Законно ли требование вступительного испытания для перехода в 10 класс после 9 класса, если в школе есть 10 класс и аттестат получен?

Обязан ли выпускник 9 класса сдавать вступительное испытание для перехода в 10 класс и вправе ли школа отказать в зачислении

Сразу фиксирую главное: закон допускает индивидуальный отбор при приёме (переводе) в 10 класс только для программ с углублённым изучением отдельных предметов либо профильного обучения и только в случаях и порядке, установленных законодательством субъекта РФ. Просто «по уставу школы» вести испытания по русскому языку и математике директор не может.

1. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Данная норма ограничивает отбор целями — углублённое изучение предметов или профильное обучение. Это прямо связано с ч. 4 ст. 66: профильное обучение — лишь один из вариантов организации образовательной деятельности, а не обязательная форма 10 класса.

1. Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся.
   — ч. 4 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ

На уровне подзаконного Порядка приёма установлен ровно тот же предел: индивидуальный отбор при приёме в 10 класс допускается лишь для углублённого/профильного обучения и лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательством субъекта РФ. То есть если региональный закон не установил процедуру отбора либо класс не является профильным, любые вступительные испытания, придуманные школой, лишены основания.

1. Организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации
   — п. 18 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Общий принцип: правила приёма должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на общее образование соответствующего уровня. Значит, конструкция «не сдал испытание — не зачислим вовсе» противоречит общедоступности среднего общего образования.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевое ограничение: отказать в приёме можно только из-за отсутствия свободных мест (и в некоторых исключительных случаях). «Неудовлетворительный результат вступительного испытания» в перечень законных оснований отказа не входит. Причём в ч. 4 ст. 67 есть отсылка к случаям ч. 5 и 6 той же статьи — а ч. 5 как раз и говорит, что отбор допускается лишь для профильного/углублённого обучения по правилам субъекта РФ. Эти исключения не дают школе права выставить испытание для обычного (непрофильного) 10 класса.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Тот же запрет продублирован в Порядке приёма: отказ возможен только при отсутствии свободных мест; при их отсутствии вопрос решается не школой, а органом управления образованием.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — п. 15 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Отдельно гарантируется общедоступность и бесплатность среднего общего образования (ч. 3 ст. 5). Если 10 класс в школе есть и места свободны, отказ «по результату испытания» ущемляет это право.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: директор неправ, если понимать его слова как «сдал испытание — пустим, не сдал — вообще не зачислим». Для непрофильного 10 класса вступительные испытания по русскому языку и математике законом не предусмотрены, а единственное законное основание отказа — отсутствие свободных мест. Если же 10 класс является профильным и в субъекте РФ (регионе школы) принят порядок индивидуального отбора, испытание допустимо, но и тогда его «несдача» не означает автоматического лишения права на среднее общее образование — школа/учредитель обязаны обеспечить продолжение обучения (см. блок 2).

Условие: индивидуальный отбор законен, только если (а) класс — профильный или с углублённым изучением предметов И (б) в регионе есть принятый в установленном порядке акт о таком отборе. Если хотя бы одно условие не выполнено — требование испытания незаконно.

Что доказывает право ребёнка на зачисление и как зафиксировать позицию школы

Аттестат об основном общем образовании, полученный после успешной сдачи ОГЭ, уже подтверждает освоение уровня основного общего образования. Это основание для перехода на следующий уровень — среднее общее образование (10–11 классы).

1. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).
   — ч. 6 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Раз аттестат есть и «двоек нет», ребёнок безусловно относится к лицам, имеющим право на получение среднего общего образования. Именно эти граждане, по ч. 2 ст. 67, должны быть обеспечены приёмом.

Что касается документов и фиксации: у вас уже подано заявление о приёме — сохраните копию с отметкой (входящий номер/дата) либо квитанцию Госуслуг. Устный отказ директора юридической силы не имеет: приём проводится по заявлению, а отказ оформляется по основаниям закона (п. 15 Порядка — отсутствие свободных мест). Поэтому целесообразно письменно (заказным письмом либо через Госуслуги) запросить у школы письменный мотивированный ответ, в котором будут указаны конкретное основание отказа и ссылки на нормы. Такой отказ затем становится предметом обжалования. Родитель вправе знакомиться с уставом и правилами приёма и требовать экземпляр локального акта, на который ссылается директор.

