Могу ли я с белым военным билетом и астмой избираться в региональный или федеральный парламент в 38 лет?

Может ли наличие «белого» военного билета и астмы лишить права быть избранным

Конституция закрепляет пассивное избирательное право и содержит исчерпывающий перечень лиц, которые его лишены: > 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

— ст. 32 Конституции РФ, п. 2. Бронхиальная астма, категория годности по военному билету и сам факт освобождения от призыва (зачисления в запас) в этот перечень НЕ входят. Значение имеет только признание судом недееспособным или отбывание лишения свободы по приговору суда — ни того, ни другого у клиента нет.

Этот же подход воспроизведён в базовом избирательном законе: > Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

— п. 3 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ. Обратите внимание: «недееспособность» — это судебный статус (гражданин признан недееспособным решением суда), а не медицинский диагноз. «Полная дееспособность» клиента как раз и означает отсутствие этого ограничения.

Наконец, закон прямо запрещает дискриминацию по любым обстоятельствам, связанным с личностью: > Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

— п. 2 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ. Состояние здоровья и категория годности к военной службе — как раз «другие обстоятельства», по которым избирательное право не может ограничиваться. Для сравнения по федеральным выборам действует аналогичное правило: > Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
— ч. 6 ст. 4 ФЗ № 20-ФЗ.

Вывод: наличие астмы, «белого» военного билета и зачисление в запас (даже категория «Д» — не годен) НЕ является основанием для лишения пассивного избирательного права. По этому критерию клиент как полностью дееспособный гражданин без судимости имеет право избираться и в региональный, и в федеральный парламент.

Возрастной и иные позитивные цензы для федерального и регионального парламента

Для Государственной Думы возрастной ценз прямо установлен Конституцией: > 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство

— ст. 97 Конституции РФ, п. 1, и дублирован в законе о выборах: > Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, постоянно проживающий в Российской Федерации, может быть избран депутатом Государственной Думы. (В редакции Федерального закона от 05.04.2021 № 89-ФЗ) 5. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав. 6. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. 7. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 8. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации: 1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
— ч. 4 ст. 4 ФЗ № 20-ФЗ (ч. 4 ст. 4 — 21 год). Клиенту 38 лет — ценз перекрыт с запасом. При этом важно: Конституция и закон связывают право быть избранным с наличием у лица «права участвовать в выборах» (то есть обладанием пассивным избирательным правом) и с постоянным проживанием в России — а не с годностью к военной службе.

Для регионального парламента возрастной ценз устанавливается законом субъекта РФ, но не может быть выше федерального ориентира; базовый закон отсылает к нему: > по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

— п. 1 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ. Это значит, что по общему правилу субъект не вправе ввести более высокий возраст, чем 21 год; у большинства субъектов ценз либо 18, либо 21 год. Проверить конкретную цифру нужно по закону субъекта РФ о выборах депутатов законодательного органа.

Также ни один акт не устанавливает требований к депутату по состоянию здоровья или по воинскому званию: депутат избирается безотносительно к военной службе, его дееспособность определяется по ГК РФ (ст. 29), а не по «расписанию болезней» для призывников.

Вывод: по возрасту (38 лет) клиент соответствует требованиям и к Государственной Думе, и к региональному парламенту. Единственное, что нужно уточнить, — возрастной ценз в законе о выборах конкретного субъекта РФ; он не может быть выше федерального уровня (21 год), а ограничения по здоровью отсутствуют в принципе.

Процедура выдвижения и регистрации кандидата

Кандидат выдвигается либо самим собой, либо избирательным объединением (партией): > 1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. 2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

— п. 2 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ. Добровольное выдвижение фиксируется заявлением о согласии баллотироваться; с этого момента лицо приобретает права и обязанности кандидата, в том числе обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата: > Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
— п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ.

По федеральным выборам порядок уточнён: > 1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. 2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (далее - политические партии). 3. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. 4. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе федерального списка кандидатов, граждан, являющихся членами данной политической партии, а также граждан, не являющихся членами данной или иной политической партии. Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе федерального списка кандидатов, граждан, являющихся членами иных политических партий.

— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 20-ФЗ — самовыдвижение в одномандатном округе, партийный список — выдвигается только партией. Самовыдвиженцу и «партийному» кандидату-одномандатнику надо собрать подписи: > На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей.
— п. 1.2 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ (3% избирателей округа, но не менее 60). При выдвижении в составе партийного списка подписи не собираются.

Для восполнения неполного пакета документов закон даёт кандидату право их уточнить до заседания комиссии о регистрации: > При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем

— п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Вывод: выдвигаться можно двумя путями — самовыдвижением (по одномандатному округу, со сбором подписей) или через политическую партию (в списке — без подписей, либо по округу). Возраст и здоровье выдвижению не препятствуют. Точное число подписей и состав документов для региональных выборов определяются законом субъекта, но по общему правилу — 3% (не менее 60) для округа и сбор не требуется при выдвижении партией в списке.

