Можно ли выгуливать собаку на газоне у подъезда, если убирать за ней, и какие законы Омской области это регулируют

Какие требования к выгулу установил федеральный закон и нарушаете ли вы их

Базовый федеральный акт — ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ. Статья 13 задаёт три требования при выгуле: (1) исключать неконтролируемое передвижение животного вне мест, разрешённых ОМСУ; (2) убирать продукты жизнедеятельности на территориях общего пользования; (3) не выгуливать животное вне разрешённых мест и соблюдать иные требования к выгулу.

Статья 13. Требования к содержанию домашних животных 1. При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ) 2. Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации. 3. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 4. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. 5. При выгуле домашнего животного , за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 396-ФЗ) 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных , и соблюдать иные требования к его выгулу .
— ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Для ваших фактов это означает следующее. Собака на поводке — требование о недопущении свободного неконтролируемого передвижения соблюдено. Экскременты убираются в пакет и выбрасываются в урну — требование подпункта 2 выполнено прямо. На детские/спортивные площадки вы не ходите, а именно эти места отнесены к запретным омским актом (см. блок 2) — значит, и подпункт 3 в части «вне разрешённых мест» вы не нарушаете, если газон у подъезда не входит в запретный перечень. Уборка «продуктов жизнедеятельности» в тексте нормы не разграничивает жидкие и твёрдые выделения и не содержит отдельного запрета на мочеиспускание животного; федеральная норма прямо запрещает только оставление продуктов жизнедеятельности неубранными, чего вы не делаете.

Важно также, что федеральный закон не вводит обязанности намордника для всех собак: она возникает лишь для потенциально опасных собак.

1. потенциально опасные собаки - собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации; 11) служебные животные - животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации; 12) условия неволи - искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека; 13) собака-проводник - собака с комплектом снаряжения, которая сопровождает инвалида по зрению и на которую выдан документ, подтверждающий ее специальное обучение (паспорт установленного образца на собаку-проводника). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.10.2022 № 396-ФЗ)
   — п. 10 ст. 3 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Декоративная порода в перечень потенциально опасных собак, утверждаемый Правительством РФ (по которому и определяется статус «потенциально опасной собаки»), не входит, поэтому ни намордник, ни специальные ограничения по ч. 6 ст. 13 498-ФЗ на вас не распространяются.

Вывод: при выгуле на поводке, вне запретных мест и с уборкой экскрементов вы соблюдаете все требования ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ; федеральный закон не содержит нормы, запрещающей животному мочиться на газон, — он запрещает лишь оставлять продукты жизнедеятельности неубранными. Ссылка соседей на «нарушение федеральных правил выгула» в вашей ситуации нормативного подтверждения не имеет.

Что именно запрещено региональным/муниципальным слоем: места, где выгул не допускается

Федеральный закон прямо разрешает субъектам РФ вводить дополнительные требования к содержанию и выгулу животных, а конкретные места выгула определяет орган местного самоуправления.

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 269-ФЗ)
   — ч. 8 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Мочеиспускание — это часть процесса выгула, и для него ключевое значение имеет муниципальный акт об Омске. Он определяет разрешённые места и, что важнее, закрытый перечень мест, где выгул прямо не допускается.

1. Определить местами, разрешенными для выгула домашних животных на территории города Омска, площадки для выгула, дрессировки собак, размещенные в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", территории общего пользования, места, определенные правообладателями земельных участков, за исключением перечня мест, в которых не допускается выгул домашних животных, согласно приложению к настоящему постановлению.
   — п. 1 Постановления Администрации г. Омска от 31.01.2022 № 27-п

Перечень запретных мест закрытый и в нём шесть позиций:

ПЕРЕЧЕНЬ мест, в которых не допускается выгул домашних животных 1. Детские, спортивные площадки. 2. Территории образовательных, медицинских организаций. 3. Территории городских пляжей. 4. Кладбища. 5. Рынки. 6. Места проведения массовых мероприятий
— приложение к Постановлению Администрации г. Омска от 31.01.2022 № 27-п, п. 2

Для вашей ситуации это решающий акт. Газон у подъезда в этом закрытом перечне запретных мест прямо не назван: запрещены детские и спортивные площадки, территории образовательных и медицинских организаций, пляжи, кладбища, рынки и места массовых мероприятий. Вы на эти объекты не ходите — значит, формально вы не выгуливаете собаку в месте, где выгул не допускается. Территории общего пользования, к которым относится и газон у подъезда, этим же актом отнесены к местам, разрешённым для выгула, — с единственным ограничением: недопущением выгула на перечисленных шести объектах. То есть омский порядок построен по принципу «разрешено везде, кроме прямо перечисленных мест», а не по принципу «запрещено везде, кроме оборудованных площадок».

