Какую форму реализации права использует федеральный судья, подавая заявление на загранпаспорт через МФЦ?

Форма реализации права на стороне гражданина: использование (осуществление) права

1. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
   — ч. 2 ст. 27 Конституции РФ

Это конституционная управомочивающая норма: она закрепляет за гражданином возможность (свободу) выезжать за пределы РФ, но не возлагает на него обязанности выезжать и не принуждает к получению документа. Судья Смирнов действует именно в режиме этой нормы — по своей воле и в своём интересе обращается за государственной услугой, никто его к этому не обязывает.

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом , а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон прямо увязывает оформление паспорта с письменным заявлением гражданина — то есть документ оформляется не в силу властного предписания, а по инициативе самого гражданина. Факт подачи заявления и есть акт использования субъективного права: Смирнов реализует принадлежащее ему право на выезд, «материализуя» его через получение паспорта; никакой юридической обязанности подавать заявление у него нет — он сам выбирает, воспользоваться правом или воздержаться.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма придаёт действию гражданина юридическое значение: именно день подачи полного комплекта надлежаще оформленных документов и фотографий считается датой подачи заявления и от него отсчитываются сроки. Значит, подача заявления судьёй — не техническая формальность, а юридический факт, порождающий права и обязанности, что подтверждает квалификацию его поведения как правореализующего (использование права), а не как исполнения обязанности.

Вывод по вопросу: действия федерального судьи Смирнова — это использование (осуществление) субъективного права: он по собственной инициативе и в своём интересе реализует конституционное право на выезд (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ) путём подачи заявления о выдаче паспорта (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ). Ни к использованию права как «реализации правомочий собственника/участника оборота», ни к исполнению или соблюдению юридической обязанности его поведение не относится: обязанности получать загранпаспорт закон не устанавливает, а требуемые документы он собирает добровольно, в рамках дозволенного поведения.

Форма реализации права на стороне сотрудника МФЦ: применение права (правоприменение)

1. многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна";
   — подп. 5 п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

МФЦ — это государственное учреждение, уполномоченное организовывать предоставление услуг по принципу «одного окна». Это не сторона в гражданско-правовом отношении, а участник административной процедуры, наделённый публичной функцией; его действия носят властно-организующий характер.

1. получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Право получить услугу через МФЦ — это право заявителя, реализуемое в соответствии с соглашениями о взаимодействии. Сотрудник МФЦ, принимая заявление, действует в рамках этих соглашений и не может по своему усмотрению отказаться от приёма, если заявитель обратился надлежащим образом.

1. заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; 3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами , указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
   — п. 2 ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Закон прямо называет заявительный порядок обращения одним из основных принципов: услуга запускается обращением гражданина, а не решением органа. Это ещё раз подтверждает, что первичный акт — волеизъявление гражданина (использование права), а последующая деятельность органа производна от него.

1. предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ;
   — п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

У органов — корреспондирующая обязанность: услуги предоставляются в соответствии с административным регламентом. То есть с момента регистрации заявления у органа возникает связанная законом обязанность совершить строго определённую последовательность действий и принять властное решение (оформить либо отказать). Это признаки правоприменения, а не использования права.

Вывод по вопросу: действия сотрудника МФЦ (а затем подразделения по вопросам миграции МВД) — это применение права (правоприменительная деятельность): он не реализует собственное субъективное право, а властно разрешает конкретный юридический случай на основе норм, организуя предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» (подп. 5 п. 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ). Первичным здесь остаётся использование права гражданином, а приём заявления — обеспечивающее его правоприменительное действие.

Границы дозволенного для органа: запрет требовать лишнее и фиксация приёма

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Это запрещающая норма, очерчивающая границы власти органа: он не вправе требовать документы и информацию, которые не предусмотрены нормативными актами о данной услуге. Для Смирнова это означает, что собранный им полный комплект (паспорт, фотографии, квитанция об уплате пошлины) достаточен; любые дополнительные «уточняющие» поборы и требования были бы незаконны.

