Могут ли в школе запретить необычную стрижку с выбритыми участками, если в правилах нет конкретных требований к причёске?

Устанавливает ли закон требования к причёске и можно ли запретить такую стрижку

Федеральный закон об образовании не относит внешний вид и причёску к обязанностям обучающегося: перечень обязанностей в ч. 1 ст. 43 закрыт и включает только учёбу, выполнение устава, ПВР и иных локальных актов, заботу о здоровье, уважение к другим, запрет телефонов на уроках, бережное отношение к имуществу и участие в общественно полезном труде.

Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности
— п. 1, 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучающийся обязан выполнять требования устава и правил внутреннего распорядка — но только в тех пределах, которые в этих документах действительно закреплены. Раз в правилах вашей школы написано лишь про деловой стиль одежды и опрятный внешний вид и ничего о стрижках, требование сбрить чёлку или хвост не опирается на локальный акт.

Дополнительно ч. 2 ст. 43 прямо ограничивает, откуда могут браться обязанности обучающегося.

1. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
   — ч. 2 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Иные обязанности (в том числе требования к причёске) могут устанавливаться только федеральным законом, иным федеральным законом или договором об образовании. Ни устное указание учителя, ни «правила школы», о которых говорят на словах, такими источниками не являются.

Смысл правила ещё в том, что школу ограничивает её собственная автономия: она сама определяет содержание ПВР.

1. разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
   — п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Компетенция школы ограничена разработкой и принятием ПВР и иных локальных актов. Если в ПВР требования к стрижкам нет, то и требовать их исполнения администрация не вправе — иначе она вводит обязанность в обход собственной процедуры.

Вывод. Запретить именно такую стрижку (некрашеные волосы, длинная чёлка, короткий хвост, выбритые участки), не мешающую учёбе, школа может только в том случае, если такое требование прямо закреплено в правилах внутреннего распорядка или уставе. Поскольку в ваших документах этого нет, а федеральный закон таких требований к внешнему виду не содержит, требование учительницы и завуча неправомерно: ссылаться не на что, а обязанность, не установленная локальным актом, исполнять не нужно.

Ветка «а если в ПВР всё-таки есть норма о внешнем виде» — законность такой нормы

Вторую ветку нужно проверять отдельно: иногда в ПВР спрятана фраза про «опрятность», которую администрация трактует расширительно. Даже если такая норма есть, она подчинена правилам принятия локальных актов.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Школа принимает локальные акты в пределах компетенции и в порядке, установленном уставом. Нарушение этого порядка (например, ПВР не утверждён в предусмотренном уставом порядке) уже лишает документ силы.

Ключевое условие для норм о внешнем виде — учёт мнения обучающихся и родителей.

1. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся, обязательно учитывается мнение совета обучающихся, совета родителей, представительных органов обучающихся. Если ПВР или поправку про внешний вид приняли без этого, процедура нарушена.

И главное последствие — прямо в законе.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Нормы локальных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законодательством или принятые с нарушением порядка, не применяются и подлежат отмене. Значит, даже формально существующая в ПВР норма о стрижках не подлежит применению, если она вводит ограничение, которого закон не знает, или принята с нарушением процедуры.

Вывод. Даже если норма о внешнем виде в ПВР найдётся, требовать исполнения можно лишь при соблюдении двух условий: она принята в порядке, установленном уставом, с учётом мнения совета обучающихся и совета родителей, и не ухудшает положение обучающихся. Норма, вводящая запрет стрижки, не основанный на федеральном законе, ухудшает положение обучающихся и не применяется.

Можно ли не пустить на уроки из-за причёски

Право на образование — конституционное.

1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
   — ст. 43 Конституции РФ, п. 1

Часть 2 ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных и муниципальных учреждениях. Недопуск ученика на уроки расходится с этой гарантией.

Конкретизирует это закон об образовании.

1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. 2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Право на образование гарантируется, в том числе, независимо от «других обстоятельств»; внешний вид к числу оснований, по которым в образовании может быть отказано, закон не относит. Обязанность «иметь определённую стрижку» ни в ч. 1 ст. 43, ни в ч. 2 ст. 43 не названа — а иные обязанности устанавливаются только федеральным законом или договором об образовании (см. блок 1).

Меры воздействия за нарушение устава и ПВР законом перечислены закрытым списком.

1. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

За нарушение устава и ПВР к обучающемуся могут быть применены только замечание, выговор или отчисление (отчисление — лишь с 15 лет и при неоднократных проступках, с особыми гарантиями). Недопуск на уроки в этот перечень не входит, поэтому как мера за причёску законом он не предусмотрен. Дисциплина при этом поддерживается на основе уважения достоинства:

1. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
   — ч. 3 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Дисциплина поддерживается на основе уважения человеческого достоинства, а физическое и психическое насилие не допускается. Действия, унижающие ученика из-за внешнего вида, противоречат этому требованию.