Вывод: действующее омское регулирование (Постановление Администрации г. Омска от 31.01.2022 № 27-п) не запрещает выгул на газоне у подъезда, поскольку тот не входит в закрытый перечень мест, где выгул не допускается; запрет касается только перечисленных объектов, которых вы избегаете. Соответственно и упрёк соседей в «выгуле в неположенном месте» на омском уровне прямо не подтверждается.

«Правила благоустройства»: есть ли состав правонарушения в ваших действиях

Соседи апеллируют к «правилам благоустройства». Ответственность за их нарушение на территории Омской области установлена главой 5 КоАП Омской области. Профильная норма для газонов — ст. 32.1 о нарушении чистоты и порядка на территориях общего пользования.

Пункт 1 этой статьи наказывает неисполнение обязанности по уборке территории от мусора и грязи, а также невыполнение работ по скашиванию травы.

Статья 32.1. Нарушение чистоты и порядка на территориях общего пользования 1. Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области требований к уборке территорий муниципальных образований Омской области, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке от мусора (отходов производства и потребления) и (или) грязи проезжей части дорог, проездов, включая межквартальные и внутриквартальные проезды, тротуаров, пешеходных дорожек, пандусов, ступеней, мостов, а также территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, конструкциям, нестационарным некапитальным объектам, элементам благоустройства, а равно в невыполнении работ по скашиванию травы, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, -
— п. 1 ст. 32.1 КоАП Омской области

Пункт 4 говорит о сбросе жидких бытовых отходов и нечистот, в том числе на газоны.

1. Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области требований в сфере благоустройства, выразившееся в сбросе жидких бытовых отходов и нечистот в канавы для стока воды, на тротуары, пешеходные дорожки, проезжую часть дорог, проезды, включая межквартальные и внутриквартальные проезды, газоны и территории домовладения, а равно в непринятии мер по очистке канав и труб для стока воды, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, -
   — п. 4 ст. 32.1 КоАП Омской области

Разбор для вашей ситуации. Пункт 1 к вам неприменим: мусор и грязь — это отходы производства и потребления, а также трава; мочеиспускание собаки под эти категории не подпадает, а обязанность уборки от мусора вы как раз исполняете (пакет → урна). Пункт 4 — единственная норма, где прямо упомянуты «газоны», но она охватывает сброс «жидких бытовых отходов и нечистот» — это целенаправленный сброс нечистот (например, слив из вёдер, канализации), а не физиологический акт животного при выгуле. Объектом этого состава является действие человека по сбросу отходов, а не естественное поведение собаки. Кроме того, обе нормы построены как ответственность за неисполнение требований, установленных муниципальными актами, — то есть состав возможен лишь при наличии соответствующего запрета (обязанности) в правилах благоустройства, а прямого запрета на мочеиспускание животного ни действующий омский акт о местах выгула, ни приведённые нормы не устанавливают.

Вывод: в действиях «собака на поводке мочится на газон, экскременты убраны» состав по ст. 32.1 КоАП Омской области не усматривается: под «мусор/грязь» (п. 1) и «сброс жидких бытовых отходов и нечистот» (п. 4) физиологическое мочеиспускание животного при выгуле не подпадает, а обязанность уборки продуктов жизнедеятельности вы исполняете. Для привлечения требовалось бы доказать конкретную обязанность, прямо установленную правилами благоустройства, и её нарушение.

Смежная ответственность: чем рискуете по КоАП РФ и как работает презумпция невиновности

Помимо региональной, существует федеральная ответственность за несоблюдение требований к содержанию животных — ст. 8.52 КоАП РФ.

