Можно ли снимать сотрудников полиции при исполнении и что будет, если не выключить камеру

Имеете ли вы право открыто снимать сотрудника полиции при проверке документов

Конституционную основу права на видеофиксацию действий должностного лица образует свобода информации.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
— ч. 4 ст. 29 Конституции РФ

Это право непосредственно увязано законодателем с открытостью деятельности полиции и правом граждан получать информацию о её деятельности.

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. 2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. 3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными органами субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ «О полиции»

Из этих норм следует: публичная улица — это не место, где действия сотрудника полиции образуют «служебную тайну» по умолчанию. Открытая съёмка происходящей на улице проверки документов — это способ получения информации «законным способом» в смысле ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, а деятельность полиции прямо провозглашена открытой для общества. Никакого запрета на съёмку сотрудника при исполнении федеральный закон «О полиции» не устанавливает.

Ограничитель в виде охраны изображения гражданина (ст. 152.1 ГК РФ) на открытую съёмку полицейского при исполнении в публичном месте НЕ распространяется по двум самостоятельным основаниям:

Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату. 2. Изготовленные в целях введения в гражданский оборот, а также находящиеся в обороте экземпляры материальных носителей, содержащих изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, подлежат на основании судебного решения изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 152.1 ГК РФ

Для ситуации клиента работают сразу оба исключения: 1) съёмка проводится в месте, открытом для свободного посещения — на улице, где сотрудник не является «основным объектом» в правовом смысле (фиксируется ход проверки документов, а не его частная жизнь); 2) фиксация действий представителя власти в конфликтной ситуации служит именно публичным интересам — защите прав гражданина от возможного превышения полномочий. То есть согласие сотрудника на то, чтобы его снимали при исполнении на улице, закон не требует, а требование «убрать камеру» не основано на норме права.

Обратная сторона: поскольку ограничения прав граждан допустимы только на основании федерального закона, а запрета на открытую съёмку в законе нет — такое ограничение сотрудник вводить не вправе.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ «О полиции»

Вывод: вы имеете полное право открыто вести видеосъёмку сотрудника полиции при проверке документов в публичном месте. Устное требование «убрать камеру» и утверждение «съёмка запрещена» не основаны на законе — федеральный закон такого запрета не содержит.

Важная оговорка: право гарантировано именно на ОТКРЫТУЮ съёмку происходящего в публичном месте. Если съёмка ведётся скрытно (например, из кармана) либо в помещении отдела полиции / на закрытом объекте с установленным режимом, правовая оценка меняется — там могут действовать иные ограничения (режим объекта, ст. 152.2 ГК РФ о частной жизни). Это развилка, от которой зависят границы права.

Законен ли сам запрет съёмки и что обязан сделать сотрудник

Сотрудник, обращаясь к вам, обязан представиться и объяснить причину и цель обращения, а при ограничении ваших прав — разъяснить их основание.

При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. (Часть в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина называет свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушивает, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъясняет, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 5 1 . При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, и при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц предусмотренные частями 4 и 5 настоящей статьи положения реализуются сотрудником полиции сразу после прекращения указанных обстоятельств или действий. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7.
— ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Остановив пешехода, сотрудник должен представиться в соответствии с требованиями пункта 45 Административного регламента, кратко сообщить причину остановки, изложить требование о передаче документов, удостоверяющих его личность, а при привлечении пешехода в качестве свидетеля либо понятого- разъяснить права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации<1>. 104. При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудник разъясняет лицу, какое правонарушение им допущено и в чем оно заключается. При этом выясняет, имеют ли место обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом <2>. Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с положениями Административного регламента в зависимости от обстоятельств совершения административного правонарушения. 105. По окончании действий, связанных с целью остановки пешехода и отсутствии оснований для выполнения иных действий, предусмотренных Административным регламентом, сотрудником дается разрешение на дальнейшее движение пешехода. Проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства<3>, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства 106.
— п. 103 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664

Если сотрудник требует прекратить съёмку, но не может указать основание этого требования в федеральном законе, его требование не является «законным требованием сотрудника полиции», обязательным к исполнению. Обязанность подчиняться закреплена лишь в отношении именно законных требований:

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. 4. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 5. Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 6. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 7.
— ч. 3 ст. 30 ФЗ «О полиции»

Принципиально, что мера принуждения (а запрет съёмки с угрозой санкций — это фактическое ограничение права) допустима только на основании федерального закона:

Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
— ч. 5 ст. 6 ФЗ «О полиции»

Для фактов клиента это означает: устное «съёмка запрещена» без ссылки на конкретную норму закона (например, о государственной тайне, о режиме охраняемого объекта, о тайне следствия) — не обязывает вас выключать камеру. Сотрудник обязан назвать должность, звание, фамилию и — по вашему требованию — предъявить удостоверение, а также указать правовое основание запрета. Если он этого не делает, запрет не порождает для вас юридической обязанности.

