Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Можно ли по заявлению родителя добиться, чтобы ребенка выпускали на перемене на улицу в школе?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте локальный акт школы о режиме занятий и правилах внутреннего распорядка.
  2. 2
    Убедитесь, что перемены фактически не короче 10 минут, большая — 20–30 минут.
  3. 3
    Сформулируйте требование: организовать прогулки на большой перемене под контролем педагогов.
  4. 4
    Подайте заявление директору со ссылкой на санитарные требования и охрану здоровья.descriptionЗаявление директору школы об обеспечении пребывания учащихся на свежем воздухе во время перемен со ссылкой на санитарные требования и охрану здоровья (свободная форма)
  5. 5
    При отказе или бездействии обратитесь в комиссию по урегулированию споров.
  6. 6
    Если фактическая продолжительность перемен ниже санитарных требований: При нарушении продолжительности перемен заявите в Роспотребнадзор.descriptionЖалоба в Роспотребнадзор о нарушении санитарных требований к переменам (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Копия устава школы и локального акта о режиме занятий и правилах внутреннего распорядка.
  • Выписка из расписания уроков и перемен с указанием фактической продолжительности перерывов.
  • Письменные объяснения или заявления других родителей о фактическом режиме перемен.
  • Если получен ответ школы или решение комиссии: Ответ школы на ваше обращение и решение комиссии по урегулированию споров.
  • Если направлены обращения в надзорные органы и получены ответы: Обращения и ответы Роспотребнадзора, органа управления образованием, учредителя.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте директору письменное заявление о режиме перемен для обоих детей.
    • Зафиксируйте текущий режим: сфотографируйте расписание и локальный акт школы.
    • Проверьте, соблюдены ли перемены: не менее 10 минут, большая — 20–30 минут.
    • При нарушении санитарных требований к переменам — жалоба в Роспотребнадзор.

  • Чего не делать

    • Не требуйте безусловного права выходить на улицу на каждой перемене — закон его не устанавливает.
    • Не ссылайтесь на право покидать здание школы как на гарантированное законом — это усмотрение школы.
    • Не игнорируйте локальный акт школы о режиме занятий до его изменения — он обязателен.
    • Не позволяйте ребёнку самовольно покидать здание — это нарушение правил внутреннего распорядка.
    • Не требуйте выпускать детей без контроля педагогов — школа вправе ссылаться на безопасность.
    • Не оставляйте без реакции сокращение перемен ниже санитарных норм — это неправомерно.

  • Когда нужен адвокат

    • Если школа отказала письменно или проигнорировала обращение: Школа отказала письменно или проигнорировала обращение — нужен адвокат для жалобы в комиссию и надзор.
    • Если комиссия отказала и требуется судебное обжалование: Комиссия по урегулированию споров отказала — обжалование в суде по КАС РФ требует адвоката.
    • Если школа ссылается на безопасность как основание отказа: Школа ссылается на безопасность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ-273) — нужен юрист для контрдовода.
    • Если локальный акт школы ухудшает положение детей по сравнению с законом: Требуется оспорить локальный акт школы, ухудшающий положение детей (ч. 4 ст. 30 ФЗ-273).
    • Если возник конфликт с претензиями к ребёнку или давлением на семью: Конфликт перерос в претензии к ребёнку или давление на семью — фиксируйте и подключайте адвоката.
    • Если планируется коллективное обращение родителей: Планируете коллективное обращение родителей — адвокат поможет оформить и подать без ошибок.

