Правомерны ли грубые требования охранника в больнице по поводу курения, если нет официального места для курения, и куда жаловаться?

Запрет курения на территории противотуберкулёзного диспансера и правовой статус «места для курения»

Диспансер — медицинская организация, оказывающая медицинские (стационарные) услуги. Закон прямо запрещает курение на таких территориях и в помещениях:

1. на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; 3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; 6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 7) в помещениях социальных служб; 8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: территория противотуберкулёзного диспансера относится к территориям, «предназначенным для оказания медицинских услуг», — курение на ней по общему правилу запрещено, независимо от того, стоит ли рядом урна или лавочка. То, что место «неофициальное» и без знака, не делает его «разрешённым» — наоборот, отсутствие официально выделенного места лишь подтверждает, что курить там нельзя.

Исключение (специально выделенные места) для медицинских организаций законом не предусмотрено. Часть 2 статьи, допускающая курение, перечисляет исчерпывающий перечень объектов — суда, многоквартирные дома, аэропорты:

1. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции; 3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 512-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 3.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ

Медицинских организаций в этом перечне нет. Это значит: даже если бы администрация диспансера захотела «официально» выделить место для курения на своей территории, закон такого права ей для медицинской организации не даёт. Легального «места для курения» на территории диспансера в принципе быть не может.

На это работает и обязанность юрлица контролировать соблюдение запрета:

1. осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма , последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма , веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ)
   — подп. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ

Вывод: курение на территории диспансера запрещено законом, легального «специально отведённого места для курения» у медицинской организации быть не может. Требование охранника прекратить курение и курить в каком-то «положенном» месте по сути своей правомерно по направленности (пресечь нарушение), но форма его предъявления — «курить у урны» — юридически ничтожна: урна и лавочка не создают разрешённого места, курение «у урны» точно так же запрещено, как и на лавочке.

Полномочия охранника и пределы его поведения

Если это действительно частный охранник (ЧОП или штатный охранник с удостоверением), его право требовать соблюдения порядка ограничено рамками закона и должностной инструкции:

1. требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;
   — ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

и одновременно он обязан:

1. соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; 3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств; 4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей; 5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника. Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 15.11.2010 № 298-ФЗ) РАЗДЕЛ IV (Статьи 13 - 15) (Раздел утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) РАЗДЕЛ IV 1 ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) Статья 15 1 . Требования к частным охранным организациям Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей.
   — ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Ключевой момент для вашей ситуации: охранник вправе требовать соблюдения только тех правил внутриобъектового и пропускного режимов, которые «установлены клиентом или заказчиком» (то есть администрацией диспансера) и не противоречат законодательству. Требование «отойди к урне и кури у урны» противоречит закону — потому что закон вообще запрещает курение в этом месте, а не разрешает его «возле урны». Таким образом, охранник: (1) не вправе навязывать собственное, нигде не зафиксированное правило о «курении у урны»; (2) сам, куря на том же месте, нарушает тот же запрет, который пытался вам предъявить.

Его действия регламентированы должностной инструкцией, а не произвольным усмотрением:

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны , в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 04.08.2023 № 440-ФЗ) Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: 1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 534-ФЗ) 2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; 3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;
— ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Вывод: требовать «курить у урны» охранник права не имеет — такого правила не существует ни в законе, ни (судя по описанному) в локальных актах диспансера. Его выборочное и грубое поведение (сам курит там же, кричит на пациентов) выходит за пределы законных полномочий частного охранника и нарушает его прямую обязанность соблюдать права и законные интересы граждан. С точки зрения запрета курения правомерно было бы лишь единое требование «на территории диспансера курить нельзя» — и оно должно применяться одинаково ко всем, включая самого охранника.

Ответственность за курение и за грубое/оскорбительное поведение

Вам как пациенту грозит административная ответственность за курение в запрещённом месте:

Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ)
— ст. 6.24 КоАП РФ

То есть за курение на территории диспансера вам формально может быть назначен штраф от 500 до 1500 рублей. Практически протокол об этом составляют должностные лица полиции (и иных уполномоченных органов) — сам охранник протокол не составляет и штраф не назначает.

Охраннику за грубое, унижающее обращение грозит ответственность по статье об оскорблении, если в его поведении есть признаки оскорбления — унижение чести и достоинства в неприличной или противоречащей морали форме:

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Ключевой нюанс: для квалификации по ст. 5.61 КоАП РФ нужна именно неприличная форма (оскорбительные выражения, нецензурная характеристика личности), а не просто «грубый приказной тон». Если охранник оскорблял вас или пациенток конкретными ругательствами — это состав оскорбления (дела по ст. 5.61 возбуждает прокурор). Если же речь только о резком, хамском тоне без нецензурных/унизительных высказываний — это нарушение этики и принципа уважительного отношения, но не обязательно административное оскорбление.

Сам факт грубого обращения с пациентом противоречит прямой норме закона об охране здоровья:

1. соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации; 2) оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента; 3) обеспечения ухода при оказании медицинской помощи; 4) организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени; 5) установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях; 6) создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента , в том числе священнослужителем, и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 290-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: курение на территории диспансера — ваше административно наказуемое действие (ст. 6.24 КоАП РФ), и это надо иметь в виду, даже при том, что требования охранника юридически несостоятельны. Грубое/оскорбительное поведение самого охранника — это, в зависимости от конкретики, либо административное оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ, возбуждает прокурор), либо как минимум нарушение принципа уважительного и гуманного отношения к пациенту (ст. 6 ФЗ № 323-ФЗ), за которое отвечает медицинская организация.