Вывод. Поскольку перечень мер воздействия за нарушение ПВР в ч. 4 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ закрыт и недопуск на занятия в него не включён, а обязанность иметь определённую стрижку законом не установлена, удержание ученика вне урока из-за причёски не имеет законного основания. Если на уроки фактически не пустят, это будет ограничением права на образование, влекущим последствия для школы (см. блок об ответственности).

Что делать при противоречивых требованиях разных учителей — механизм защиты

Противоречие между учителями разрешается не выбором «кого слушать», а через формальный орган школы и письменные процедуры, прямо предусмотренные законом. Начну с гарантий самого обучающегося.

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучающемуся гарантировано уважение человеческого достоинства и свобода выражения собственных взглядов. Требование изменить причёску под угрозой санкций затрагивает эту сферу, и обязанности «стричься определённым образом» закон не возлагает.

Способы защиты прав прямо перечислены.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вы вправе: (1) направить обращение в органы управления школой о применении дисциплинарного взыскания к работнику, нарушающему ваши права — такое обращение подлежит обязательному рассмотрению; (2) обратиться в комиссию по урегулированию споров; (3) использовать иные незапрещённые способы защиты (прокуратура, Рособрнадзор/комитет образования, Уполномоченный по правам ребёнка, суд).

Мандат комиссии прямо покрывает ваш случай.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Комиссия создаётся для урегулирования разногласий по вопросам реализации права на образование, в том числе по вопросам применения локальных нормативных актов. Спор о том, применяется ли к вашей стрижке ПВР, где о ней не сказано, относится именно к её компетенции.

Её решение обязательно.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в предусмотренные им сроки; при несогласии оно обжалуется в установленном порядке. Это способ перевести устную позицию «нельзя» в документ, обязательный для школы.

Педагог, в свою очередь, связан обязанностями.

1. соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; 4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и трудолюбие, ответственное отношение к профессиональной, добровольческой (волонтерской) деятельности, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 7) систематически повышать свой профессиональный уровень; 8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании; 9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя; 10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка ;
   — п. 2, 3, 11 ч. 1 ст. 48 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Педагогический работник обязан соблюдать правовые нормы и профессиональную этику, уважать честь и достоинство обучающихся, соблюдать устав школы. Требование, не основанное на уставе и ПВР, выходит за рамки этих обязанностей и может служить основанием для обращения о дисциплинарной ответственности работника.

Вывод. Поскольку требования к внешнему виду должны опираться на устав или ПВР (ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ), а спор о применении локальных актов отнесён к компетенции комиссии по урегулированию споров (ч. 2 ст. 45), правильно поступить так: письменно запросить у директора разъяснение, на какую именно норму устава или ПВР опирается требование; получив отказ или не получив ответа — обратиться в комиссию по урегулированию споров (её решение обязательно для всех участников, ч. 4 ст. 45), а затем — с жалобой в орган управления образованием или прокуратуру. Общее правило приоритета остаётся: требование, противоречащее уставу и ПВР, не подлежит исполнению, независимо от того, кто его высказал.

Ответственность школы и работников за необоснованные требования и отстранение

Требования, не основанные на локальном акте, и особенно фактическое недопущение на уроки имеют административно-правовые последствия для школы и её должностных лиц.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконное отчисление влекут штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 руб. Недопуск ученика на уроки из-за причёски — это именно ограничение права на общедоступное образование.

Более мягкий состав — для остальных нарушений прав обучающихся.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение или незаконное ограничение иных прав и свобод обучающихся, либо нарушение порядка их реализации — штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 руб., на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. Под это подпадает, например, введение требования, которого нет в ПВР, и навязывание его под угрозой санкций.

Отдельно — защита достоинства.

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
   — ч. 1 ст. 21 Конституции РФ

Достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Публичное унижение из-за внешнего вида недопустимо и может стать самостоятельным основанием жалобы (вплоть до требования компенсации морального вреда в суде).

И гражданско-правовая рамка нематериальных благ.

1. Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
   — п. 1 ст. 150 ГК РФ

Достоинство личности, личная неприкосновенность отнесены к неотчуждаемым нематериальным благам, защищаемым в установленном законом порядке. Это правовая основа для требования пресечения действий, нарушающих личные неимущественные права, и компенсации морального вреда, если требования сопровождались унижением.

Вывод. За необоснованный запрет стрижки, а тем более за недопуск на уроки школа и её должностные лица (директор, завуч, учитель, издавший/применивший такое требование) несут административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ. Жалобу подают в орган управления образованием (региональный комитет/министерство образования), Рособрнадзор или прокуратуру; при унижении — возможен иск о компенсации морального вреда по ст. 150, 151 ГК РФ. Сроки: жалоба рассматривается в общем порядке обращений (30 дней), иск о защите нематериальных благ сроками не ограничен; уточнять порядок и сроки нужно в конкретном органе.