  • Альтернативные пути

    • Просите не «выпускать на улицу», а организовать прогулки на большой перемене под контролем педагога.
    • Предложите директору закрепить прогулки в локальном акте о режиме занятий.
    • Инициируйте обсуждение режима перемен на родительском собрании класса.
    • Обратитесь в совет обучающихся и совет родителей для поддержки инициативы.
    • Запросите действующий локальный акт о режиме занятий и правила внутреннего распорядка.
    • При отказе — жалоба в комиссию по урегулированию споров: её решение обязательно для школы.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Возраст/состояние здоровья детей, наличие медицинских показаний (например, необходимость двигательной активности)

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Родитель двух несовершеннолетних обучающихся (4 и 10 класс) обратился с требованием к школе организовать выход детей на улицу во время перемен. Из обращения следует, что в настоящее время школа не выпускает обучающихся из здания в течение учебного дня, дети находятся в помещении с утра до вечера, что родитель расценивает как нарушение права на отдых и охрану здоровья. Юридически значимым является то, что оба ребёнка осваивают программы общего образования в одной образовательной организации, а значит, на них распространяется единый режим занятий, установленный локальным актом школы. Требование родителя направлено не на индивидуальное послабление, а на изменение общего порядка организации перемен, что затрагивает компетенцию образовательной организации и подлежит разрешению в административном порядке.

Затронутые правоотношения:

  • Образовательные правоотношения между школой и обучающимися (ФЗ № 273-ФЗ) — определяют объём академических прав обучающихся, включая право на охрану здоровья и условия обучения с учётом психофизического развития. Это означает, что режим перемен должен обеспечивать реальный отдых, а не только формальное прекращение учебных занятий.

  • Санитарно-эпидемиологические правоотношения (СП 2.4.2.4283-26) — устанавливают обязательные минимальные параметры перемен (не менее 10 минут, большая перемена 20–30 минут). Школа не вправе сокращать эти перерывы, а их фактическое наполнение должно соответствовать назначению — отдыху обучающихся.

  • Локальное нормотворчество образовательной организации (ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ) — режим занятий, включая порядок проведения перемен, определяется локальным нормативным актом школы. Это означает, что вопрос о выходе на улицу решается на уровне школы, а не федерального закона, и родитель вправе требовать изменения локального акта.

  • Правоотношения по обеспечению безопасности обучающихся (ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ) — школа обязана обеспечивать безопасность детей во время пребывания в организации. Это даёт школе правовое основание ограничивать свободный выход на улицу, но одновременно обязывает её создавать условия для двигательной активности и профилактики заболеваний.

  • Правоотношения по защите прав обучающихся родителями (ст. 44, 45 ФЗ № 273-ФЗ) — родитель вправе обращаться в органы управления школы, комиссию по урегулированию споров, надзорные органы и суд. Это определяет процедуру, в которой требование родителя подлежит обязательному рассмотрению.

  • Правоотношения по рассмотрению обращений граждан (ФЗ № 59-ФЗ) — письменное заявление родителя директору школы подлежит обязательному рассмотрению в установленном порядке. Это гарантирует, что обращение не может быть проигнорировано.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Отсутствие в федеральном законодательстве прямой нормы, обязывающей школу выпускать обучающихся на улицу на каждой перемене. Закон об образовании и санитарные правила закрепляют право на перемену как перерыв, но не определяют место её проведения. Это означает, что требование родителя не может быть основано на прямом указании закона, а должно формулироваться как требование изменить локальный режим школы.

  2. Императивность санитарных требований к продолжительности перемен. Школа обязана обеспечить перемены не менее 10 минут и большую перемену 20–30 минут. Если действующий режим школы этому не соответствует, он неправомерен, и родитель вправе требовать его приведения в соответствие с санитарными правилами.

  3. Компетенция школы самостоятельно определять режим занятий. Вопрос о том, где обучающиеся находятся во время перемены, относится к автономии образовательной организации и закрепляется в локальном нормативном акте. Родитель вправе добиваться изменения этого акта, но не вправе требовать от школы действий, прямо не предусмотренных законодательством.

  4. Наличие у школы законного контрдовода о безопасности. Обязанность школы обеспечивать безопасность обучающихся (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ) позволяет ей ограничивать свободный выход детей на улицу, особенно в короткие перемены. Требование родителя будет юридически более состоятельным, если оно сформулировано как организация прогулок на свежем воздухе под контролем педагогов на большой перемене, что снимает возражение о неконтролируемом нахождении детей вне здания.

