Может ли образовательная организация запросить в КДН и ПДН копии протоколов и постановлений для организации ВШУ?

Может ли образовательная организация запрашивать у КДН и ПДН копии протоколов и постановлений для ВШУ

Образовательная организация прямо включена в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ведёт индивидуальную профилактическую работу с обучающимися. Это и есть правовая основа как для ведения ВШУ, так и для информационного обмена с КДН и ПДН.

1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы
   — п. 1 ст. 4 ФЗ № 120-ФЗ

Из этого следует, что школа — не посторонний для КДН и ПДН субъект, а участник одной системы профилактики; её запрос к ним по вопросам профилактической работы в отношении конкретного обучающегося имеет законный предмет.

Ключевая норма — п. 4 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ, который распространяет на руководителей и педагогических работников образовательных организаций права, предусмотренные п. 3 ст. 12 этого Закона, включая право запрашивать информацию.

1. Руководители и педагогические работники органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
   — п. 4 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ

А само право запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, сформулировано в пп. 2 п. 3 ст. 12 ФЗ № 120-ФЗ.

1. запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц. (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)
   — пп. 2 п. 3 ст. 12 ФЗ № 120-ФЗ

Таким образом, закон прямо управомочивает образовательную организацию запрашивать информацию (в том числе документы) у органов системы профилактики по вопросам своей компетенции, а профилактика правонарушений обучающихся — это её компетенция по п. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ.

1. выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; 4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. 3. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения; 2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;
   — пп. 3 п. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ

Смежная норма — пп. 8 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ: ПДН не только вправе, но и обязан информировать заинтересованные органы и учреждения о правонарушениях несовершеннолетних. Образовательная организация, где обучается несовершеннолетний, — безусловно заинтересованное учреждение, поэтому постановка вопроса о предоставлении ей соответствующих сведений правомерна.

1. информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;
   — пп. 8 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ

Подкрепляет это и пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции», обязывающий полицию информировать государственные и муниципальные органы, организации о ставшихх известными фактах, требующих их оперативного реагирования.

информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;
— пп. 1 п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Наконец, ведомственный акт МВД — Инструкция, утверждённая приказом МВД России № 845 от 15.10.2013, прямо предусматривает взаимодействие сотрудника ПДН с администрацией образовательного учреждения и обязанность последнего передавать информацию школе.

1. Работа сотрудника ПДН строится во взаимодействии с администрацией и педагогическим коллективом учреждения в рамках полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и в соответствии с планом совместных мероприятий территориального органа и администрации образовательного учреждения по профилактике правонарушений учащихся на текущий учебный год.
   — п. 104 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 845

Причём обмен информацией двусторонний: сотрудник ПДН получает от администрации школы информацию об учащихся (п. 105.5), а школе вносит предложения по повышению эффективности профилактической работы (пп. 105.4.1).

105.5. Получает в установленном порядке от администрации образовательного учреждения необходимую информацию об учащихся, иные информационно-статистические материалы.
— п. 105.5 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 845 от 15.10.2013

105.4.1. Руководителю образовательного учреждения предложения по повышению эффективности индивидуальной профилактической работы с учащимися образовательного учреждения, их родителями или иными законными представителями.
— пп. 105.4.1 п. 105 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 845

Итог: да, образовательная организация вправе обратиться в КДН и ПДН с запросом о предоставлении копий протоколов и постановлений в отношении обучающегося для организации ВШУ; это вытекает из её статуса субъекта системы профилактики (п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ) и права запрашивать информацию (пп. 2 п. 3 ст. 12, п. 4 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ). Однако право запросить не равно безусловной обязанности КДН/ПДН передать любой документ: решение принимается с учётом требований о защите персональных данных (см. блок 2) и режима отдельных документов. Запрос следует адресовать письменно: в территориальный орган МВД России (ПДН) по месту нахождения школы и в соответствующую КДН.

Персональные данные: когда передача школе допустима, а когда нужны согласие или отказ

Протокол об административном правонарушении содержит сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, событии правонарушения, а постановление — о применённом наказании (ст. 28.2, 29.11 КоАП РФ). Это персональные данные несовершеннолетнего, поэтому их передача школе подчиняется Федеральному закону № 152-ФЗ.

