Можно ли объединить 10 и 11 классы в класс-комплект в небольшой школе?

Допустимо ли объединение 10 и 11 классов в класс-комплект

Объединение обучающихся разных классов в одну группу (класс-комплект) урегулировано на подзаконном уровне — Порядком организации образовательной деятельности, утверждённым Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021 (действует до 01.09.2027). Обязательность этого Порядка обусловлена прямым указанием закона:

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 11 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевая норма содержится в пункте 21 Порядка:

При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов. ______________________________ 23 Часть 6 статьи 14 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 7 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 25 Подпункт 2.10.3 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 26 Подпункт 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 27 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 28 Часть 4 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 22. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца. С целью профилактики переутомления в календарном учебном графике предусматривается чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней 29 . Сроки начала и окончания каникул определяются Организацией самостоятельно. 23.
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Из текста нормы видно принципиальное ограничение: объединение в группы обучающихся из нескольких классов допускается только по образовательным программам начального общего образования и только в малокомплектных организациях.

Для вашей ситуации это означает следующее. 10 и 11 классы — это уровень среднего общего образования (ч. 3 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ), а не начального. Образовательные программы 10-го и 11-го классов — разные программы одного уровня, реализуемые по-разному (у выпускного 11 класса — итоговая аттестация, у 10-го — нет). Никакой нормы, разрешающей объединение в класс-комплект обучающихся по программам среднего общего образования, ни Порядок № 115, ни ФЗ № 273-ФЗ не содержат. Сфера разрешённого объединения исчерпывается начальным общим образованием.

Вывод: по действующему праву создание класса-комплекта из параллелей 10 и 11 классов (среднее общее образование) не допускается — даже для малокомплектной сельской школы. То, что в уставе школы есть пункт о классах-комплектах, само по себе не делает такое объединение законным для старших классов (разбор — в следующем блоке).

Может ли устав школы расширять объединение на старшие классы

Школа действительно автономна и вправе принимать локальные акты по организации образовательной деятельности:

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
— ч. 1 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Однако автономия небезгранична: локальное нормотворчество осуществляется «в пределах компетенции» и «в соответствии с законодательством». Это подкреплено прямым запретом на действие локальных норм, ухудшающих положение обучающихся либо принятых с нарушением порядка:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Класс-комплект из 10 и 11 классов напрямую ограничивает права обучающихся: дети из разных годов обучения вынуждены заниматься по разным программам в одном помещении и одновременно, что противоречит самому смыслу классно-урочной организации среднего общего образования (ч. 3 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ — индивидуализация, профессиональная ориентация, самостоятельная учебная деятельность):

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. 3 1 . Порядок осуществления мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 4. Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 5. Начальное общее образование, основное общее обр
— ч. 3 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ

Поскольку Порядок № 115 разрешает объединение в группы только на уровне начального общего образования, положение устава о создании класса-комплекта из старших классов выходит за пределы компетенции школы и ухудшает положение обучающихся по сравнению с установленным порядком. Такое положение устава по смыслу ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ не подлежит применению.

Вывод: ссылка директора на устав неправомерна. Устав не может легализовать объединение 10 и 11 классов в класс-комплект, поскольку это противоречит федеральному Порядку № 115, а локальная норма, противоречащая законодательству об образовании и ухудшающая положение обучающихся, не применяется.

Роль статуса «малокомплектной» школы

Статус малокомплектной организации устанавливают органы государственной власти субъекта РФ, и только такой официальный статус даёт школе право пользоваться специальными правилами, включая объединение в группы:

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 295-ФЗ) 5. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ

Именно эта норма (ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ) является той, на которую ссылается пункт 21 Порядка № 115 (сноска 28 в тексте приказа). Но важен такой нюанс: даже наличие у школы официального статуса малокомплектной организации открывает право объединять обучающихся в группы лишь на уровне начального общего образования — объединение старших классов Порядком не предусмотрено вообще.

Вывод: статус малокомплектной школы (даже если он официально присвоен субъектом РФ) не отменяет и не расширяет ограничение по уровню образования. Для 10–11 классов объединение в класс-комплект остаётся недопустимым независимо от малокомплектности школы, её расположения в посёлке и числа учеников по 5 человек.

Ответственность школы и способы защиты прав обучающихся

Санитарные правила (СП 2.4.3648-20) прямо закрепляют, что количество обучающихся в классе определяется исходя из нормы площади и расстановки мебели; объединение двух классов разного уровня в одном помещении создаёт риск нарушения этих санитарных требований. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения установлена административная ответственность:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ)
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Родители вправе защищать права и законные интересы своих детей:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

И вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (которая обязательно создаётся в каждой школе), а также использовать иные не запрещённые законом способы защиты:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6.
— ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: если директор всё же издаст приказ об объединении 10 и 11 классов в класс-комплект, это действие будет нарушать порядок организации образовательной деятельности (приказ № 115) и, при несоблюдении санитарных норм наполняемости, — СП 2.4.3648-20 (ст. 6.7 КоАП РФ). Защищаться следует через комиссию по урегулированию споров при школе, а при её бездействии — через обращение в орган управления образованием (учредителю) и в орган федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; при необходимости спор может быть разрешён в судебном порядке.