В чём причина расхождения между «порталом» и позицией техникума: преимущества вузов не действуют для СПО
Ключевая причина расхождения — в том, что большинство льгот, о которых рассказывает государственный портал, установлены для поступления в вузы (программы бакалавриата и специалитета) статьёй 71 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», но они применяются к техникумам и колледжам лишь в ограниченном объёме, прямо указанном в части 4 статьи 68 того же закона.
Сама статья 71 озаглавлена именно как «Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета». Для СПО действует не вся статья 71, а только две конкретные отсылки из части 4 статьи 68:
Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Лицам, указанным в части 5 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, лицам, подавшим заявку на заключение договора о целевом обучении, указанную в части 9 статьи 56 настоящего Федерального закона, предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Это значит: преимущественное право при поступлении в техникум имеют лишь лица, перечисленные в пункте 3 части 5 и пунктах 1–13 части 7 статьи 71 (это, в частности, дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I–II групп и др.), а первоочередное (вне конкурса, независимо от балла аттестата) — только лица из части 5.1 статьи 71 (Герои РФ, награждённые тремя орденами Мужества, и дети участников СВО — погибших, получивших увечье/заболевание, а также при иных льготных основаниях этой части) и лица, подавшие заявку на целевое обучение.
Таким образом, заявление приёмной комиссии «смотрим только на детей СВО» верно лишь наполовину: дети участников СВО действительно имеют наиболее сильную льготу (первоочередное зачисление без учёта балла), но не являются единственной льготной категорией — категории преимущественного права из пункта 3 части 5 и пунктов 1–13 части 7 статьи 71 тоже обязательны к применению техникумом.
Однако многие «основания», которые вы видели на портале (например, обычное «преимущественное право» для широкого круга лиц, действующее в вузах, приём без вступительных испытаний, квоты), при приёме именно в техникум/колледж законом не предусмотрены — отсюда и ощущение, что «в техникуме нет большинства льгот». Приём в СПО изначально строится по иному принципу:
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод: расхождение объясняется тем, что нормы о «преимущественном праве» для вузов (ст. 71) лишь частично заимствованы в ст. 68 для СПО. Для техникума обязательны: (1) преимущественное право категорий из п. 3 ч. 5 и пп. 1–13 ч. 7 ст. 71; (2) первоочередное право категорий из ч. 5.1 ст. 71 (включая детей участников СВО) и целевиков. Если ваша категория входит в эти перечни — техникум обязан её учесть, и отказ незаконен; если ваша «льгота» существует только для вузов — техникум прав, что её не применяет.
Обязанность приёмной комиссии учитывать подтверждающий документ и недопустимость произвольного сужения льгот
Порядок приёма (приказ Минпросвещения № 457) прямо обязывает принимать у поступающего документ, подтверждающий право преимущественного или первоочередного приёма, и фиксировать категорию в заявлении:
оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; […]
— п. 21.1 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020
Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (при наличии), в сроки, установленные образовательной организацией.
— п. 43 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020
Именно этот документ (ваша «справка») и подтверждает принадлежность к льготной категории. Приёмная комиссия не вправе отказываться принимать его или объявлять, что «учитывает только одну категорию», поскольку перечень льготных категорий установлен законом императивно и не может сужаться локальным актом или усмотрением сотрудника:
При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии.
— п. 13 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020
Базовый принцип равенства и недопустимости дискриминации действует и при приёме в СПО:
Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод: если ваша категория входит в перечни, на которые ссылается ч. 4 ст. 68 (п. 3 ч. 5, пп. 1–13 ч. 7, ч. 5.1 ст. 71), а вы представили подтверждающую справку и отметили категорию в заявлении, приёмная комиссия обязана её учесть. Ответ «мы учитываем только детей СВО» применительно к вашей подтверждённой категории незаконен — это произвольное сужение установленного законом перечня, а отказ фиксировать представленный документ нарушает п. 21.1 и п. 43 Порядка № 457.
Механизм ранжирования в конкурсе: при равенстве баллов, индивидуальные достижения
Даже в спорной ситуации нужно понимать, как техникум обязан ранжировать поступающих при превышении числа заявлений над числом бюджетных мест. Преимущественное право «работает» только «при прочих равных условиях» — то есть при одинаковом результате освоения образовательной программы:
В случае если численность поступающих, включая поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результатов вступительных испытаний (при наличии), результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме.
— п. 44 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020
Это означает: лицо с преимущественным правом зачисляется раньше, чем поступающий с тем же баллом аттестата без льготы. Но если балл льготника ниже, чем у других, преимущественное право само по себе не «дотягивает» его до зачисления — в отличие от первоочередного права детей участников СВО, которое действует «вне зависимости от результатов освоения» (эти лица зачисляются в первую очередь независимо от балла).
Вывод: если ваша категория относится к «преимущественному праву» (а не к первоочередному), имеет значение ваш балл аттестата. Правовая оценка отказа зависит от того, прошли ли вы по общему конкурсу по баллу: если ваш балл не ниже, чем у зачисленных, а льготная категория подтверждена — отказ неправомерен; если балл существенно ниже — само по себе преимущественное право зачисления не даёт.
Ответственность техникума и способы обжалования незаконного отказа
Непринятие подтверждающего документа и незаконное неприменение льготы при зачислении — это нарушение права на общедоступное бесплатное образование, за которое установлена административная ответственность:
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
Отказ приёмной комиссии учитывать вашу льготу оспаривается в суде как решение организации, наделённой публичными полномочиями по осуществлению приёма на бюджетные места:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Это означает, что техникум, осуществляющий приём на бюджетные места, является организацией, наделённой публичными полномочиями, и его отказ в применении льготы подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства — с административным иском в суд.
Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении (например, с даты публикации приказа о зачислении или с даты отказа):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: незаконное неприменение подтверждённой льготы при приёме является нарушением права на общедоступное образование и влечёт административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ. Обжаловать отказ следует: (1) письменной жалобой руководителю техникума и/или учредителю, в орган управления образованием субъекта РФ и в Рособрнадзор; (2) в прокуратуру (проверка и возможное возбуждение дела по ст. 5.57 КоАП РФ); (3) административным иском в суд по месту нахождения образовательной организации в трёхмесячный срок (ст. 218, 219 КАС РФ). Во всех инстанциях единый предмет спора — обязанность техникума применить льготу, подтверждённую представленным документом.
Недопустимость подмены бюджетного места платным
Если спор возник потому, что вместо применения льготы вам предложили платное обучение, это отдельное и прямо запрещённое нарушение:
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
— ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Это означает: если ваш ребёнок по закону подлежал зачислению на бюджетное место (прошёл по баллу в общем конкурсе или относится к первоочередной категории), техникум не вправе вместо этого предлагать платное место. Денежные последствия: средства, уплаченные за такие платные услуги, подлежат возврату.
Вывод: если вам вместо применения льготы предложили платное обучение при том, что ребёнок прошёл бы на бюджетное место, это нарушение ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ; внесённая плата подлежит возврату, а действия техникума входят в предмет обжалования наряду с отказом в применении льготы.
