Законно ли требование военного билета или приписного при замене паспорта в 20 лет, если меняю только по возрасту?

Перечень документов для замены паспорта по достижении 20 лет — исчерпывающий; военный билет в него не входит

Для замены паспорта Административный регламент МВД России (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773) устанавливает закрытый перечень документов:

27.4. Для замены паспорта представляются: 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 4 . 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене
— п. 27.4 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

К нему примыкают документы, подтверждающие основания замены (п. 12 Положения), и документы для проставления отметок в паспорте:

27.4.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта 8 : 27.4.5.1.
— п. 27.4.5 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

27.1. Для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста или в иных случаях выдачи паспорта впервые: 27.1.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта 1 . 27.1.2. Свидетельство о рождении заявителя 2 , выданное компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства). 27.1.3. Две личные фотографии 3 гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента. 27.1.4. Документы воинского учета 4 (при наличии факта постановки на воинский учет)
— п. 27.1 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Ключевой момент: «документы воинского учёта» прямо указаны в подпункте 27.1.4, который относится ТОЛЬКО к случаю получения паспорта впервые по достижении 14-летнего возраста либо иных случаях первичной выдачи. Формулировка регламента привязывает это требование к факту постановки на воинский учёт, оговоренной «при наличии»:

27.1.4. Документы воинского учета 4 (при наличии факта постановки на воинский учет
— п. 27.1.4 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

При замене паспорта по возрасту (в 20 лет) подпункт 27.4 такого самостоятельного требования не повторяет: в 27.4.4 лишь отсылает к документам «для проставления отметки в паспорте», которые нужны для внесения в паспорт отметки об отношении к воинской обязанности и представляются копиями. При этом непредставление документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе (п. 39), прямо не является основанием для отказа:

1. Непредставление гражданином указанных в пункте 39 Административного регламента документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги.
   — п. 40 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Для заявителя это означает: заявление, подлежащий замене паспорт и две фотографии плюс документы, подтверждающие основание замены (достижение 20 лет подтверждается самим паспортом с датой рождения), — это полный комплект, который сотрудник ОВМ обязан принять. Военный билет/приписное/справка воинского учёта могут понадобиться лишь для проставления соответствующей отметки и, по смыслу п. 117 регламента, представляются (снимаются копии) при их наличии, но их отсутствие не влечёт за собой отказа в замене паспорта.

Вывод: требование в обязательном порядке представить военный билет, приписное или справку при замене паспорта в связи с достижением 20 лет не основано на регламенте МВД — такой документ в закрытый перечень п. 27.4 не входит, а его отсутствие не является основанием для отказа в приёме документов или в выдаче паспорта.

Прямой запрет требовать документы, не предусмотренные актами: нарушение со стороны сотрудника

Федеральный закон № 210-ФЗ устанавливает общий запрет для органов, предоставляющих услуги:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

1. представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Тот же запрет продублирован непосредственно в регламенте МВД:

1. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина: 41.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
   — п. 41.1 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

И одновременно закон обязывает орган оказывать услугу строго по регламенту:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
— п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Применительно к ситуации: перечень документов для замены паспорта по возрасту установлен п. 27.4 регламента и не содержит военного билета/приписного/справки. Требование сотрудника представить их «в обязательном порядке» — это требование документа, не предусмотренного нормативным актом, что прямо запрещено и п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, и п. 41.1 регламента МВД. Ссылка сотрудника на «регламент, лежащий на столе» юридически несостоятельна именно потому, что сам регламент (п. 27.4 во взаимосвязи с п. 27.1.4) не обязывает заявителя в подобном случае предъявлять документы воинского учёта — тем более под угрозой отказа.

Вывод: отказ в приёме документов по мотиву непредставления военного билета/приписного/справки при замене паспорта по достижении 20 лет незаконен — это нарушение прямого запрета, установленного ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ и п. 41.1 Административного регламента МВД № 773.

Основания отказа при замене паспорта — закрытый перечень; «нет военного билета» в нём отсутствует

Регламент МВД предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче/замене паспорта:

1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений 1 . ______________________________ 1 Пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ . 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги.
   — пп. 45.1–45.3 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Ни «отсутствие документа воинского учёта», ни «отсутствие отметки об отношении к воинской обязанности» среди оснований отказа нет. Единственное основание, способное сработать в пользу сотрудника, — «представление недостоверных документов и (или) сведений» (п. 45.2), однако непредставление военного билета само по себе недостоверностью сведений не является. Отказ возможен лишь при неподтверждении фактов, от которых зависит выдача (гражданство, личность), а не из-за отсутствия военно-учётного документа.