Вывод: устный запрет съёмки без указания законного основания — незаконен и не создаёт для вас обязанности подчиниться. Вы вправе вежливо потребовать, чтобы сотрудник представился (должность, звание, ФИО, удостоверение) и назвал конкретную норму закона, которой он запрещает съёмку.

Что может сделать сотрудник, если вы не выключите камеру: протокол, изъятие, задержание

Если вы продолжаете открыто снимать, сотрудник вправе применить к вам только те меры, которые прямо предусмотрены КоАП РФ. Три сценария, которые вас интересуют, разбираю по нормам.

1. Протокол по ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение). Ответственность наступает только за неповиновение ЗАКОННОМУ требованию:

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) 1 1 . Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ

Ключевой признак состава — «законному». Поскольку запрет съёмки в публичном месте не основан на федеральном законе, невыполнение такого запрета не образует неповиновения законному требованию. Состав по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в этой части отсутствует, и составление протокола по ней за сам факт отказа выключить камеру было бы незаконным. Однако следует помнить: если одновременно вы совершаете иные действия — отказываетесь назвать себя, хватаете сотрудника, мешаете ему физически, оскорбляете его — это уже самостоятельные основания для протокола (ст. 19.3, ст. 20.1, ст. 17.7 КоАП РФ).

2. Изъятие телефона (ст. 27.10 КоАП РФ). Телефон может быть изъят только как орудие или предмет правонарушения либо как носитель доказательств по конкретному делу, и только с соблюдением процедуры:

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 2. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 5.
— ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ

Поскольку съёмка не является правонарушением, телефон не является ни орудием, ни предметом правонарушения, и оснований для его изъятия «просто потому, что вы снимаете» нет. Изъятие без протокола, понятых (или видеозаписи) и без возбуждения дела об административном правонарушении — незаконно.

3. Доставление и административное задержание (ст. 27.2, 27.3, 27.5 КоАП РФ). Эти меры применяются в связи с производством по делу об административном правонарушении, а не «за съёмку как таковую». Предельный срок задержания:

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 3 1 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 265-ФЗ) 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. 3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. (В редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 78-ФЗ) 3 1 .
— ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ

Задержание и доставление возможны, если в отношении вас реально возбуждено дело (например, по той же ст. 19.3 или иному составу). При отсутствии правонарушения удержание вас лишь за то, что вы снимаете, — незаконно.

Вывод: за сам отказ прекратить открытую съёмку в публичном месте сотрудник не вправе законно ни составить в отношении вас протокол по ст. 19.3 КоАП РФ, ни изъять телефон, ни задержать вас — все эти меры привязаны к «законному требованию» или конкретному делу об административном правонарушении, которых в данной ситуации нет. Если такие меры всё же применены, они подлежат обжалованию как незаконные.

Развилка, меняющая вывод: если вы при этом также не подчинились законным требованиям (назвать ФИО, предъявить документ, не препятствовать) или оскорбили сотрудника — протокол и задержание становятся возможными уже по этим, самостоятельным основаниям.

Куда обжаловать незаконный запрет съёмки и как возместить вред

Действия сотрудника, нарушающие ваши права (в том числе незаконный запрет съёмки, изъятие телефона, задержание), обжалуются в трёх направлениях:

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Глава 11. Заключительные положения
— ст. 53 ФЗ «О полиции»

То есть: вышестоящий орган/руководитель (в порядке подчинённости в МВД), прокуратура (надзор за законностью), суд. Для действий конкретного сотрудника при проверке документов наиболее действенны: жалоба в прокуратуру (она проведёт проверку и потребует устранения нарушений, может инициировать привлечение сотрудника к ответственности) и обращение в суд в порядке КАС РФ (гл. 22) об оспаривании незаконных действий/решений должностного лица.

Гражданско-правовые последствия: если незаконными действиями сотрудника (изъятие телефона, незаконное задержание, повреждение имущества) вам причинён вред, он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Моральный вред, причинённый такими действиями (физические и нравственные страдания от незаконного ограничения прав), компенсируется:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: незаконный запрет съёмки и любые последовавшие меры (изъятие, задержание) обжалуются вышестоящему руководителю МВД, в прокуратуру и в суд (в порядке КАС РФ); причинённый ими имущественный и моральный вред возмещается за счёт казны Российской Федерации.

Практический вектор: видео, которое вы снимаете, — это доказательство. В производстве по делу об административном правонарушении оно приобщается как доказательство (ст. 26.2 КоАП РФ), при жалобе в прокуратуру — прикладывается как подтверждение незаконных действий, в суде по КАС РФ — как доказательство обстоятельств. Записывайте в начале ролика дату, время и место, попросите сотрудника представиться в кадр — это усилит доказательственную ценность записи.