Может ли школа оставить ребенка на повторное обучение по заявлению родителей, если есть академическая задолженность за год, без ликвидации долгов?

Может ли школа оставить ребёнка на повторное обучение по заявлению родителей — или обязана сначала дать возможность пересдать

Ключевая норма — ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ. Она прямо связывает право родителей выбрать повторное обучение с одним условием: ребёнок «не ликвидировал в установленные сроки академической задолженности с момента её образования».

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что повторное обучение по заявлению родителей возможно, но только на этапе, когда срок на ликвидацию задолженности (один год) истёк, а долги не сданы. Пока этот срок не истёк, закон не предусматривает оставления на второй год «по желанию» — идёт этап создания условий для пересдачи.

Условный перевод — это и есть та стадия, на которой ребёнок сейчас находится по закону:

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
— ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть сам факт двоек в табеле влечёт не второй год, а условный перевод в следующий класс, при котором право на пересдачу сохраняется в течение года.

Обязанность школы обеспечить возможность пересдачи и право ребёнка пересдать прямо закреплены:

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обратите внимание: «не более двух раз» — это право обучающегося, а «в сроки, определяемые организацией, в пределах одного года» — обязанность школы дать эти попытки. Родители не могут своим заявлением лишить ребёнка этого права в одностороннем порядке, потребовав повторного обучения раньше времени.

Создание условий и контроль за ликвидацией задолженности — прямая обязанность школы и родителей:

Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
— ч. 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Значит, до истечения года у школы есть не право, а ОБЯЗАННОСТЬ предоставить пересдачу. Заявление родителей от мая, поданное до начала нового учебного года, само по себе не отменяет эту обязанность и не превращает её в немедленное повторное обучение.

Вывод по вопросу. Ответ школы «обязаны дать возможность пересдать» — юридически верный. Пока не истёк годичный срок ликвидации академической задолженности, школа НЕ вправе оставить ребёнка на повторное обучение только потому, что родители так просят в мае: закон в этот период требует условного перевода с предоставлением пересдачи. Но заявление родителей не бесполезно — оно фиксирует волеизъявление, и после истечения установленного школой срока ликвидации задолженности (если долги не сданы) ребёнок оставляется на повторное обучение именно по усмотрению родителей (ч. 9 ст. 58). Практический путь: письменно зафиксировать позицию, дождаться, пока школа определит сроки пересдачи, а затем — если пересдача не проведена/не сдана — реализовать ч. 9. Для 3-го и 7-го классов норма одна и та же (начальное и основное общее образование охвачены ч. 9 ст. 58 одинаково), различий в правовом режиме нет.

Что значит «по усмотрению родителей» и обязан ли ребёнок вообще пересдавать, если родители против

Обязанность ликвидировать задолженность лежит на обучающемся, а не на родителях:

Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9.
— ч. 3 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Однако эта обязанность адресована обучающемуся, и от неё прямо не следует, что родители не могут выбрать повторное обучение. Закон даёт родителям выбор из трёх вариантов — но только на стадии по ч. 9 ст. 58, то есть после неликвидации долгов в срок.

Гарантия бесплатности пересдачи также важна: взимание платы за промежуточную аттестацию запрещено (прямо следует из ч. 7 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ, прочитанной совместно с нормой выше). Никакие требования школы «оплатить пересдачу» или «оплатить второй год» незаконны.

Права родителей как законных представителей в сфере образования:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
— п. 1 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Преимущественное право родителей и право выбора формы обучения действуют «до завершения получения ребёнком основного общего образования» — то есть и в 3-м, и в 7-м классе. Это подкрепляет позицию, что решение о повторном обучении — сфера родительского усмотрения, а не административного произвола школы. Но реализуется это усмотрение в порядке, установленном ч. 9 ст. 58, — то есть после истечения срока ликвидации задолженности.