Куда жаловаться и порядок обжалования

Первая инстанция — главный врач (руководитель медицинской организации), который отвечает за соблюдение прав пациентов и поведение персонала (в том числе привлечённых охранников по договору). Жалоба подаётся письменно, по существу, с требованием: пресечь грубое поведение охранника, довести до него правила поведения, а при необходимости — расторгнуть договор с охранной организацией.

Если реакция неудовлетворительна или вы хотите параллельного контроля — жалоба направляется:

• в территориальный орган Росздравнадзора по субъекту РФ (контроль медицинской организации, нарушение прав пациентов);
• в прокуратуру — если в поведении охранника есть признаки оскорбления (ст. 5.61 КоАП РФ возбуждает только прокурор) либо вы считаете, что нарушены ваши права и требуется прокурорская проверка;
• в орган, выдавший лицензию охранной организации (территориальный орган Росгвардии), — по факту недостойного поведения частного охранника, а также по факту курения самого охранника на посту;
• в полицию — по факту оскорбления (для фиксации, с последующей передачей прокурору) и, при необходимости, по курению с вашей стороны разбирательство ведётся там же.

Порядок и сроки рассмотрения любой письменной жалобы едины:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: жаловаться имеет смысл, и начинать стоит с письменной жалобы главному врачу, одновременно (или при игнорировании) направив её в территориальный Росздравнадзор и — при наличии оскорблений — в прокуратуру. Все письменные обращения обязаны рассмотреть в 30 дней (с возможным продлением ещё на 30), дать письменный ответ по существу и принять меры к восстановлению нарушенных прав. Требование к охраннику «курите у урны» — незаконно; единственное законное требование на территории диспансера — полный запрет курения, и он должен применяться одинаково ко всем, включая самого охранника.

Гражданско-правовые последствия (моральный вред)

Если грубое, унижающее обращение причинило вам нравственные страдания, вы вправе требовать денежной компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Отвечать за действия работников (в том числе привлечённых по договору охранников, действующих в интересах организации) будет медицинская организация. Требование о компенсации морального вреда, вытекающее из нарушения личных неимущественных прав (достоинство, неприкосновенность частной жизни), на исковую давность не распространяется.

Вывод: при наличии реально причинённых нравственных страданий (систематические оскорбления, публичные крики) вы вправе предъявить к медицинской организации требование о компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства — независимо от результатов административного или служебного разбирательства по жалобе. Сама по себе справедливая претензия «охранник хамит и сам курит» является основанием для административной/служебной реакции и, при доказанном унижении достоинства, для иска о моральном вреде.

Сроки, денежные последствия, варианты действий и обжалование отказа

Сроки и деньги. Срок рассмотрения любой письменной жалобы — 30 дней со дня регистрации, с правом продления ещё на 30 (уже процитировано — ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Денежные последствия для сторон: вам за курение грозит штраф 500–1500 руб. (ст. 6.24 КоАП РФ), охраннику за оскорбление — 3000–5000 руб. как гражданину либо 30 000–50 000 руб. как должностному лицу (ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ), и при доказанном унижении достоинства — компенсация морального вреда, размер которой определяет суд (ст. 151 ГК РФ).

Если откажут или проигнорируют. При отказе главврача или отсутствии ответа вы вправе: (1) обжаловать в вышестоящий орган здравоохранения субъекта и в территориальный Росздравнадзор; (2) направить жалобу прокурору — по факту оскорбления (ст. 5.61 КоАП РФ возбуждается именно прокурором) и по нарушению прав пациента; (3) оспорить незаконное бездействие/отказ должностного лица в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Для фиксации правонарушений охранника применяются общие правила КоАП РФ о поводах к возбуждению дела и составе доказательств.

Альтернативы поведения. Поскольку курение на территории диспансера запрещено законом и легального места для курения там нет, законные варианты для вас: прекратить курение на территории организации и при необходимости курить за её пределами (вне границ территории медорганизации), а также запросить у заведующего отделением или главврача официальный ответ, где именно на данной территории разрешено/запрещено курить и каким документом это установлено. Это защитит вас от штрафа по ст. 6.24 КоАП РФ и снимет конфликт с охранником на законном основании.

Исполнение и доказательства. Чтобы жалоба была эффективной, фиксируйте факты: ФИО/время/обстоятельства эпизодов, показания других пациентов (свидетелей), фото/видео места и поведения (в пределах допустимого на территории медорганизации), запись обращений. В жалобе требуйте письменного ответа по существу и принятия конкретных мер (служебная проверка, дисциплинарное воздействие, расторжение договора с ЧОП), а ответ о принятых мерах — на руки.

Вывод: все заявленные правовые вопросы решаются через письменную жалобу главному врачу (30 дней, с параллельным направлением в Росздравнадзор и прокуратуру); отказ обжалуется вышестоящему органу, прокурору или в суд (КАС РФ). Самое надёжное законное решение для вас лично — не курить на территории диспансера, поскольку она полностью подпадает под запрет ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ независимо от наличия урны или «официального места».