101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 2 Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении № 11 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденному приказом МВД России от 31 декабря 2019 г. № 996 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2020 года, регистрационный № 57627). 102.2.
— п. 101.3 Регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Регламент обязывает сотрудника, принявшего заявление, выдать заявителю справку о приёме заявления. Именно этот документ юридически фиксирует факт реализации права и запускает сроки оформления. Поэтому Смирнову важно получить такую справку на руки — она подтверждает, что его использование права состоялось и принято органом.

Вывод по вопросу: форма реализации права на стороне гражданина (использование) и на стороне органа (применение) разграничиваются нормативно: гражданин вправе ограничиться тем комплектом, который предусмотрен регламентом (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ), а орган обязан принять заявление и выдать справку о приёме (п. 101.3 Регламента МВД № 186). Это подтверждает квалификацию: Смирнов использует право, орган его право реализует путём правоприменения.

Особый статус судьи: проверка ветки «ограничение права на выезд»

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
— подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это норма-исключение, которая может переквалифицировать ситуацию: если Смирнов имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, его право на выезд может быть временно ограничено. В этом случае его обращение — уже не просто свободное использование права, а взаимодействие с ограничением, установленным законом; паспорт в таком случае не оформляется и не выдаётся.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
— абз. 6 подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон ограничивает срок такого ограничения — не более пяти лет со дня последнего ознакомления с секретными сведениями. Для Смирнова это означает: если со дня последнего ознакомления прошло больше пяти лет (и нет продления Межведомственной комиссией), ограничение действовать не может и препятствий для реализации его права нет.

Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов принимается в соответствии с положением, утверждаемым Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Президиумом Совета судей Российской Федерации.
— абз. 4 подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон особо оговаривает порядок для судей: решение об ограничении права на выезд осведомлённых судей принимается в соответствии с положением, утверждаемым Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Это означает, что при наличии оснований решение принимается не сотрудником МФЦ или миграционного подразделения, а в специальной процедуре — что ещё раз подчёркивает административно-правовой (а не частноправовой) характер отношений.

Срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне , не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Если ограничение (допуск) установлено, срок оформления паспорта в любом случае не должен превышать три месяца со дня подачи заявления. То есть особый статус влияет не на форму реализации права гражданина (она по-прежнему — использование права), а на процедуру и сроки правоприменительной деятельности органа.

Вывод по вопросу: форма реализации права остаётся использованием права при любом варианте. Но если Смирнов имел допуск к сведениям особой важности (подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ), включается отдельная ветка: право на выезд может быть временно ограничено по специальной процедуре для судей (положение Судебного департамента при ВС РФ), но не дольше пяти лет со дня последнего ознакомления с секретными сведениями, а срок оформления — до трёх месяцев (ч. 5 ст. 10 того же закона). Если допуска нет — действует общий порядок, и обращение судьи ничем не отличается от обращения любого гражданина.

Фиксация факта принятия обращения и исполнение обязанности органом

101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 2 Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении № 11 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденному приказом МВД России от 31 декабря 2019 г. № 996 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2020 года, регистрационный № 57627). 102.2.
— п. 101.3 Регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Доказательством того, что использование права состоялось и принято органом, служит справка о приёме заявления, которую сотрудник обязан выдать по Регламенту. Для Смирнова это ключевой документ: он подтверждает дату обращения (от неё считаются сроки) и исключает последующие ссылки органа на то, что заявление якобы не принималось.

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом , а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Исполнение обязанности органом закон связывает с оформлением паспорта по заявлению и выдачей его в том же многофункциональном центре, куда обратился заявитель. То есть после приёма заявления обязанность не «зависает» — она переходит к подразделению по вопросам миграции МВД России, а МФЦ остаётся местом выдачи результата. Это подтверждает: использование права гражданином порождает исполнение обязанности государством в рамках правоприменительной процедуры.

Вывод по вопросу: обращение Смирнова будет юридически доказанным и подлежащим исполнению, если он получил справку о приёме заявления (п. 101.3 Регламента МВД № 186); именно с этого момента у органа возникает обязанность оформить паспорт (ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ) и выдать его заявителю через МФЦ. Если справка не выдана — это уже нарушение процедуры предоставления услуги со стороны органа, а не порок в реализации права гражданином.