Вывод по вопросу. Родители вправе выбрать повторное обучение, но не вместо пересдачи, а по её результату/истечении срока. Обязанность «сдать долги» лежит на обучающемся, но пока срок не истёк, школа обязана предоставить пересдачу, и отказ родителей от неё не даёт основания оставить на второй год досрочно. Если родители категорически не хотят пересдачи, единственный законный путь к повторному обучению к тому же году — дождаться окончания годичного срока с момента образования задолженности. Различий между 3-м и 7-м классом здесь нет.

Если школа отказывает или, наоборот, переведёт дальше вопреки правилам — куда жаловаться

При нарушении порядка (незаконный отказ предоставить пересдачу либо незаконное решение по повторному обучению/переводу) родители имеют право на защиту по ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
— ч. 1, 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для участников образовательных отношений (ч. 4 ст. 45), а при несогласии может быть обжаловано в суд (ч. 5 ст. 45).

Ответственность должностных лиц за нарушение прав обучающихся:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Часть 2 ст. 5.57 КоАП РФ прямо охватывает «нарушение установленного порядка реализации» прав обучающихся — то есть, например, отказ обеспечить пересдачу в установленный срок. Это инструмент воздействия на школу через жалобу в Рособрнадзор/прокуратуру.

Судебное обжалование решений образовательной организации (обладающей публичными полномочиями по аттестации):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. Последовательность защиты: 1) письменное обращение (заявление) в школу с фиксацией позиции; 2) жалоба в комиссию по урегулированию споров (обязательна к рассмотрению, решение обязательно для школы); 3) при бездействии — жалоба в орган управления образованием/Рособрнадзор и прокуратуру со ссылкой на ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; 4) административный иск в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. По 3-му и 7-му классу процедура одинакова.

Если незаконные действия школы причинили вред — гражданско-правовые последствия

При незаконном отказе предоставить пересдачу или незаконном удержании/переводе ребёнка против воли законных представителей, приведших к нравственным страданиям, возможно требование компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Право на образование и связанные с ним права ребёнка относятся к личным неимущественным правам, поэтому при доказанности незаконных действий школы родители (в интересах ребёнка) вправе заявить о компенсации морального вреда. Размер определяется судом с учётом степени вины нарушителя и характера страданий (ст. 151 ГК РФ).

Вывод по вопросу. Гражданско-правовое требование о компенсации морального вреда реалистично при доказанном факте незаконного действия школы (например, отказ в пересдаче вопреки ч. 5 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ) и причинной связи с физическими или нравственными страданиями ребёнка. Основание — ст. 151 ГК РФ; заявляется в том же административном деле или отдельно. Для 3-го и 7-го класса правило идентично.

Органы, куда можно обратиться при отказе школы: комиссия, прокуратура, надзор, суд

Помимо комиссии по урегулированию споров (ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) и суда, родители вправе использовать прокурорский надзор и обращение в государственные органы.

Основание для судебного обжалования действий образовательной организации:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, процитирована выше).

Обращение в прокуратуру и органы управления образованием рассматривается в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд с административным иском в защиту прав ребёнка, если тот в силу возраста или иных уважительных причин не может сделать это сам:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд. 3.
— ч. 1 ст. 39 КАС РФ

Несовершеннолетний в силу своего возраста (малолетний в 3-м классе) объективно не может самостоятельно защищать свои права в суде — это уважительная причина, открывающая прокурору право подать иск в его защиту. Для ребёнка 7-го класса действует тот же порядок через законных представителей.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляют органы управления образованием и Рособрнадзор; их полномочия по реагированию на нарушения, выявленные при федеральном госконтроле (надзоре) в сфере образования, включают вынесение предписаний и привлечение к административной ответственности, в том числе по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод по вопросу. Иерархия обжалования: 1) заявление директору с входящей регистрацией; 2) комиссия по урегулированию споров (решение обязательно для школы — ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); 3) жалоба в орган управления образованием/Рособрнадзор и прокуратуру (по ФЗ № 59-ФЗ, ответ — в установленные сроки, с мерами по восстановлению нарушенных прав); 4) административный иск в районный суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ в 3-месячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), либо обращение к прокурору с просьбой подать иск в защиту ребёнка (ч. 1 ст. 39 КАС РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения школы; сроки и органы идентичны для 3-го и 7-го классов.