  5. Обязательность локального акта школы для обучающихся и их родителей. Обучающиеся обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка (п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ), а родители — соблюдать локальные акты, устанавливающие режим занятий (п. 2 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Это означает, что до изменения локального акта школа вправе требовать от детей оставаться в здании, если такой порядок закреплён.

  6. Недопустимость ухудшения положения обучающихся локальным актом. Если режим школы фактически лишает детей полноценного отдыха на переменах или не обеспечивает минимальную продолжительность перерывов, такой локальный акт не подлежит применению (ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ). Это даёт родителю правовое основание оспаривать режим, если он нарушает санитарные требования.

  7. Наличие административной процедуры защиты. Родитель вправе последовательно обращаться: к директору школы → в комиссию по урегулированию споров → в орган управления образованием и Роспотребнадзор → в суд. Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для школы, что делает этот этап ключевым инструментом воздействия без обращения в суд.

Есть ли у ребёнка право выходить на улицу на перемене

Закон об образовании не содержит отдельной нормы «обучающийся имеет право выходить на улицу в перемену». Право на перемену как перерыв закреплено в санитарных правилах, а её использование (где находиться — в помещении или на улице) определяется общим режимом, который устанавливает школа.

Продолжительность перемен между уроками составляет не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 урока) - 20 - 30 минут. Вместо одной большой перемены допускается после 2 и 3 уроков устанавливать две перемены по 20 минут каждая.
— пп. 16 п. 27 СП 2.4.2.4283-26, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19

Для фактов клиента это означает: школа ОБЯЗАНА обеспечить перемены именно такой минимальной продолжительности (не менее 10 мин, большая перемена 20–30 мин), независимо от возраста ребёнка. Это императивное санитарное требование, а не усмотрение школы.

Однако само по себе требование «выпускать на улицу» напрямую в санитарных правилах не закреплено. Зона отдыха на территории школы предназначена прежде всего для обучающихся групп продленного дня и для занятий/мероприятий на свежем воздухе:

Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе;
— пп. 1 п. 27 СП 2.4.2.4283-26, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19

То есть прогулки на открытом воздухе санитарные правила прямо связывают с продлёнкой и с образовательными мероприятиями, а не с обычной переменой. При этом право на охрану здоровья является академическим правом каждого обучающегося:

  1. Обучающимся предоставляются академические права на: 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
    — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод: безусловного права «обязательно выходить из здания на каждой перемене» закон не содержит. Режим перемен (в том числе где обучающиеся находятся в перерыв) устанавливает сама школа своим локальным актом в пределах санитарных требований (минимальная продолжительность перемен соблюдена обязательно). Добиваться прогулок реально, но через требование к школе организовать перемены/двигательную активность, а не как реализацию прямого права ребёнка.

Кто определяет режим перемен и может ли школа запретить выход на улицу

Режим занятий обучающихся относится к локальному нормотворчеству школы:

  1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся
    — ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Школа автономна и вправе сама решать вопросы организации образовательного процесса, включая режим:

  1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
    — ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Значит, вопрос «пускать ли детей на улицу в перемену» решается правилами внутреннего распорядка и режимом, которые принимает школа. Это позиция «по умолчанию»: если в локальном акте выход на улицу не предусмотрен/ограничен, то формально школа действует в пределах своей автономии.

Обратная сторона — обучающийся обязан соблюдать эти правила, а за отказ выпускать его на улицу, если такой запрет закреплён локальным актом, школа к нему претензий не имеет (он не нарушает распорядок):

  1. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
    — п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

При этом важная гарантия: локальный акт не может ухудшать положение обучающихся по сравнению с законодательством. Если режим школы фактически лишает детей установленных перемен или отдыха — он неправомерен:

  1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
    — ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод по рамке: прямого запрета школе ограничивать пребывание детей в здании на перемене федеральный закон не содержит — это её компетенция. Но этот режим не должен нарушать санитарные требования к переменам (блок 1) и права ребёнка на охрану здоровья. Поэтому добиваться прогулок нужно не «запретить школе запрещать», а обязать её изменить режим в сторону организованных прогулок на большой перемене (что в её компетенции и соответствует санитарным правилам).

