Могут ли отказать в выдаче свидетельства охранника из-за судимости по ст. 224 ч. 2 в 1984 году, если срок 6 лет?

Погашена ли судимость 1984 года — основной вопрос

Право на статус частного охранника прямо увязано с наличием судимости: закон запрещает претендовать на статус лицам, «имеющим судимость за совершение умышленного преступления».

Статья 11 1 . Правовой статус частного охранника Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 230-ФЗ) 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
— ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Обратите внимание: в ст. 11.1 Закона № 2487-1 говорится просто о «судимости», поэтому ключевое значение имеет уголовно-правовое понятие судимости и момент её погашения. Именно от этого зависит, считается ли человек судимым на сегодня.

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ ) 2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. 3. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. 5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью
— ст. 86 УК РФ, п. 1

Судимость по общему правилу существует только до момента погашения или снятия; погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (п. 6 ст. 86 УК РФ). Это означает: если к моменту подачи документов судимость погашена, лицо юридически считается несудимым, и запрет из п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1 к нему не применяется.

Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания
— п. 3 ст. 86 УК РФ

Срок погашения зависит от категории преступления: за преступления небольшой/средней тяжести — 3 года, за тяжкие — 8 лет, за особо тяжкие — 10 лет после отбытия наказания. Ч. 2 ст. 224 УК РФ (небрежное хранение оружия, повлёкшее смерть двух и более лиц) относится к преступлениям небольшой тяжести, поскольку это неосторожное деяние с санкцией не выше трёх лет лишения свободы.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы
— ч. 2 ст. 15 УК РФ

Небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев. 2. То же деяние, повлекшее смерть двух или более лиц
— ст. 224 УК РФ, п. 1

По приговору 1984 г. назначено 6 лет лишения свободы. Даже при самом неблагоприятном варианте (отбытие всего срока) судимость за преступление небольшой тяжести погашалась максимум через 3 года после освобождения — ориентировочно к концу 1980-х — началу 1990-х годов. На дату обращения за удостоверением прошло более тридцати лет, поэтому судимость объективно погашена, а по п. 6 ст. 86 УК РФ аннулированы все связанные с ней правовые последствия. Формальным основанием для отказа наличие приговора 1984 г. быть не может.

Не действует ли в отношении вас бессрочный запрет по новому закону

С 2024 года правовое регулирование статуса частного охранника обновлено — норма о запрете содержится теперь и в отдельном законе, где прямо увязана с неснятой и непогашенной судимостью.

На должность работника частной охранной организации, выполняющего трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, не могут быть назначены (приняты) лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации либо имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, а также лица, признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке иностранными агентами; 2) не достигшие возраста восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) имеющие неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления
— п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Работником охранной организации не может быть лицо, «имеющее неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления». Формулировка «неснятую и (или) непогашенную» подтверждает: погашенная судимость препятствием не является. Новый закон не ввёл бессрочного запрета на профессию по факту старых приговоров.

Более того, новый закон сохраняет связку с общим перечнем через отсылку: статус охранника не могут получить лица, указанные в ч. 3 ст. 11 (включая п. 4 — только про непогашенную судимость).

Правовой статус частного охранника не могут получить лица: 1) указанные в части 3 статьи 11 настоящего Федерального закона
— п. 1 ч. 3 ст. 12 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Следовательно, и по актуальному регулированию единственное «судимостное» препятствие — непогашенная судимость за умышленное преступление. Судимость по ч. 2 ст. 224 УК (неосторожное преступление) к тому же относится к неосторожным деяниям, а запрет в п. 4 ч. 3 ст. 11 касается только умышленных преступлений. По двум самостоятельным основаниям (давность погашения и неосторожный характер деяния) вы препятствием не являетесь.

Вывод: судимость 1984 года по ч. 2 ст. 224 УК РФ за давностью безусловно погашена (срок погашения для преступления небольшой тяжести — 3 года после отбытия наказания, а прошло более тридцати лет), и по п. 6 ст. 86 УК РФ она аннулировала все правовые последствия. Ни по ст. 11.1 Закона № 2487-1, ни по п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ № 427-ФЗ погашенная судимость не является основанием для отказа. Дополнительно ваше деяние — неосторожное, тогда как запрет охватывает только умышленные преступления. Отказ по мотиву «старой судимости» неправомерен.