Основное основание обработки без согласия — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ: обработка необходима для выполнения возложенных законом функций, полномочий и обязанностей оператора.

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ

Это ключ к ситуации: КДН и ПДН передают сведения школе не по своему усмотрению, а во исполнение обязанностей, возложенных на них ФЗ № 120-ФЗ (информирование заинтересованных учреждений), а школа обрабатывает их для исполнения обязанности по профилактике (п. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ). То есть в части, необходимой для профилактической работы, согласие законных представителей может и не требоваться.

Если же школы как оператора нет в числе адресатов, прямо названных законом, либо передаются сведения, выходящие за пределы профилактической задачи, действует общее правило о согласии.

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
   — ч. 1 и ч. 3 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

Для несовершеннолетнего согласие даёт его законный представитель (родитель, усыновитель, опекун, попечитель) — ч. 6 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ; именно поэтому целесообразно иметь письменное согласие законных представителей на обработку персональных данных ребёнка, оформленное отдельным документом.

Особый случай — данные о судимости и об административных наказаниях: они отнесены к специальным категориям и обрабатываются государственными и муниципальными органами в пределах их полномочий, а иными лицами — только в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

1. Обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.
   — ч. 3 ст. 10 ФЗ № 152-ФЗ

Практический смысл: школа (не государственный орган в смысле этой нормы) не может обрабатывать сведения о судимости/наказаниях «на всякий случай» — только в объёме и порядке, которые предусмотрены федеральным законом для профилактической работы, либо с согласия законного представителя.

Итог: препятствием для получения копий законных документов персональные данные не являются — передача возможна как обработка во исполнение возложенных законом функций (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ). Но если КДН/ПДН сочтёт, что передача выходит за пределы профилактической задачи, отказ вероятен, и тогда следует опираться на письменное согласие законного представителя, оформленное по ч. 4 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ, а данные о наказаниях обрабатывать только в пределах, допустимых ч. 3 ст. 10 ФЗ № 152-ФЗ.

Можно ли получить копии протоколов и постановлений «в готовом виде» и что именно дают КДН/ПДН

Круг лиц, которым вручается копия постановления по делу об административном правонарушении, очерчен КоАП РФ: это лицо, в отношении которого вынесено постановление (либо его законный представитель), потерпевший по его просьбе, а по отдельным составам — иные прямо названные организации.

1. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением
   — ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

Школа в этом перечне не указана. Поэтому требовать вручения копии постановления «как участнику дела» она не вправе — такой документ школа может получить либо как адресат выписки, направляемой КДН в порядке профилактики, либо с согласия законного представителя обучающегося.

Право знакомиться с материалами дела и снимать за свой счёт копии принадлежит самому лицу (для несовершеннолетнего — его законному представителю), а не школе.

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

Законные представители несовершеннолетнего осуществляют его права в производстве по делу об административном правонарушении и обладают правами представляемого лица.

1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. 2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. 3. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. 4. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.
   — ч. 1 и ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ

Отсюда практический вывод: наиболее надёжный путь получить копии на руки — заявление законного представителя обучающегося, которому КоАП РФ даёт право на ознакомление и копирование материалов; школу в этом случае законный представитель может уполномочить отдельно.

С другой стороны, у самой КДН есть механизм направления копии в учреждения. На примере Закона Москвы № 12: копия постановления комиссии или выписка из неё вручается заинтересованным лицам под роспись либо направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трёх дней.

1. Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней со дня его принятия.
   — п. 8 ст. 14 Закона Москвы № 12

Причём постановления и представления КДН обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики, а получив их, учреждение обязано сообщить комиссии о принятых мерах.

1. Постановления и представления комиссий обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (В редакции Закона Москвы от 12.07.2017 № 29 ) 10. При получении постановления или представления комиссии органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым оно адресовано, обязаны в срок, установленный комиссией, сообщить комиссии, направившей постановление или представление, о мерах, принятых по его исполнению.
   — п. 9, 10 ст. 14 Закона Москвы № 12

Именно поэтому в ВШУ школы чаще всего оказываются не протоколы в полном виде, а выписки и представления КДН — они и есть законный «мостик» между комиссией и школой.

