суток (в исключительных случаях до 10 суток). По результатам выносится постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы.
-
Жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ — в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (Пятигорский городской суд). Судья проверяет законность и обоснованность бездействия не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы. По результатам суд выносит постановление о признании бездействия незаконным и об обязанности устранить допущенное нарушение либо об оставлении жалобы без удовлетворения.
Ст. 125 УПК РФ представляет собой самостоятельный (альтернативный) способ судебного обжалования бездействия и не требует предварительного обращения в прокуратуру в порядке ст. 124 УПК РФ как условия допустимости жалобы. Ранее состоявшееся обращение Карапетовой Э.А. в прокуратуру может учитываться как подтверждение длящегося характера бездействия, но не является обязательным условием для обращения в суд. С учётом этого целесообразно подать жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ в Пятигорский городской суд, указав в ней оба факта (обрезка газа и побои), отсутствие какого-либо процессуального решения по КУСП № 24028 от 01.10.2025 и нарушение сроков, установленных ч. 1 и ч. 3 ст. 144 УПК РФ.
