Могут ли отказать в выдаче паспорта после 20 лет, если нет приписного удостоверения, и как его получить, если военкомат в другом регионе?

Обязательно ли приписное для замены паспорта по достижении 20 лет

Закон исчерпывающе перечисляет документы для замены паспорта, и военного билета/приписного среди них нет:

1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
   — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Обратите внимание: закрытый перечень п. 13 Положения — это заявление, паспорт, подлежащий замене, две фотографии и документы, подтверждающие основание замены (в вашем случае — достижение 20 лет, что подтверждается самим паспортом). Документы воинского учёта в этот перечень не входят.

То же закреплено в Административном регламенте МВД: для замены паспорта документы воинского учёта предусмотрены не как обязательное условие, а как документы «для проставления отметки» в новом паспорте:

27.4. Для замены паспорта представляются: 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 4 . 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене 5 . 27.4.3. Две личные фотографии гражданина 6 , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента. 27.4.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте 7 , указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта.
— пп. 27.4 Пункта 27 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 773

27.1.4. Документы воинского учета 4 (при наличии факта постановки на воинский учет) : (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) _____________________ 1 Абзац второй пункта 11 Положения. 2 Абзац третий пункта 11 Положения. 3 Абзац четвертый пункта 11 Положения. 4 Абзац третий пункта 5 Положения. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 5 (Исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 6 (Исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 27.1.4.1. Документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет). 27.1.4.2. Документы о заключении брака либо о расторжении брака (при наличии факта регистрации заключения либо расторжения брака), выданные компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства).
— подп. 27.1.4 п. 27 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 773

Ключевая формулировка — «при наличии факта постановки на воинский учет». Это означает: если у гражданина есть приписное (удостоверение гражданина, подлежащего призыву) или военный билет — он вправе представить их для проставления отметки об отношении к воинской обязанности. Отсутствие этих документов не является основанием отказать в приёме заявления, поскольку они не входят в перечень документов, «подлежащих обязательному представлению», а сам регламент прямо исключает отказ из-за утраченных документов для отметок:

1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: 42.1. При личном обращении гражданина: 42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте
   — п. 42 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 773

То есть прямо из пункта 42.1.3 следует: если документ, нужный только для проставления отметки (а приписное относится именно сюда — подп. 27.4.4 отсылает к 27.1.4 «документы воинского учета… для проставления отметки»), утрачен, это не является основанием отказа в приёме заявления и документов.

Запрет требовать «лишние» документы подтверждается и общим законом о госуслугах:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Вывод: приписное свидетельство (удостоверение гражданина, подлежащего призыву) не является обязательным документом для замены паспорта по достижении 20 лет. Оно нужно только для проставления в новом паспорте отметки об отношении к воинской обязанности и представляется «при наличии». Отказать в выдаче паспорта только из-за отсутствия приписного орган не вправе — это прямо вытекает из п. 13 Положения № 828 и п. 42.1.3 Регламента («за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок»). Фраза «при наличии» на Госуслугах относится именно к этому: документ представляете, если он у вас есть (приписное или военник), а не «только если есть военник».

Можно ли получить паспорт по месту пребывания, а не по месту регистрации

Да. Место регистрации не ограничивает вас в выборе подразделения:

1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
   — п. 10 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Выдача и замена паспортов производится «по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан». Вы фактически живёте и работаете в другом субъекте РФ, снимаете там жильё, и вправе завершить оформление паспорта именно в подразделении по вопросам миграции по месту вашего фактического пребывания/обращения — то, куда вас пригласили Госуслуги («явиться в отдел по месту пребывания»). Ехать к старой регистрации или в прежний военкомат ради паспорта не требуется.

Поскольку заявление вы уже подали электронно через ЕПГУ, недостающие оригиналы вы представляете при личном визите за готовым паспортом — это прямо предусмотрено Положением для случая электронной подачи:

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта.
— абз. 6 п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Вывод: паспорт вы вправе получить в подразделении по месту фактического пребывания/обращения, без поездки к месту старой регистрации. Для визита вам понадобятся: заявление (уже подано электронно), паспорт, подлежащий замене, две фотографии 35×45 мм, а также свидетельство о рождении — оно у вас есть и, по п. 11 Положения, достаточно для подтверждения сведений при получении паспорта.

Что с приписным: как вернуть/восстановить без поездки за 4 тысячи км

Ехать в прежний военкомат не нужно. Во-первых, с 2023 года постановка на воинский учёт, снятие с учёта и внесение изменений осуществляются через Реестр воинского учёта и, по общему правилу, без личной явки гражданина:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ (о реестре и учете без личной явки)

Во-вторых, вы после переезда обязаны состоять на воинском учёте по новому месту пребывания (если живёте там более трёх месяцев), а отсутствие регистрации не освобождает от этой обязанности:

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
   — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Иными словами, ваш учёт по месту прежнего военкомата после длительного проживания в другом регионе юридически требует актуализации: вы указываете новое место пребывания, и учёт ведётся по нему. Восстановление утраченного приписного производится тем военкоматом, где вы фактически состоите/должны состоять на учёте сейчас.