Дополнительно: как показано выше (п. 40 регламента), непредставление документов, относимых к числу представляемых по желанию, не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Вывод: мотив «обязательно нужен военный билет» не входит в закрытый перечень оснований отказа по п. 45 регламента, следовательно, отказ по этому основанию неправомерен. Сотрудник вправе лишь предложить представить недостающие документы для полноты отметок, но не отказать в услуге из-за их отсутствия.

Сроки оформления, временное удостоверение и риск проживания без паспорта

Оформление паспорта по заявлению о замене производится в установленные регламентом сроки; на период оформления гражданину по его просьбе выдаётся временное удостоверение личности:

1. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
   — п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Пока идёт спор с подразделением, риск для гражданина состоит в том, что с 20 лет прежний паспорт признаётся недействительным (подлежит замене), а проживание по недействительному паспорту подпадает под административную ответственность:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Это не освобождает от обязанности, а наоборот, подчёркивает: сотрудник, отказывая в приёме документов, создаёт ситуацию, при которой гражданин вынужденно остаётся без действительного паспорта, — что усиливает незаконность такого отказа.

Вывод: до оформления нового паспорта заявитель вправе получить временное удостоверение личности; при этом неправомерный отказ в приёме документов ставит гражданина под угрозу ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ именно по вине сотрудника. Действовать следует оперативно, не дожидаясь длительного нахождения без действительного паспорта.

Как и куда обжаловать незаконный отказ: вышестоящий орган и суд

Закон прямо допускает обращение в суд или в вышестоящий орган для оспаривания решений/действий должностного лица:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практический порядок действий при отказе в приёме документов:

1. Зафиксировать отказ. Потребовать письменный отказ (или отказ в приёме заявления) с указанием реквизитов нормы, на которую ссылается сотрудник. Если отказ устный — зафиксировать факт обращения (дата, ФИО/должность сотрудника, подразделение), при возможности — письменное заявление в подразделение с входящей отметкой; допустимо использовать видеозапись (в зоне приёма, не нарушая установленные требования).

2. Вышестоящий орган. Подать жалобу руководителю подразделения по вопросам миграции либо в вышестоящий территориальный орган МВД, а также в прокуратуру — с требованием принять документы и оформить паспорт.

3. Суд. Обратиться с административным иском в порядке гл. 22 КАС РФ об оспаривании незаконного отказа (отказа в приёме документов) — ответчиком выступает территориальный орган МВД.

4. Госпошлина. Уплаченная пошлина при отказе в выдаче паспорта подлежит возврату (частично или полностью) в порядке гл. 25.3 НК РФ (п. 52 регламента), однако в данном случае правильное требование — не возврат пошлины, а обязание принять документы и выдать паспорт.

Вывод: незаконный отказ обжалуется в вышестоящий орган МВД, прокуратуру и в суд (районный суд по месту нахождения органа) в порядке КАС РФ. До решения вопроса целесообразно письменно зафиксировать факт отказа и, по возможности, получить временное удостоверение личности.

Сроки оформления и подачи документов при замене по возрасту

Регламент МВД (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773) связывает оформление паспорта по заявлению о замене с местом подачи: по месту жительства паспорт оформляется в срок до 5 рабочих дней, при подаче не по месту жительства — в более длительный срок (до месяца). Срок подачи документов после наступления 20 лет ограничен: обратиться за заменой следует незамедлительно, поскольку прежний паспорт по достижении 20 лет утрачивает действительность, а проживание по нему влечёт административную ответственность (ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, приведена выше). Заявление о замене должно быть подано не позднее 30 дней после наступления обстоятельства (достижения 20 лет) либо 90 дней — в отдельных случаях, однако нарушение этих сроков влечёт лишь административную ответственность и не является основанием для отказа в приёме документов.

На период оформления нового паспорта заявителю по его просьбе выдаётся временное удостоверение личности (п. 17 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, приведено выше), которое действует до выдачи паспорта.

Вывод: при замене по достижении 20 лет срок оформления паспорта составляет 5 рабочих дней (по месту жительства) или до 30 календарных дней (не по месту жительства); подать заявление следует не позднее 30 дней с момента наступления 20 лет. Пока паспорт оформляется, заявитель вправе получить временное удостоверение личности. Эти сроки не меняются наличием или отсутствием военного билета.