Почему школа может ссылаться на запрет (контрдовод — ответственность за безопасность)

Наиболее вероятная причина отказа школы — обязанность обеспечивать безопасность и здоровье детей:

  1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
    — п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Школа отвечает за несчастные случаи с обучающимися во время пребывания в организации и вправе решать, что выпуск всего потока детей на улицу в короткую перемену создаёт риск травм/потери контроля. Это правовое основание, которым школа может обосновывать, что находящиеся в её ведении дети остаются в здании. При этом охрана здоровья включает и обратное — организацию двигательной активности:

  1. определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 286-ФЗ ) 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции , потребления путем вдыхания сжиженных углеводородных газов, содержащихся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их паров, а также употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; (В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 303-ФЗ , от 30.11.2024 № 438-ФЗ ) 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
    — п. 3 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод: у школы есть законное основание ссылаться на безопасность. Позиция родителя будет сильнее, если предлагать не «выпускать всех на улицу», а организовать прогулки на свежем воздухе под контролем педагогов на большой перемене (что школа сама вправе сделать и что соответствует СП) — это снимает основной контрдовод школы о риске для безопасности.

Как родителю добиваться: процедура (заявление → комиссия → надзор → суд)

Родитель вправе защищать права детей всеми способами, предусмотренными ст. 45 ФЗ-273:

  1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Первый шаг — письменное обращение к директору/в орган управления школы с просьбой организовать прогулки на перемене. Такое заявление подаётся в общем порядке — каждый вправе обращаться в органы и организации:

  1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
    — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Второй шаг, если школа отказывает или не отвечает, — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой школе). Её решение обязательно для школы:

  1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
    — ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Третий шаг — жалобы в надзорные органы (орган управления образованием/учредитель, Рособрнадзор) и в Роспотребнадзор — если школа нарушает санитарные требования к переменам (их соблюдение обязательно, блок 1). Наконец, при неэффективности — судебное обжалование (по КАС РФ) действий/бездействия школы как органа, реализующего публично значимые функции.

Родитель опирается на своё право защищать интересы детей:

  1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
    — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Вывод: административный порядок — заявление директору, затем комиссия по урегулированию споров, затем органы управления образованием/Рособрнадзор и Роспотребнадзор, при необходимости — суд. Реально добиться изменения режима в сторону организованных прогулок, особенно опираясь на санитарную норму о переменах и право на охрану здоровья ребёнка.

Прямого права ребёнка выходить на улицу на каждой перемене закон не устанавливает. Режим перемен (где дети находятся в перерыв) определяет школа своим локальным актом, но при этом она обязана соблюдать санитарные требования к продолжительности перемен. Добиваться прогулок реально через требование организовать их на большой перемене под контролем педагогов.

Ключевой вывод: школа вправе сама решать, выпускать ли детей на улицу в перемену (ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 30 ФЗ-273), однако обязана обеспечить перемены установленной санитарными правилами продолжительности (пп. 16 п. 27 СП 2.4.2.4283-26). Безусловного права «выходить из здания на каждой перемене» у обучающегося нет — это усмотрение школы в рамках её автономии.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Есть ли у ребёнка право выходить на улицу на перемене?

Нет. Федеральный закон «Об образовании в РФ» не содержит нормы, гарантирующей обучающемуся право покидать здание школы во время перемен. Санитарные правила (пп. 16 п. 27 СП 2.4.2.4283-26) устанавливают лишь минимальную продолжительность перемен: между уроками — не менее 10 минут, большая перемена (после 2 или 3 урока) — 20–30 минут, либо две перемены по 20 минут. Это императивное требование, которое школа обязана соблюдать независимо от возраста ребёнка.