Есть ли вообще законное основание для отказа в выдаче удостоверения

Порядок выдачи удостоверения установлен Административным регламентом Росгвардии, и он прямо фиксирует: оснований для отказа в предоставлении этой услуги законодательством не предусмотрено.

1. Основания для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены. 14. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены
   — п. 12-14 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Это ключевая процессуальная норма для вашей ситуации: если у вас есть документ о профессиональном обучении, сдан экзамен, пройдена медкомиссия и нет обстоятельств, перечисленных в ст. 11.1 Закона № 2487-1 (погашенная судимость к ним не относится), у органа нет правового основания отказать — перечень препятствий исчерпывающий, а отдельного основания «отказ» регламент не содержит.

Если отказ всё же оформляется (по аналогии с продлением удостоверения), он должен быть письменным с указанием причин и может быть обжалован.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия удостоверения гражданин уведомляется о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, которое оформляется в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Решение об отказе в продлении срока действия удостоверения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
— п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587

Из этого следует: требование сотрудника «можем отказать из-за судимости» само по себе неправомерно — основание для отказа должно быть конкретным и законным, а «старая судимость» к таковым не относится. Если решение об отказе будет принято, оно обязано быть мотивированным и письменным, что даст вам предмет для обжалования.

Вывод: законных оснований отказать в выдаче удостоверения при погашенной судимости и остальных выполненных условиях нет — перечень препятствий в ст. 11.1 Закона № 2487-1 исчерпывающий, а Административный регламент Росгвардии прямо указывает, что оснований для отказа в предоставлении услуги не предусмотрено. Требуйте письменное решение: устное предупреждение юридической силы не имеет и не может лишить вас права на удостоверение.

Как действовать, если отказ всё же будет (обжалование и возмещение вреда)

Если орган вынесет письменный отказ, он обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ — как решение органа, наделённого публичными полномочиями.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа Росгвардии. Обратиться нужно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права — то есть со дня получения письменного отказа (или со дня, когда вы узнали об отказе выдать удостоверение).

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск трёхмесячного срока — самостоятельное основание для возврата иска, поэтому при получении отказа не откладывайте обращение. Одновременно с требованием о признании решения незаконным заявляйте требование о возложении на орган обязанности устранить нарушение — выдать удостоверение.

Если незаконными действиями (бездействием) органа вам причинён имущественный вред (например, расходы на обучение, медкомиссию, госпошлину, понесённые впустую), он возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

Требование о возмещении вреда предъявляется к Российской Федерации в лице соответствующего органа (Росгвардии), от имени казны выступает распорядитель бюджетных средств. Моральный вред, причинённый незаконными действиями должностного лица, также может быть компенсирован в судебном порядке.

Вывод: устное предупреждение об отказе юридически ничтожно; если отказ будет оформлен письменно, он обжалуется административным иском в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе, с требованием признать решение незаконным и обязать Росгвардию выдать удостоверение. Понесённые из-за незаконного отказа расходы возмещаются за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Для защиты позиции получите в ИЦ МВД справку о погашении судимости — она подтвердит отсутствие препятствия.

Различие документов: свидетельство об обучении и удостоверение охранника

Важно разделять два разных документа. Свидетельство (документ о квалификации по итогам профессионального обучения) выдаёт образовательная организация — оно удостоверяет, что вы прошли обучение. А правовой статус частного охранника подтверждается удостоверением частного охранника, которое выдаёт территориальный орган Росгвардии.

Статья 11 1 . Правовой статус частного охранника Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 230-ФЗ) 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
— ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Закон прямо увязывает приобретение статуса с двумя юридическими фактами — прохождением профессионального обучения и сдачей квалификационного экзамена, а подтверждением статуса является именно удостоверение частного охранника. Заявителем на получение этого статуса является гражданин, прошедший обучение и сдавший экзамен.

