Что грозит хозяину за выгул большой собаки без поводка, если она подбегает к людям? Куда жаловаться и какое наказание по закону?

Обязанность выгуливать собаку на поводке и запрет бесконтрольного выгула

Федеральный закон № 498-ФЗ устанавливает базовое требование к любому выгулу — обеспечение безопасности окружающих:

1. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. 5. При выгуле домашнего животного , за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 396-ФЗ) 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных , и соблюдать иные требования к его выгулу . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ) 6. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. 7. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации. 8.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ

В пункте 1 части 5 той же статьи закреплено, что при выгуле необходимо исключать свободное, неконтролируемое передвижение животного вне разрешённых мест:

1. исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных , и соблюдать иные требования к его выгулу . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ) 6. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. 7. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации. 8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 269-ФЗ) Статья 14. Требования к содержанию и использованию служебных животных 1.
   — п. 1 ч. 5 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ

Для описываемой ситуации решающее значение имеют два пласта. Во-первых, общее федеральное требование: собака, которая бегает без поводка и «подбегает к людям», передвигается именно свободно и неконтролируемо — это прямое нарушение п. 1 ч. 5 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ, поскольку владелец обязан обеспечить контроль над животным. Довод хозяина «собака добрая, поводок не нужен» правового значения не имеет: закон не ставит обязанность держать собаку на поводке в зависимость от темперамента животного, а связывает её с обеспечением безопасности граждан.

Во-вторых, если собака относится к потенциально опасной породе, действует абсолютный запрет выгула без намордника и поводка в любом месте:

1. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. 7. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации. 8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 269-ФЗ) Статья 14. Требования к содержанию и использованию служебных животных 1. Требования к содержанию и использованию служебных животных определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядками обращения со служебными животными, установленными федеральными органами исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных. 2. Служебные животные, дальнейшее использование которых в служебных целях (в том числе для обеспечения учебного процесса) невозможно, передаются на возмездной или безвозмездной основе новым владельцам. 3.
   — ч. 6 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ

Понятие «потенциально опасная собака» привязано к перечню, утверждаемому Правительством РФ (п. 10 ст. 3, ч. 7 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ), — это российские породы и их гибриды из перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.07.2019 № 974 (питбульмастифы, амбульдоги, северокавказские собаки и др. — точные наименования пород в этом перечне). Просто «крупная» собака как таковая в этот перечень не входит, если она не названа в нём по породе, — но для неё всё равно действует общее требование ч. 4 и п. 1 ч. 5 ст. 13.

Кроме того, субъекты РФ вправе усиливать требования к выгулу, что и сделала Москва (речь ниже).

Вывод: выгул крупной собаки без поводка, при котором она свободно передвигается и подбегает к людям, нарушает ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ (ч. 4, п. 1 ч. 5; для потенциально опасной породы — ч. 6). Довод о «доброй собаке» не освобождает от обязанности обеспечить контроль.

Какая ответственность и по какому кодексу грозит (не ГПК, а КоАП)

ГПК РФ — это процессуальный кодекс, по которому суды рассматривают гражданские дела (в т.ч. иски о возмещении вреда); административную ответственность за выгул без поводка он не устанавливает. Ответственность наступает по КоАП РФ и/или закону субъекта РФ об административных правонарушениях:

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
— ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ

В Москве действует прямой состав — ст. 5.1 КоАП Москвы. Часть 3 этой статьи устанавливает штраф за нарушение правил выгула собак, в том числе появление с собакой без поводка:

1. Нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил выгула собак, в том числе появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними, - влечет наложение административного штрафа на граждан или должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей . (В редакции Закона Москвы от 07.10.2009 г. № 42 )
   — ч. 3 ст. 5.1 КоАП Москвы

Часть 4 той же статьи — отдельный состав для зелёных территорий:

1. Появление с собакой без поводка на природных и озелененных территориях, а также на особо охраняемых природных территориях, если это деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей . (В редакции Закона Москвы от 07.10.2009 г. № 42 )
   — ч. 4 ст. 5.1 КоАП Москвы

Основание для этих составов — сами московские правила выгула. Постановление Правительства Москвы № 101 прямо обязывает выводить собаку на поводке:

