Законно ли запрещать открытие 10 класса в школе из-за малого числа учеников и можно ли это оспорить

Есть ли законный «минимум учеников» для открытия 10 класса

Порядок организации образовательной деятельности (приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115) прямо определяет, чем ограничено число обучающихся в классе. Никакого «минимума желающих» для открытия класса эта норма не содержит:

Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах 30 . 24. При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил.
— п. 23 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Это означает, что закон нормирует наполняемость класса «сверху» (через санитарную площадь на одного ученика), а не «снизу». Довод школы и администрации о «недостаточном числе желающих» не основан на этой норме: при 6 обучающихся ограничение по площади, наоборот, соблюдается с запасом. Единственное, что закон дозволяет делать с малочисленным классом, — это деление на группы при наличии условий; про объединение на уровне 10 класса речи нет:

При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов. ______________________________ 23 Часть 6 статьи 14 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 7 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 25 Подпункт 2.10.3 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 26 Подпункт 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 27 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 28 Часть 4 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 22. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца.
— п. 21 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Следовательно, ссылка на «нормативы по количеству учеников» как на запрет открыть 10 класс юридически несостоятельна: п. 23 Порядка № 115 не устанавливает минимальной численности класса, а п. 21 допускает лишь деление класса на группы, не запрещая малочисленный класс.

Вывод: федеральное законодательство не содержит минимальной численности обучающихся, при которой только и можно открыть 10 класс. Отказ, мотивированный «мало желающих», нормативного основания не имеет; наполняемость класса ограничивается санитарной нормой площади на одного обучающегося, и 6 учеников этому требованию соответствуют.

В чьей компетенции открытие класса и учебный план — школы или администрации

Открытие класса, разработка учебного плана и приём обучающихся отнесены к компетенции самой образовательной организации, а не органа управления образованием:

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
— ч. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Конкретно приём обучающихся — это компетенция школы (п. 8 ч. 3 ст. 28), а учебный план школа разрабатывает и утверждает самостоятельно. Более того, закон прямо запрещает органам управления образованием менять учебный план и календарный учебный график школы:

Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 11. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 10 ст. 13 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Норма ч. 10 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ очерчивает границу вмешательства: администрация, требующая «не открывать класс», по сути корректирует структуру классов и учебный план школы, что выходит за её компетенцию. Приём в 10 класс оформляется заявлением родителя как реализация права выбора организации:

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка или поступающего, реализующего право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона 25 . ______________________________ 23 Часть 2 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 24 Часть 6 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2018, № 32, ст. 5110). 25 Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598. 23. Заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка, подаются одним из следующих способов: лично в общеобразовательную организацию; через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении; в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов) посредством электронной почты общеобразовательной организации или электронной информационной системы общеобразовательной организации, в том числе с использованием функционала официального сайта общеобразовательной организации в сети Интернет или иным способом с использованием сети Интернет;
— п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию;
— п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если 10 класс предполагает профильное обучение, индивидуальный отбор при переводе возможен только в порядке, установленном законом субъекта РФ:

Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки , или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ) Глава 8. Профессиональное образование
— ч. 5 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: вопрос об открытии 10 класса и наполняемости класса закон относит к автономии школы (ч. 1 ст. 28, п. 8 ч. 3 ст. 28), а не к компетенции администрации; орган управления образованием не вправе изменять учебный план и график школы (ч. 10 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ). Вмешательство администрации в это решение неправомерно. Индивидуальный отбор при профильном обучении возможен лишь в случаях и порядке, установленных законом субъекта РФ (ч. 5 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ), и к доводу «мало желающих» отношения не имеет.

Обязанность обеспечить продолжение обучения и единственное законное основание отказа

Продолжение обучения в 10 классе — реализация гарантии общедоступности среднего общего образования:

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Закон допускает отказ в приёме только по одной причине — отсутствие свободных мест, и даже тогда система образования обязана решить вопрос об устройстве ребёнка:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
— п. 14 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Для фактов клиента это значит: пока в школе есть свободные места, отказ в приёме в 10 класс этих 6 учеников недопустим, а если мест действительно нет, школа обязана не «отфутболить» семью, а направить её в орган управления образованием, который обязан предоставить конкретное место. Если ребёнок продолжает обучение в той же школе (перевод из 9 в 10 класс) и осваивал программу основного общего образования, оснований «не открывать класс» у школы тем более нет. Кроме того, если в школе обучаются братья/сёстры этих детей и проживают совместно, действует право преимущественного приёма (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 12 Порядка № 458), которое школа обязана учесть. Дополнительно при малочисленности закон не запрещает обучение по индивидуальному учебному плану:

выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
— п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: школа обязана обеспечить общедоступность среднего общего образования; отказ возможен только при реальном отсутствии свободных мест, и тогда обязанность устроить ребёнка переходит на орган управления образованием (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 14, 15 Порядка № 458). «Малое число желающих» не является законным основанием отказа. При затруднениях с классом как таковым допустимо обучение по индивидуальному учебному плану (п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ).

Как оспорить запрет: внесудебный и судебный порядок

Если запрет носит характер решения/действия администрации (письмо, устное указание, отказ), его можно оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ, причём предварительное обращение к вышестоящему органу не обязательно:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность — по месту нахождения органа (должностного лица):

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Срок обращения — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно (или вместо суда) эффективно письменное обращение в орган управления образованием и прокуратуру: закон обязывает орган дать ответ по существу и принять меры к восстановлению нарушенного права в 30-дневный срок:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Первым шагом важно получить письменный отказ (или подтверждение запрета). Устное указание «сверху» оспорить сложно — нужен документ: заявление в школу/администрацию с просьбой сообщить письменно основание отказа, ответ школы. Именно письменный документ становится предметом проверки и оспаривания.

Вывод: запрет оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ — административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения администрации (или органа управления образованием) в соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ, в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Второй трек — жалоба в орган управления образованием и прокуратуру с 30-дневным сроком рассмотрения по ФЗ № 59-ФЗ. Для оспаривания необходим письменный носитель запрета.

Ответственность должностных лиц и денежные последствия нарушения

Незаконное ограничение права на общедоступное образование и незаконный отказ в приёме образуют состав административного правонарушения:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Денежные последствия: вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органа местного самоуправления или его должностных лиц, возмещается за счёт соответствующей казны, а нарушение личных неимущественных прав ребёнка может повлечь компенсацию морального вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Для ситуации клиента это означает: помимо восстановления права (открытие класса/зачисление), виновные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, а при доказанном незаконном отказе возможно требовать возмещения вреда и компенсации морального вреда. Практически денежные требования по ст. 1069 и 151 ГК РФ предъявляются в гражданском порядке и требуют установленной незаконности действий органа (как правило, после признания их таковыми судом или органом).

Вывод: незаконный отказ/ограничение права на образование квалифицируется по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф должностным лицам 30–50 тыс. руб., юридическим — 100–200 тыс. руб., при повторности — дисквалификация). Возможно также возмещение вреда за счёт казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ) и компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

Что делать при отказе — требование места, индивидуальный учебный план, жалоба в прокуратуру

Если школа/администрация всё же отказывают со ссылкой на «мало желающих», у родителей есть несколько юридических путей, и их можно использовать одновременно.

Индивидуальный учебный план — прямо предусмотренная законом форма организации обучения, которая позволяет малочисленной группе (или даже одному ученику) освоить программу среднего общего образования в пределах той же школы:

обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
— п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это практический ответ на аргумент «на 6 человек не выделят отдельный класс»: школа вправе организовать обучение этих шести учеников по индивидуальному учебному плану, распределив их в имеющиеся группы, — закон это допускает и не ставит условием минимальную численность.

Для требования предоставления конкретного места (если действительно нет свободных мест в этой школе) родители обращаются в орган управления образованием, который обязан решить вопрос устройства ребёнка:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Надзорный трек — жалоба в прокуратуру: она обязана разрешить обращение о нарушении закона, а при наличии правонарушения принять меры к привлечению виновных к ответственности, при этом жалобу нельзя пересылать тому, чьи действия обжалуются:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ч. 1 и 4 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод: при отказе действуют три параллельных трека: (1) требование от органа управления образованием предоставить конкретное место при действительно отсутствующих местах (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ); (2) обучение по индивидуальному учебному плану в пределах той же школы (п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ) — снимает возражение о малочисленности класса; (3) жалоба в прокуратуру, влекущая меры прокурорского реагирования и привлечение виновных к ответственности (ч. 1, 4 ст. 10 ФЗ № 2202-1).