Вывод по вопросу: ключевые доказательства вашей позиции — аттестат об основном общем образовании (подтверждает право на переход к среднему общему образованию) и поданное заявление о приёме с отметкой о принятии. Устный отказ «не пустим» следует перевести в письменную форму и обжаловать; отказ по неуказанному в законе основанию (результат испытания по непрофильному классу) недействителен.

Может ли школа отказать в 10 классе вообще, и что делать, если класс профильный

Даже когда отбор правомерен, закон не позволяет «выставить за дверь» выпускника, успешно прошедшего ОГЭ и получившего аттестат. Право на образование при отказе в профильном классе реализуется иначе.

1. преемственность общеобразовательных программ, возможность продолжения обучения на всех ступенях общего образования и получения профессионального образования
   — п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона Москвы № 14 от 10.03.2004

Порядок прямо говорит: при отсутствии мест родители обращаются в орган управления образованием субъекта РФ или местного самоуправления — то есть без места не остаются, вопрос решается на уровне учредителя.

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Вывод по вопросу: даже если в школе есть законный индивидуальный отбор в профильный 10 класс, «не пустить в 10 класс вообще» школа не вправе. Отказ возможен только в конкретный профильный класс при отсутствии мест или непрохождении отбора, но тогда ребёнку обязаны обеспечить продолжение среднего общего образования — в непрофильном классе той же школы либо через учредителя в другой школе. Отказ «в образовании в целом» незаконен.

Условие: если в школе наряду с профильным есть обычный (универсальный) 10 класс и в нём есть места, отказать в зачислении туда нельзя; если мест нет нигде — вопрос решает учредитель.

Соотношение устава (локального акта) школы и закона

Ссылка директора на устав не спасает ситуацию: локальный акт не может быть жёстче закона. Нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании, не применяются и подлежат отмене.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает, что даже если в уставе школы действительно записан «индивидуальный отбор», применять его можно только в тех пределах, которые заданы ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ и региональным законодательством. Пункт устава, позволяющий отказать в зачислении в 10 класс по результатам придуманных школой испытаний, в этой части не подлежит применению. Локальные акты школа принимает только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ).

Полезно и то, что родители вправе знакомиться с уставом и документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, — то есть требовать письменных правил приёма, а не устных условий «по уставу».

Вывод по вопросу: устав и правила приёма школы обязаны соответствовать федеральному закону. Если их буквальное толкование приводит к отказу в зачислении в 10 класс по результату испытания по непрофильному классу, соответствующий пункт устава в этой части не применяется и может быть оспорен как ухудшающий положение обучающегося. Судьба ребёнка не может зависеть от внутреннего документа школы, противоречащего закону.

Куда и как обжаловать отказ: процедура, сроки, последствия

Заявление уже подано — это важно: у школы возникает обязанность рассмотреть его и дать результат. При устном «нет» фиксируйте позицию письменно.

Родители и обучающиеся вправе защищать свои права, в том числе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и использовать любые не запрещённые законом способы защиты.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Такая комиссия как раз создана для разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных нормативных актов — то есть ровно ваш случай.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Решение (или бездействие) школы и её должностных лиц обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства; срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Практически это означает: получив письменный отказ либо не дождавшись ответа, заявление в суд нужно подать в течение трёх месяцев.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дополнительно — жалоба в орган управления образованием (учредителю) и в прокуратуру; параллельно можно требовать привлечения к административной ответственности: незаконный отказ в приёме в образовательную организацию и незаконное ограничение права на общедоступное образование образуют состав административного правонарушения со штрафом на должностных лиц.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод по вопросу: при отказе (в том числе молчаливом) есть несколько путей: (1) заявление в комиссию по урегулированию споров школы; (2) жалоба учредителю (в комитет/департамент образования) и в прокуратуру; (3) административный иск в суд по ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Параллельно ставится вопрос о привлечении виновного должностного лица по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Сроки и органы во всех вариантах одинаковы — начинать целесообразно с письменного заявления школе и учредителю, не пропуская трёхмесячный срок на суд.