2.7. Выводить собаку на прогулку нужно на поводке с прикрепленным к ошейнику жетоном, на котором указаны кличка собаки, адрес владельца, телефон. Спускать собаку с поводка можно только в малолюдных местах. Злобным собакам при этом следует надевать намордник. 2.8. Владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории или на привязи. О наличии собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок. 2.9. При переходе через улицу и вблизи магистралей владелец собаки обязан взять ее на поводок во избежание дорожно транспортных происшествий и гибели собаки на проезжей части улиц. 2.10. При невозможности дальнейшего содержания животное должно быть передано другому владельцу или сдано в ветеринарное учреждение. 2.11. О приобретении, потере или гибели собаки владелец сообщает в жилищно-эксплуатационные организации по месту жительства. 2.12. При гибели животного труп его сдается в ветеринарное учреждение. Запрещается выбрасывать труп павшего животного. Регистрационное удостоверение собаки сдается в ветеринарное учреждение, где она бала зарегистрирована. 3. Права владельца животного 3.1. Любое животное является собственностью владельца и, как всякая собственность, охраняется законом. 3.2. Животное может быть изъято у владельца по решению суда или в ином порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 3.3.
— п. 2.7 Временных правил, утв. Постановлением Правительства Москвы № 101

А пункт 1.10 того же акта запрещает появление с собакой без поводка в общественных местах:

1.10. Запрещается появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 07.10.2008 г. N 900-ПП ) 1.11. Запрещается разведение кошек и собак с целью использования шкуры и мяса животного , а также с целью проведения боев животных . (Дополнен - Постановление Правительства Москвы от 07.10.2008 г. N 900-ПП ) 1.12. При нанесении собакой, кошкой покусов человеку или животному владельцы животных обязаны сообщать об этом в ближайшие государственные ветеринарные учреждения, доставлять животных для осмотра и карантинирования в необходимых случаях в ветеринарные учреждения в течение 10 дней. 1.13. Собаки и кошки, находящиеся в общественных местах без сопровождающих лиц, кроме оставленных владельцами на привязи у магазинов, аптек, предприятий бытового обслуживания, поликлиник и пр., подлежат отлову по заявкам заинтересованных организаций. 2. Обязанности владельца животного 2.1. Владелец животного обязан содержать его в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с животным, не оставлять его без присмотра, без пищи и воды, не избивать и в случае заболевания животного вовремя прибегнуть к ветеринарной помощи. 2.2.
— п. 1.10 Временных правил, утв. Постановлением Правительства Москвы № 101

Таким образом, для территории Москвы выгул крупной собаки без поводка влечёт наложение административного штрафа по ч. 3 (или ч. 4 — на природных/озеленённых территориях) ст. 5.1 КоАП города Москвы в размере от 1 000 до 2 000 рублей на гражданина-владельца. В иных регионах действуют аналогичные составы их законов об административных правонарушениях и местные правила выгула.

Если же собака причинила вред здоровью человека (укусила) — наступает уже другой, более серьёзный состав:

1. Допущение по неосторожности нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью человека, если это деяние не содержит признаков преступления, предусмотренного статьей 118 Уголовного кодекса Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей ; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей ; на юридических лиц - от десяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей . (В редакции Закона Москвы от 07.10.2009 г. № 42 ) 8. Натравливание домашнего животного на людей или животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей ; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей . (В редакции Закона Москвы от 07.10.2009 г. № 42 ) 9. Причинение ущерба чужому имуществу физическим воздействием домашнего животного - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей ; на юридических лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей . (В редакции Закона Москвы от 07.10.2009 г. № 42 ) Примечание. К диким животным по смыслу настоящей статьи не относятся животные, в отношении которых осуществляются профилактические мероприятия (дезинфекция, дератизация, дезинсекция). Статья 5.2. (Статья утратила силу - Закон Москвы от 20.09.2017 г. № 35 ) Статья 5.3.
   — ч. 7 ст. 5.1 КоАП Москвы

В этом случае штраф выше — от 4 000 до 5 000 рублей, а при тяжких последствиях возможна и уголовная ответственность (ст. 118 УК РФ — причинение тяжкого вреда по неосторожности), на что прямо указывает сама диспозиция ч. 7 ст. 5.1.