Заявителями являются граждане Российской Федерации, претендующие на приобретение правового статуса частного охранника, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшие квалификационный экзамен 3
— п. 2 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Это разграничение подтверждает: документ об обучении сам по себе права работать охранником не даёт — требуется удостоверение Росгвардии, выдаваемое на пять лет. Отдельно отметьте сроки: документ о квалификации действует ограниченное время — если со дня его выдачи прошло более пяти лет, статус получить нельзя, пока не пройдёте обучение заново (п. 7 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1).

Вывод: свидетельство об обучении и удостоверение частного охранника — разные документы: право работать по статусу даёт только удостоверение Росгвардии. Судимость 1984 г. препятствием не является, но следите за пятилетним сроком действия документа о квалификации — он должен быть актуален на дату подачи заявления.

Альтернативная ветка и смежные риски (снятие судимости, оружие, ответственность должностных лиц)

Альтернативный путь защиты — досрочное снятие судимости. Если орган начнёт оспаривать сам факт погашения судимости, есть резервный инструмент — ходатайство о снятии судимости в порядке ч. 5 ст. 86 УК РФ. Пленум ВС РФ разъяснил условия и запрет на немотивированный отказ.

судимость может быть снята при наличии двух условий: безупречного поведения осужденного после отбытия наказания и возмещения им вреда, причиненного преступлением. Суды не вправе отказать в снятии судимости по основаниям, не указанным в законе, таким как тяжесть преступления, образовавшего данную судимость, наличие других судимостей, мягкость отбытого наказания, непризнание лицом своей вины и т.д.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 07.06.2022 № 14

Отказ по мотивам тяжести преступления или непризнания вины недопустим — а это значит, что «давность» приговора 1984 г. тем более не может служить препятствием. О безупречном поведении свидетельствуют данные о социальных связях и характеристики.

безупречном поведении лица могут свидетельствовать, в частности, данные с места жительства, подтверждающие в том числе наличие прочных социальных связей (вступление в брак, рождение детей, забота о престарелых родителях и пр.), положительные характеристики с места работы или учебы. Факт привлечения лица к административной ответственности сам по себе не может препятствовать снятию судимости. В этом случае учету подлежат конкретные обстоятельства и характер допущенного правонарушения, а также отношение лица к исполнению административного наказания.
— п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 07.06.2022 № 14

Подтверждение безупречного поведения — справки с места жительства, характеристики с работы, сведения о семье. Ходатайство подаётся в районный суд по месту отбытия наказания по правилам ст. 400 УПК РФ; повторное ходатайство возможно не ранее чем через год после отказа.

Смежные риски (права на оружие, трудоустройство, ответственность должностных лиц). Судимость по ч. 2 ст. 224 — неосторожное преступление, и после погашения она не создаёт препятствий ни для статуса охранника, ни для иных разрешительных режимов, поскольку по п. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует все правовые последствия. Отказ в выдаче удостоверения лишает вас возможности работать по специальности и получать связанные с охранной деятельностью документы. Если отказ будет незаконным, вред возмещается по ст. 1069 ГК РФ (разобрано выше). Должностные лица, нарушившие порядок предоставления услуги, несут ответственность — это прямо закреплено в административных регламентах Росгвардии.

нарушение установленных положений и процедур, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. _____________ <1> Далее - "должностные лица". Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
— п. 45 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 172

Это означает: при нарушении процедуры (немотивированный отказ, требование избыточных документов, устное решение вместо письменного) вы вправе поставить вопрос об ответственности конкретного должностного лица — как в порядке ведомственной жалобы, так и в рамках судебного спора.

Вывод: резервный путь — досрочное снятие судимости через районный суд по ч. 5 ст. 86 УК РФ (условия и запрет немотивированного отказа — п. 22–23 Постановления Пленума ВС РФ от 07.06.2022 № 14); основной и достаточный путь — подтвердить погашение справкой ИЦ МВД. Судимость по неосторожному преступлению после погашения не мешает ни статусу охранника, ни иным разрешениям. При незаконном отказе вред возмещается по ст. 1069 ГК РФ, а виновное должностное лицо привлекается к ответственности. Итог по делу: юридически вы несудимы, отказ по основанию судимости неправомерен; при письменном отказе — административный иск в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.