Несоблюдение общих требований к содержанию животных, а также требований к содержанию домашних животных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 440-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей
— ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ

Она сработает только при несоблюдении требований именно к содержанию животных. Поскольку все требования ст. 13 498-ФЗ (поводок, уборка, отсутствие выгула в запретных местах, отсутствие статуса потенциально опасной собаки) вы соблюдаете, основание для этой статьи отсутствует. Далее в силу принципа презумпции невиновности бремя доказывания лежит не на вас: лицо считается невиновным, пока вина не доказана в установленном порядке и не закреплена вступившим в силу постановлением, а неустранимые сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица. На практике это означает, что соседи или УК не могут просто утверждать факт нарушения — им придётся доказать конкретный состав; при отсутствии состава и доказательств производство подлежит прекращению.

Вывод: федеральная ответственность по ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ (штраф для граждан от 1 500 до 3 000 руб. либо предупреждение) вам не грозит, пока вы соблюдаете требования ст. 13 498-ФЗ; вину обязана доказать привлекающая сторона, а неустранимые сомнения трактуются в вашу пользу.

Гражданско-правовой иск соседей: при каких условиях он возможен и почему в вашем случае неустойчив

Даже вне административной ответственности соседи теоретически могут заявлять гражданские требования. Основной инструмент — предупреждение вреда (ст. 1065 ГК РФ).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Эта норма позволяет требовать запрета деятельности, создающей опасность вреда в будущем, — то есть соседи должны доказать не сам факт единичного мочеиспускания, а реальную опасность причинения вреда в будущем. При выгуле декоративной собаки на поводке, без агрессии, с уборкой экскрементов такая опасность неочевидна и подлежит доказыванию. Пункт 2 ст. 1065 ГК РФ к вашей ситуации не относится вовсе — он о производственной деятельности, продолжающей причинять вред; выгул домашнего животного производственной деятельностью не является. Кроме того, иск о запрете — крайняя мера; суд оценивает соразмерность и общественные интересы.

Вывод: гражданский иск соседей о запрете возможен лишь при доказанной ими реальной опасности вреда, а не при единичном мочеиспускании животного; при соблюдении вами требований ст. 13 498-ФЗ и отсутствии вреда такой иск бесперспективен. Если соседям объективно причинён имущественный вред (например, испорчено их имущество), он возмещается по общим правилам о возмещении вреда, но обременение доказывания и причинной связи лежит на истце.

Действия, если поступит жалоба, предписание или протокол

Поскольку состав правонарушения в ваших действиях отсутствует, ключевая стратегия — документально подтвердить соблюдение требований и оспорить притязания при их формализации. Если жалоба соседей дойдёт до УК, администрации или административной комиссии, заинтересованная сторона должна доказать конкретный состав; вы вправе представить: ветеринарный паспорт с отметками о прививках, подтверждение чипирования, сведения о породе (декоративная, не входящая в перечень потенциально опасных собак). Устные угрозы соседей без фиксации факта и состава не создают для вас обязанностей; если УК вывесит требование или вынесет предупреждение, оно не является наказанием — наказание по ст. 8.52 КоАП РФ и ст. 32.1 КоАП Омской области налагается только постановлением уполномоченного органа в порядке производства по делу.

Важные развилки по неизвестным пока фактам:

• Если окажется, что газон относится к придомовой территории, обслуживаемой УК, — требования к уборке и содержанию этой территории адресованы УК, а не вам как владельцу собаки; отсутствие уборки со стороны УК — её зона ответственности.
• Если администрация или комиссия всё же составит протокол, вы вправе требовать прекращения производства ссылкой на отсутствие состава и на презумпцию невиновности (неустранимые сомнения — в вашу пользу), а постановление — обжаловать в районный суд по месту рассмотрения дела.
• Если в региональных правилах благоустройства (решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45) в конкретной редакции обнаружится прямой запрет выгула на газонах, это меняет картину в пользу соседей — тогда спор переходит в плоскость оценки соразмерности и наличия вины; поэтому до эскалации стоит запросить актуальный текст этого решения.

Вывод: до момента вынесения постановления никакой жалобы соседей «опасаться» в смысле ответственности не нужно — обязанность доказать состав лежит на привлекающей стороне; действуйте превентивно (соберите документы о прививках, чипе, породе) и оспаривайте любой протокол ссылкой на отсутствие состава. Суд по обжалованию постановления — районный суд по месту нахождения органа, рассмотревшего дело.