Итог: школа не вправе требовать выдачи копий как участник административного дела (её нет в перечне ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ). Копии попадают в школу двумя законными путями: (1) как выписка/постановление/представление КДН, направляемые учреждению системы профилактики (п. 8 ст. 14 регионального закона о КДН), и (2) через законного представителя обучающегося, реализующего права по ч. 1 ст. 25.1 и ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ. Цель ВШУ достигается и без копий протоколов — достаточно постановления/представления КДН и сведений, переданных ПДН в порядке пп. 8 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ.

Процедура обращения, сроки ответа и что делать при отказе; где взять образец

Обращение школы — это письменный запрос организации, рассматриваемый по правилам Федерального закона № 59-ФЗ. Закон обязывает адресата отвечать, а запрос школы в КДН/ПДН по существу является обращением о предоставлении информации.

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Если КДН/ПДН для ответа потребуется истребовать документы у иных органов, те обязаны предоставить их в течение 15 дней, а сам срок рассмотрения может быть продлён не более чем на 30 дней.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Кроме этого, у КДН есть собственный канал связи со школой: комиссия принимает к рассмотрению обращения и ходатайства организаций, осуществляющих образовательную деятельность, — то есть школа вправе не только «просить документы», но и инициировать рассмотрение материала комиссией.

1. Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций
   — п. 1 ст. 14 Закона Москвы № 12

По форме документ подчиняется обычным правилам делопроизводства: документ оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем.

3.31. Приказ подписывает руководитель организации или лицо, исполняющее его обязанности. Распоряжение подписывается руководителем и/или иными уполномоченными им лицами. 3.32. Копии приказов (распоряжений) рассылаются в соответствии с указателем (листом, списком) рассылки. Электронная копия приказа размещается в соответствующей базе данных СЭД или на корпоративном портале организации в сети "Интернет". 3.33. При оформлении приказа, издаваемого совместно с другой организацией: бланк не используется; наименования организаций печатаются на одном уровне; наименование вида документа (ПРИКАЗ) располагается по центру. Датой совместного приказа является дата проставления последней подписи на документе. Регистрационный номер совместного приказа состоит из регистрационных номеров, присвоенных каждой из организаций и проставляемых через косую черту в порядке указания организаций - авторов документа. Текст совместного приказа излагается от первого лица множественного числа ("приказываем"), подписи руководителей организаций располагаются на одном уровне слева и справа. 3.34. Деятельность по совместной выработке решений на заседаниях советов, комиссий, совещаниях оформляется протоколами. Протокол составляется на основании диктофонных (рукописных) записей, произведенных во время заседания, представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений (постановлений).
— п. 3.31 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утв. Приказом Росархива № 44 от 11.04.2018

Отказ возможен, если запрашиваемый документ содержит сведения, отнесённые к охраняемой законом тайне, либо если школа не обосновала, что сведения нужны для её профилактической функции. Чтобы снизить риск отказа, в запросе нужно: указать организацию-заявителя и норму, дающую право запрашивать информацию (пп. 2 п. 3 ст. 12 и п. 4 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ); сослаться на обязанность ПДН информировать заинтересованные учреждения (пп. 8 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ); назвать Ф. И. О. и дату рождения обучающегося; чётко обозначить цель (организация индивидуальной профилактической работы, ВШУ) и запрашиваемый объём (выписка/постановление КДН, сведения ПДН); приложить согласие законного представителя на обработку персональных данных; указать способ направления ответа. Запрос подписывает руководитель образовательной организации, с исходящим номером и датой.

Универсального «утверждённого» образца такого запроса законодательство не устанавливает — это документ свободной формы, составляемый по правилам делопроизводства с обязательным соблюдением перечисленных реквизитов. Целесообразно закрепить форму запроса во внутреннем локальном акте школы (Положение о ВШУ / о защите персональных данных обучающихся).

