Нужно ли при замене паспорта в 20 лет предъявлять оригинал свидетельства о смене фамилии или можно принести копию

Можно ли вместо оригинала свидетельства о смене фамилии принести незаверенную ксерокопию

Документ, подтверждающий основание замены паспорта (свидетельство о перемене имени либо о заключении брака), относится к документам, которые приобщаются к заявлению в оригинале, а не в копии. Это прямо следует из того, что п. 13 Положения о паспорте относит «документы, подтверждающие указанные в пункте 12 основания для замены паспорта» к документам, которые гражданин представляет:

1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. 14. Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644 ; от 18.11.2016 № 1214) Граждане, находящиеся в организациях социального обслуживания, вправе представлять указанные документы, заявление и личные фотографии должностным лицам этих организаций.
   — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

А п. 117 Административного регламента МВД № 773 разграничивает судьбу документов: одни приобщаются в оригиналах, другие — в копиях, причём документы-основания замены названы именно в «оригинальной» группе (подп. 27.4.5 п. 27):

1. При приеме документов в заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, проставляет свою подпись с расшифровкой фамилии и дату приема документов на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта и приобщает к заявлению о выдаче (замене) паспорта: оригиналы документов, перечисленных в подпунктах 27.1.2, 27.2.2, 27.4.2, 27.4.5, 27.5.2 и 27.7 пункта 27, подпункте 29.2 пункта 29, а в случае представления заявителем по собственной инициативе - перечисленные в подпунктах 39.2 и 39.3 пункта 39 Административного регламента, заявления, предусмотренные подпунктами 27.3.1 и 27.6.2 пункта 27, подпунктом 28.1 пункта 28, подпунктом 29.1 пункта 29 и пунктом 104 Административного регламента, заявление о выдаче (замене) паспорта и личные фотографии гражданина; копии документов, указанных в подпунктах 27.1.4, 27.2.3, 27.2.4, 27.2.6, 27.3.4, 27.4.4 и 27.5.4 пункта 27, подпункте 28.3 пункта 28, а в случае представления заявителем по собственной инициативе - перечисленные в подпункте 39.1 пункта 39 Административного регламента.
   — п. 117 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Тот факт, что в перечне подп. 27.4.5 речь идёт о документах, подтверждающих основание замены, подтверждается и самим п. 27.4:

27.4. Для замены паспорта представляются: 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 4 . 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене 5 . 27.4.3. Две личные фотографии гражданина 6 , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента. 27.4.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте 7 , указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 27.4.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта
— п. 27.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Значит, ваш случай (замена паспорта в 20 лет + ранее изменённая фамилия) — это документы, приобщаемые в оригинале, а не копии. Обычная ксерокопия, даже с видимыми печатями и номером, в эту группу не попадает. Это подтверждает и порядок приёма: сотрудник визуально определяет подлинность представленных документов, а отсутствие документов, представление которых предусмотрено регламентом, — самостоятельное основание отказа в приёме:

1. В ходе приема заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником рассматриваются сведения, указанные в самом заявлении о выдаче (замене) паспорта, при этом визуально определяется подлинность представленных документов. 113. Сотрудником, ответственным за прием документов, в заявление о выдаче (замене) паспорта вносятся записи в соответствии с пунктом 33 Административного регламента. 114. При наличии у заявителя нескольких оснований для замены паспорта, указанных в пункте 12 Положения, одним из которых является утрата или похищение, либо непригодность паспорта для дальнейшего использования, в пункте 9 заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, вносится запись "в связи с утратой или похищением" либо "в связи с непригодностью паспорта для дальнейшего использования". Другие основания для замены паспорта вносятся сотрудником, ответственным за прием документов, в пункт 18 заявления о выдаче (замене) паспорта. При наличии у заявителя нескольких оснований для выдачи или замены паспорта, не связанных с утратой или похищением паспорта, либо непригодностью паспорта для дальнейшего использования, в пункте 9 заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, указывается одно из оснований. Другие основания для замены паспорта вносятся в пункт 18 заявления о выдаче (замене) паспорта. 115.
   — п. 112 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: 42.1. При личном обращении гражданина: 42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте 1 , в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) _________________________ 1 Абзацы пятый и шестой пункта 5 Положения. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 42.1.4. Представление документов, которые не соответствуют требованиям, установленным пунктами 37 и 38 Административного регламента. 42.1.5. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента. 42.1.6. Несоблюдение требований пункта 83 Административного регламента в части личного обращения заявителя при подаче заявления (за исключением случаев подачи заявления с использованием Единого портала). (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 42.1.7. Несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено Административным регламентом. 42.1.8. Представление поддельных или подложных документов.
   — п. 42 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Здесь же важен предел: отказ правомерен, только если документ отсутствует либо не соответствует установленным требованиям. Копия свидетельства не является документом, подтверждающим акт гражданского состояния в смысле требований к подлинности, поэтому принесение именно копии рискует квалификацией по подп. 42.1.3 (отсутствие документа) или 42.1.8 (подложный документ — если копия будет выдаваться за подлинник). Обратите внимание: орган вправе требовать именно документ, предусмотренный регламентом, поэтому требование оригинала не является требованием «непредусмотренного» документа:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Вывод: принести незаверенную (и даже нотариально заверенную) ксерокопию вместо оригинала нельзя — документ-основание замены приобщается к заявлению в оригинале (п. 17 Положения № 828 во взаимосвязи с п. 27.4.5 и п. 117 Административного регламента МВД № 773). Оригинал свидетельства вы обязаны предъявить. При этом опасаться за судьбу оригинала не нужно: он не «изымается навсегда», а приобщается к делу — либо, что предпочтительнее, вы решаете вопрос через получение повторного свидетельства (см. следующий блок). Приём документов и выдачу паспорта осуществляет подразделение по вопросам миграции МВД России (в т.ч. через МФЦ).