Денежные обязанности и несовместимость статуса

Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования кампании — сразу после уведомления комиссии и до подачи документов на регистрацию: > Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

— п. 1 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ. Фонд формируется только из разрешённых источников: собственные средства, средства выдвинувшей партии и добровольные пожертвования (граждан и юридических лиц) — п. 5 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ. Расходование денег помимо фонда сверх установленного порога отнесено к основаниям для отказа в регистрации и отмены регистрации (п. 24, 25 ст. 38, ст. 76, 77 ФЗ № 67-ФЗ).

Что касается несовместимости: заявление о согласии баллотироваться содержит обязательство в случае избрания прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом депутата > Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

— п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ. Для Государственной Думы это прямо в Конституции: > 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство
— ст. 97 Конституции РФ, п. 1 (ч. 3 ст. 97 — работа на постоянной основе; нельзя находиться на госслужбе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой). Соответствующие ограничения для регионального депутата устанавливаются законом субъекта.

Вывод: денежных требований, недоступных клиенту, нет — избирательный фонд формируется из собственных средств и пожертвований, для партийного кандидата — из средств партии. Ограничение не в избирательном праве, а в статусе уже избранного депутата: придётся уйти с несовместимой должности (федеральный депутат — только на профессиональной основе).

Если последует отказ в регистрации — порядок защиты

Основанием для аннулирования регистрации может быть только реальное отсутствие пассивного избирательного права: > Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права. (В редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 66-ФЗ) 4. Регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения. Регистрация кандидата, выдвинутого иным общественным объединением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, на основании решения соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения (если это решение не обжаловано или не признано судом незаконным) либо в случае ликвидации общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 42-ФЗ) 5.

— п. 3 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ. Это подтверждает, что отказ должен опираться на конкретное законное основание; ссылка на «белый» военный билет или астму таким основанием не является, поскольку пассивного права клиент не лишён.

Оспорить решение комиссии об отказе в регистрации вправе сам кандидат и его представители: > Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. 3. Наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий. 4. Члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий. 5.

— ч. 2 ст. 239 КАС РФ. Дело рассматривается судом, и при пропуске срока обращения либо при законности решения суд отказывает в иске: > Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
— ч. 2 ст. 244 КАС РФ.

Процессуально важны короткие сроки. По избирательным спорам действуют сокращённые сроки обращения в суд, в частности десять дней со дня принятия решения об отказе в регистрации (п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24). Предварительное обращение в вышестоящую комиссию обязательным условием для обращения в суд не является.

Вывод: при отказе в регистрации, основанном на состоянии здоровья или категории годности, такое решение незаконно и подлежит отмене судом по административному иску, который следует подать в течение десяти дней со дня принятия решения об отказе (ст. 239, 244 КАС РФ; п. 35 Пленума ВС РФ № 24 от 27.06.2023). Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому жалобу нельзя откладывать.

Сроки и подтверждающие документы

По срокам обращения в суд при споре с комиссией действует сокращённый десятидневный срок, а пропуск срока влечёт отказ в иске: > Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

— ч. 2 ст. 244 КАС РФ. Отсчёт — со дня принятия решения об отказе в регистрации; затягивание губительно для дела.

Состав документов, которые кандидат представляет при выдвижении, определён законом: заявление о согласии баллотироваться (с обязательством прекратить несовместимую деятельность) > Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

— п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ, копия паспорта, документы об образовании и месте работы, сведения о доходах и имуществе (п. 2.2, 3 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ). Военный билет как документ, заменяющий паспорт, закон признаёт лишь для отдельных категорий лиц (п. 16 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ), поэтому для выдвижения представляется паспорт гражданина РФ. Сведения о судимости указываются обязательно, а при её отсутствии — не отражаются.

Вывод: для выдвижения нужен стандартный пакет — паспорт, заявление о согласии баллотироваться, сведения о доходах и имуществе; военный билет и медицинские документы для регистрации кандидатом не требуются. При отказе в регистрации административный иск подаётся в суд в течение 10 дней со дня принятия решения об отказе.

Что происходит после избрания

После регистрации кандидат обязан вести кампанию через собственный избирательный фонд: > Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

— п. 1 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ. Если кандидат избран, он должен прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата — это обязательство фиксируется уже в заявлении о согласии баллотироваться > Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
— п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ. Для депутата Государственной Думы правило прямо в Конституции: > 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство
— ст. 97 Конституции РФ, п. 1 (ч. 3 ст. 97) — работа на профессиональной постоянной основе, запрет находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Для регионального депутата объём ограничений несовместимости устанавливает закон субъекта РФ.

Вывод: препятствий к избранию нет, но после получения мандата клиенту придётся привести свой статус в соответствие с законом — прекратить несовместимую оплачиваемую деятельность (для федерального депутата — перейти на постоянную основу). Это ограничение статуса, а не условие допуска к выборам, поэтому на право быть избранным оно не влияет.