При этом зона отдыха на территории школы, согласно пп. 1 п. 27 СП 2.4.2.4283-26, предназначена для подвижных игр и отдыха обучающихся групп продлённого дня, а также для занятий и мероприятий на свежем воздухе в рамках образовательных программ. Обычная перемена в эту норму прямо не включена.

2. Кто определяет режим перемен и может ли школа запретить выход на улицу?

Режим занятий обучающихся относится к локальному нормотворчеству школы (ч. 2 ст. 30 ФЗ-273). Школа обладает автономией и самостоятельно принимает локальные нормативные акты, включая правила внутреннего распорядка и режим занятий (ч. 1 ст. 28 ФЗ-273). Если локальным актом школы выход на улицу во время перемен не предусмотрен или ограничен — формально школа действует в пределах своей компетенции.

Обучающийся, в свою очередь, обязан соблюдать правила внутреннего распорядка и иные локальные акты школы (п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ-273). Однако локальный акт не может ухудшать положение обучающихся по сравнению с законодательством — такие нормы не применяются и подлежат отмене (ч. 4 ст. 30 ФЗ-273). Если режим школы фактически лишает детей установленных санитарными правилами перемен или отдыха — он неправомерен.

3. Почему школа может ссылаться на запрет (контрдовод о безопасности)?

Школа может ссылаться на обязанность обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ-273) как на мотив ограничения выхода, однако эта норма не устанавливает запрета и не отменяет обязанности соблюдать санитарные требования к переменам. Школа отвечает за несчастные случаи и вправе ограничивать перемещение детей для предотвращения травм и потери контроля.

Однако охрана здоровья обучающихся включает также определение оптимальной учебной нагрузки и режима занятий, создание условий для профилактики заболеваний и занятий физкультурой и спортом (п. 3 ч. 1 ст. 41 ФЗ-273). Поэтому позиция родителя будет сильнее, если требовать не «выпускать всех на улицу», а организовать прогулки на свежем воздухе под контролем педагогов на большой перемене — это снимает основной контрдовод школы о риске для безопасности.

4. Как родителю добиваться: процедура защиты прав

Родитель вправе защищать права и законные интересы обучающихся (п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273). Способы защиты перечислены в ч. 1 ст. 45 ФЗ-273: обращение в органы управления образовательной организацией, обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, иные не запрещённые законом способы.

Письменное обращение к директору школы подаётся в общем порядке, установленном ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные этим решением (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273).

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление директору школы (или в орган управления образовательной организацией) с просьбой организовать прогулки на свежем воздухе на большой перемене под контролем педагогов. Ссылайтесь на пп. 16 п. 27 СП 2.4.2.4283-26 (обязательная продолжительность перемен) и п. 3 ч. 1 ст. 41 ФЗ-273 (охрана здоровья, создание условий для двигательной активности). Заявление подаётся в порядке ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

  2. При отказе или отсутствии ответа — обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой школе). Основание — ч. 1 ст. 45 ФЗ-273. Решение комиссии обязательно для школы и подлежит исполнению в сроки, указанные в решении (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273).

  3. Если комиссия не помогла — подайте жалобу в орган управления образованием / учредителю школы, а также в Рособрнадзор. Если школа нарушает санитарные требования к продолжительности перемен — дополнительно обращайтесь в Роспотребнадзор.

  4. При неэффективности административных мер — обжалуйте действия/бездействие школы в суде по правилам КАС РФ как органа, реализующего публично значимые функции.

Практический совет: формулируйте требование не как «выпускать детей на улицу на каждой перемене», а как «организовать прогулки на свежем воздухе на большой перемене (20–30 минут) под контролем дежурных педагогов». Это соответствует санитарным правилам, снимает возражение школы о безопасности и находится в пределах её компетенции.