Порядок действий (без поездки в прежний военкомат):

1. Через Госуслуги или письменно сообщите в военкомат по новому месту пребывания сведения о переезде (обязанность из п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ) и подайте заявление о постановке на учёт по месту пребывания.
2. В том же заявлении укажите, что приписное утрачено (осталось в прежнем военкомате), — вам оформят документ воинского учёта взамен утраченного. Истребование личного дела из прежнего военкомата — задача военкоматов (межведомственный обмен), а не ваша поездка.

Часть документов воинского учёта вам стоит восстановить, даже если для замены паспорта приписное формально не нужно:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод: приписное восстанавливается дистанционно — через постановку на учёт по новому месту пребывания (электронно или письменно), истребование дела из прежнего комиссариата военкоматы производят сами. Личная поездка за 4 тысячи км не требуется. Обязанность сообщить военкомату о переезде на новое место пребывания у вас есть — исполнить её можно письменно или через ЕПГУ.

Сроки замены паспорта, ответственность и риски

Срок замены паспорта: по достижении 20 лет документы должны быть поданы не позднее 90 дней (это «обстоятельство, указанное в абзаце втором пункта 12» Положения — достижение 20-летнего возраста):

1. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
   — п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Если с момента, когда вам исполнилось 20 лет, прошло более 90 дней, вы находитесь с паспортом, подлежащим замене (недействительным для удостоверения личности). За проживание по недействительному паспорту предусмотрена административная ответственность:

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Риск по воинскому учёту. Если вы переехали и не сообщили в военкомат о новом месте пребывания (не подтверждённом регистрацией), возможен штраф:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
   — ч. 2, 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Смягчающее обстоятельство в вашу пользу: ваш переезд фактически не оформлялся регистрацией, а приписное оставалось в прежнем военкомате — но соответствующая обязанность сообщить о переезде всё равно существует (п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, см. блок 3). Чтобы исключить штраф, сообщите о переезде и встаньте на учёт по новому месту.

Важно про регистрацию у прибывших: территориальные органы МВД при регистрации/снятии с учёта выявляют не состоящих на воинском учёте и выдают направления в военкомат:

В этих целях должностные лица территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны: проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности; вручать гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете и переехавшим на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированным по месту пребывания на срок более 3 месяцев, направления в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— п. 46 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Поскольку у вас постоянная регистрация осталась по старому адресу, а по новому — только пребывание, при оформлении паспорта по месту пребывания сотрудник подразделения по вопросам миграции вправе проверить вашу отметку о воинской обязанности и выдать направление в военкомат по месту пребывания. Это нормальная процедура — она не блокирует выдачу паспорта.

Вывод: паспорт замените безотлагательно — при просрочке свыше 90 дней действует штраф по ст. 19.15 КоАП РФ (2–3 тыс. руб., в Москве/СПб 3–5 тыс.). Одновременно исполните обязанность по воинскому учёту по новому месту пребывания, чтобы исключить второй штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (до 20 тыс. руб.). Ни один из этих штрафов не связан с необходимостью ехать за приписным — всё решается на месте.

Если всё же откажут в выдаче паспорта: как обжаловать

Если вопреки изложенному орган откажет в приёме документов или выдаче паспорта именно из-за отсутствия приписного, такой отказ будет незаконным (п. 13 Положения № 828 и п. 42.1.3 Регламента такой причины не содержат — см. блок 1). Ваши средства защиты:

Внесудебное обжалование — жалоба в вышестоящее подразделение ГУВМ МВД России (на руководителя подразделения по вопросам миграции) или через ЕПГУ. Право на досудебное обжалование прямо закреплено:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Судебное обжалование — административный иск в порядке КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обжалования — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по вашему месту жительства (пребывания) или по адресу органа (гл. 2, 22 КАС РФ). Требование — признать отказ незаконным и обязать орган выдать паспорт. Дополнительно можно заявить о признании незаконным бездействия в части невыдачи.

Вывод: шансов на законный отказ из-за отсутствия приписного практически нет. Но если отказ последует — сначала подайте жалобу вышестоящему органу (быстро и бесплатно), а при отказе — административный иск в районный суд в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ). Никакого «обязательного» досудебного порядка для этого спора закон не устанавливает (ч. 3 ст. 218 КАС РФ допускает прямое обращение в суд).