Итог: обращение оформляется как письменный мотивированный запрос руководителя школы (бланк организации) в КДН и в территориальный орган МВД России (ПДН) со ссылкой на пп. 2 п. 3 ст. 12 и п. 4 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ; ответ даётся в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с возможностью продления. При отказе со ссылкой на тайну или недостаточную обоснованность запроса — повторное обращение с приложением согласия законного представителя, обращение законного представителя напрямую за копиями (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ), а при немотивированном бездействии — жалоба вышестоящему руководителю КДН/органа МВД или в прокуратуру.

Можно ли вести ВШУ без копий протоколов — по выписке КДН или сведениям ПДН

Да, ведение ВШУ не зависит от получения копий административных протоколов. ФЗ № 120-ФЗ построен на информационном обмене между органами системы профилактики, а не на передаче школе материалов дел целиком.

ПДН обязан информировать заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних.

1. информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;
   — пп. 8 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ

Этого информирования достаточно, чтобы у школы появилось законное основание для постановки обучающегося на ВШУ: школа получает сведения о факте правонарушения и обстоятельствах, а не копию процессуального документа.

Кроме того, КДН направляет в учреждения системы профилактики свои постановления и выписки, а учреждение обязано отчитаться о принятых мерах.

1. Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней со дня его принятия.
   — п. 8 ст. 14 Закона Москвы № 12

1. Постановления и представления комиссий обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (В редакции Закона Москвы от 12.07.2017 № 29 ) 10. При получении постановления или представления комиссии органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым оно адресовано, обязаны в срок, установленный комиссией, сообщить комиссии, направившей постановление или представление, о мерах, принятых по его исполнению.
   — п. 9, 10 ст. 14 Закона Москвы № 12

Именно выписка/постановление/представление КДН и сведения ПДН образуют тот минимальный, но достаточный документальный набор для ВШУ — без копий протоколов об административном правонарушении.

Практическое замечание: если стояла цель именно «подшить копии протоколов», её можно достичь путём обращения законного представителя за копиями материалов дела (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ), после чего он вправе передать их школе.

Итог: ВШУ может вестись на основании выписки/постановления/представления КДН (п. 8 ст. 14 регионального закона о КДН) и сведений, переданных ПДН (пп. 8 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ), без получения копий протоколов и постановлений. Копии протоколов — не обязательный элемент ВШУ; достаточно зафиксировать в локальном акте школы, какие документы являются основанием постановки на учёт (постановление/выписка КДН, информация ПДН, представление, характеристики).

Основания отказа КДН/ПДН и способы обжалования

Новый блок закрывает пункт о том, по каким причинам КДН/ПДН вправе отказать школе и как действовать в этом случае.

Законодательное основание отказа прямо закреплено в ФЗ № 59-ФЗ: орган, рассматривающий обращение, обязан предоставлять документы и материалы, «за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления».

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Из этой нормы следуют допустимые основания отказа: (1) запрашиваемый документ содержит государственную или иную охраняемую законом тайну (например, сведения о лице, взятом под государственную защиту); (2) для документа установлен особый порядок предоставления (например, материалы дела об административном правонарушении предоставляются только участникам производства по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, к которым школа не относится). Сам по себе факт, что речь идёт о несовершеннолетнем, основанием для отказа не является — напротив, ФЗ № 120-ФЗ прямо предписывает информирование заинтересованных учреждений.

Порядок действий при отказе либо при бездействии:

1. Получить мотивированный отказ в письменной форме (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ — ответ подписывается руководителем органа).

2. Если отказ основан на особом порядке предоставления материалов дела — обратиться через законного представителя обучающегося, который вправе знакомиться с материалами и снимать копии (ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ).

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

1. Если отказ немотивирован либо орган бездействует свыше 30 дней — обжаловать: вышестоящему должностному лицу КДН/территориального органа МВД России либо в прокуратуру в порядке надзора за исполнением законов органами системы профилактики, а при необходимости — в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Итог: законными основаниями отказа служат наличие в документе охраняемой законом тайны или особый порядок предоставления (ч. 5 применительно к ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ), но не сам статус несовершеннолетнего. При отказе школа действует по цепочке: письменный мотивированный отказ → получение копий через законного представителя (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ) → жалоба вышестоящему органу/прокурору/в суд. Сроки и адресаты те же, что в остальных блоках: 30 дней ответа, КДН и ПДН по месту нахождения школы.