Вывод: никакого «наказания по ГПК» не существует. За сам выгул без поводка — административный штраф 1 000–2 000 руб. по ст. 5.1 КоАП Москвы (в другом регионе — по аналогичному региональному составу); при нападении с причинением вреда здоровью — до 4 000–5 000 руб. административного штрафа, а при тяжком вреде — уголовная ответственность.

Куда жаловаться и что реально будет нарушителю

Основной орган по приёму и проверке сообщений об административных правонарушениях — полиция:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция обязана принять и зарегистрировать заявление, провести проверку и либо составить протокол об административном правонарушении, либо направить заявление по подведомственности. Практически это реализуется через: отдел полиции (участковый уполномоченный) по месту выгула — письменное заявление с приложением фото/видео, датой, временем, местом и, по возможности, сведениями о владельце.

Дополнительно жалоба может быть направлена:

• в орган местного самоуправления (управу/префектуру) — за соблюдением правил содержания и выгула животных на территории;
• в Комитет ветеринарии / территориальное управление Россельхознадзора — в части контроля за соблюдением требований ФЗ № 498-ФЗ;
• в прокуратуру — если полиция или орган МСУ не реагируют либо для надзора за исполнением законодательства.

Практически привлечение к ответственности по ст. 5.1 КоАП Москвы осуществляют должностные лица органов исполнительной власти города и полиции (протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта), а дела рассматривают административные комиссии.

Что реально грозит нарушителю — важно для ожиданий: давность привлечения по таким составам короткая:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Для «обычного» выгула без поводка срок давности — 60 календарных дней со дня совершения (дело по региональному составу рассматривает должностное лицо/административная комиссия, а не судья, поэтому именно 60, а не 90 дней). Это означает: если нарушение систематическое, но конкретный эпизод зафиксирован фото/видео более двух месяцев назад, по этому эпизоду штраф уже не назначат — поэтому подавать заявление нужно сразу после фиксации, а фото/видео должны позволять установить место, время и (желательно) личность владельца.

Вывод: жалуйтесь в полицию (участковый по месту выгула) письменно, приложив фото/видео с фиксацией даты и места; копию можно направить в орган местного самоуправления и ветеринарную службу, при бездействии — в прокуратуру. Реальный результат по зафиксированному эпизоду — административный штраф 1 000–2 000 руб. по ст. 5.1 КоАП Москвы, но только если не истёк 60-дневный срок давности и установлена личность владельца собаки.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда и компенсация морального вреда

Помимо административного наказания, параллельно у владельца собаки может возникнуть гражданско-правовая обязанность возместить вред. Если собака кого-то укусила, порвала одежду или иным образом причинила ущерб, действует общее основание:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

При этом в судебной практике содержание собак всё чаще рассматривается как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих, что влечёт ответственность независимо от вины владельца:

1. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). 2. Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником.
   — п. 1 ст. 1079 ГК РФ

Если гражданину причинены физические или нравственные страдания (в том числе испуг при нападении собаки), взыскивается компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Её размер определяет суд с учётом требований разумности и справедливости:

1. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
   — п. 2 ст. 1101 ГК РФ

Для описываемой ситуации это означает: если крупная собака, выгуливаемая без поводка, причинила укус или травму человеку (либо испуг с нравственными страданиями), владелец обязан возместить вред (лечение, утраченный заработок, порча имущества) и компенсировать моральный вред — в судебном порядке (районный суд по месту нахождения ответчика) на основании искового заявления. Такое требование предъявляется уже в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ) — и именно здесь, а не как «наказание», возникает связь с ГПК, которую, возможно, имел в виду заявитель.

Вывод: административный штраф за выгул без поводка и гражданский иск о возмещении вреда/компенсации морального вреда — самостоятельные и параллельные последствия. Первое — по КоАП Москвы, второе — по ст. 1064, 1079, 151 ГК РФ в порядке ГПК РФ. При отсутствии реального вреда (только факт выгула без поводка) взыскивается лишь административный штраф; компенсация морального вреда возможна только при причинении физических/нравственных страданий.