Можно ли получить среднее специальное образование на бюджете после высшего, если ранее его не получал?

Является ли СПО для клиента первым и имеется ли у него право на бюджетное место

Среднее профессиональное образование — самостоятельный уровень профессионального образования, отдельный от высшего:

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Диплом бакалавра относится к уровню «высшее образование — бакалавриат», а поступление в колледж — получение образования другого уровня. Доступ к программам СПО закон связывает только с наличием образования не ниже основного общего или среднего общего, а не с отсутствием высшего:

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 3. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ) 4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Наличие диплома бакалавра не является препятствием к поступлению на СПО: требуемый минимум (среднее общее образование) у бакалавра есть. Ключевое правило о «втором образовании» касается только высшего:

Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра
— п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма о «втором образовании» сформулирована исключительно для программ высшего образования. Обучение в колледже — другой уровень, под неё не подпадает. У клиента нет диплома СПО, значит его СПО будет первым. Гарантия бесплатности СПО закреплена без слов «впервые» и «на конкурсной основе», в отличие от высшего:

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Приём на бюджетные места СПО назван общедоступным, а конкурс по результатам обучения возникает лишь при превышении числа желающих над числом мест:

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Признак «первое СПО» подтверждается самим поступающим в заявлении, что в случае клиента соответствует действительности:

согласие на обработку полученных в связи с приемом в образовательную организацию персональных данных поступающих; факт получения среднего профессионального образования впервые
— п. 22 Порядка приема на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457

Вывод: СПО — отдельный уровень образования; «вторым» считается только повторное обучение по программам из ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ (программы высшего образования). У клиента нет ни одного диплома СПО, поэтому колледж для него — первое СПО. Приём на бюджетные места СПО общедоступен (ч. 3 ст. 55, ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ), бесплатность гарантирована без условия «впервые» (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ). Требование «только платно» неправомерно.

При каких условиях бесплатность реальна и чем она ограничена

Число бесплатных мест определяется контрольными цифрами приёма (КЦП):

Число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям , направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - контрольные цифры приема). (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 500-ФЗ, от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 2. За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 100 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Практическое условие: если по выбранной специальности на очной форме бюджетных мест нет, бесплатно учиться именно там не получится — но не из-за высшего образования, а из-за отсутствия бюджетного места. Условия приёма обязаны гарантировать соблюдение права на образование:

Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности. 8.
— ч. 6 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Колледж вправе устанавливать свои правила лишь в части, не урегулированной законом, и не может вводить ограничение, отсутствующее в ФЗ № 273-ФЗ. Все поступающие в равных условиях:

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Смежное право — бесплатность высшего образования по ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ («на конкурсной основе… в случае получения образования данного уровня впервые») — касается только высшего образования и не ограничивает отдельную гарантию по СПО: это разные уровни с независимыми гарантиями бесплатности.

Вывод: право на бесплатное первое СПО у клиента есть, но его реализация зависит от двух объективных условий: (1) наличие бюджетных мест (КЦП) по нужной специальности — проверяется в правилах приёма и публикуемой информации приёмной комиссии; (2) при конкуренции зачисление идёт по общему конкурсу (результаты освоения, индивидуальные достижения), а не по признаку «есть ли высшее». Отсутствие бюджетных мест — единственное правомерное основание для платного обучения, но не по причине наличия бакалавриата.

Если бы у клиента уже было полученное СПО (альтернативная ветка)

Ответ был бы иным, будь у клиента диплом СПО: такое обучение стало бы вторым СПО, а второе СПО — платное. Это следует из регионального регулирования Москвы:

Получение второго начального профессионального или среднего профессионального образования, независимо от формы обучения, производится за плату, вносимую обучающимися, студентами или направившими их предприятиями, организациями, за исключением случаев, установленных настоящим Законом
— п. 6 ст. 5 Закона Москвы № 32 «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве»

Платность привязана к признаку «второе СПО». У клиента диплома СПО нет, поэтому под норму он не подпадает — его обучение первое и бесплатное. Ту же логику подтверждает структура федерального закона: «вторым» признаётся повторное обучение по программам одного уровня (ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод: платным является только второе СПО (когда первый диплом СПО уже получен). У клиента его нет, поэтому «второго» образования не возникает, и обучение — первое СПО с гарантией бесплатности. Довод приёмной комиссии был бы уместен только для лица с уже имеющимся дипломом СПО. Если клиент ранее получал начальное профессиональное образование, этот факт стоит уточнить — по смыслу регулирования НПО не превращает последующее СПО во второе СПО.

Что делать при отказе: защита права, сроки, доказательства, ответственность

Требование «с высшим на бюджет нельзя» противоречит принципу недопустимости дискриминации:

обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
— п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Нарушение права на общедоступное бесплатное образование и незаконный отказ в приёме образуют административное правонарушение:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Отказ обжалуется в порядке подчиненности или в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Сам порядок приёма на бюджет СПО общедоступный, его сужение локальным актом незаконно:

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
— ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Доказательства и действия: главное — получить письменный отказ со ссылкой на норму (устные заверения не фиксируют нарушение); сохранить правила приёма и информацию о количестве бюджетных мест (КЦП) по специальности. Сроки приёма документов: на очную форму СПО — до 15 августа, при наличии свободных мест — до 25 ноября; по специальностям с вступительными испытаниями — до 10 августа (п. 20 Порядка приёма). Порядок обжалования: письменная жалоба руководителю колледжа и учредителю (региональный орган управления образованием), затем в Рособрнадзор; при безрезультатности — оспаривание в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ). Срок судебного обжалования:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока по уважительной причине восстанавливается судом.

Вывод: отказ, основанный на наличии высшего образования, неправомерен и квалифицируется по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф должностному лицу 30–50 тыс. руб., организации 100–200 тыс. руб.). Клиенту следует потребовать письменный отказ, обжаловать его учредителю и в Рособрнадзор, а при необходимости — в районный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.