Как не отдавать единственный оригинал: получение повторного свидетельства в ЗАГСе

Если единственный экземпляр свидетельства о перемене имени (или о заключении брака) вы не хотите сдавать, закон позволяет получить его дубликат, который по юридической силе равен оригиналу. ЗАГС выдает повторное свидетельство, в том числе когда нет возможности использовать имеющееся:

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Право на получение повторного свидетельства принадлежит лично вам как лицу, в отношении которого составлена запись акта:

лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Ключевое удобство: при личном обращении повторное свидетельство выдается в день обращения:

1. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

То есть вам не нужно «бегать» за документом: вы обращаетесь в любой орган ЗАГС (или через ЕПГУ), получаете повторное свидетельство о перемене имени/о заключении брака, и именно его сдаёте как оригинал при замене паспорта, а первое свидетельство оставляете себе.

Вывод: самый безопасный путь — не рисковать единственным оригиналом, а получить в ЗАГСе повторное свидетельство (п. 1 и п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ) и подать его as оригинал вместе с заявлением и паспортом, подлежащим замене. Пошлину за повторное свидетельство вы уплатите в размере 500 руб. (подп. 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ).

Что делать, если копию отказались принять, и как обжаловать

Отказ в приёме документов может быть обжалован в досудебном (внесудебном) порядке. Жалоба подаётся в орган, предоставляющий услугу, либо в вышестоящий орган (должностному лицу):

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалоб
   — ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Сроки: жалоба на действия (бездействие) сотрудника рассматривается в порядке, установленном ФЗ № 210-ФЗ и регламентом (для паспортной услуги — в течение 15 рабочих дней; для региональных/МФЦ-процедур — в сроки, установленные соответствующим НПА). Если результат досудебного обжалования вас не устроит, решение можно оспорить в суде в порядке, установленном КАС РФ, с соблюдением общих процессуальных сроков обращения.

Вывод: если сотрудник откажется принять документы, ссылаясь на отсутствие оригинала, — это спор о комплектности документов (подп. 42.1.3 п. 42 регламента), и он решается жалобой руководителю подразделения по вопросам миграции или в вышестоящий орган МВД, затем — в суд. Однако подчеркну: требование оригинала документа-основания само по себе соответствует регламенту, поэтому обжаловать имеет смысл только незаконные действия (например, отказ принять повторное свидетельство или навязанное требование избыточных документов), а не требование представить документ в подлиннике.

Сроки замены, госпошлина и риск при просрочке

Сроки. Если фамилия изменена 2 года назад, а паспорт при этом не менялся, вы уже находитесь в просрочке: документы для замены при смене фамилии сдаются не позднее 30 дней после наступления этого обстоятельства:

1. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
   — п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ

Смена фамилии — это абзац третий п. 12 Положения, указанный в цитируемой норме как основание со сроком 30 дней:

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
   — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ

Пошлина. За выдачу паспорта взамен подлежащего замене уплачивается 300 руб.:

1. за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 300 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 18) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1 500 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 19) за государственную регистрацию договора о залоге транспортных средств, включая выдачу свидетельств, - 1 600 рублей; (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 306-ФЗ; от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 20) за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации договора о залоге транспортных средств взамен утраченного или пришедшего в негодность - 800 рублей;
   — подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ

Риск. Проживание по недействительному паспорту (а паспорт с прежней фамилией по истечении срока замены считается недействительным) влечёт штраф:

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Вывод: подать документы на замену паспорта нужно в подразделение по вопросам миграции МВД России (лично либо через МФЦ); документ-основание — только оригинал (для сохранности своего экземпляра получите в ЗАГСе повторное свидетельство); госпошлина за паспорт — 300 руб. (подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Учитывая, что фамилия изменена 2 года назад, затягивать с подачей не следует: проживание с недействительным паспортом образует состав по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (штраф 2 000–3 000 руб., в Москве и Санкт-Петербурге — 3 000–5 000 руб.). Все процессуальные действия (приём документов, выдача паспорта) ведёт подразделение по вопросам миграции МВД России; обжалование — руководителю этого подразделения либо в вышестоящий орган МВД, при отказе — в суд.