Как получить справку о среднем образовании, если колледж отчислил 10 лет назад, архивы пустые, есть зачетная книжка, а учебное заведение реорганизовано

Какой именно документ можно получить и на каком основании

Ключевой вопрос: клиент хочет «справку о среднем образовании», но отчисление с 4-го курса колледжа означает, что программа СПО не завершена. По закону в этом случае выдаётся не аттестат и не диплом, а особый документ об обучении — справка об обучении (о периоде обучения).

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма прямо перечисляет три категории лиц, которым выдаётся такая справка, и все три применимы к клиенту: он «освоил часть образовательной программы» и был «отчислен» из организации. Это означает, что его притязание юридически корректно и обоснованно: он вправе требовать именно справку об обучении (о периоде обучения), а не аттестат о среднем общем образовании. Образец такой справки организация устанавливает самостоятельно.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
— ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон отдельно указывает, что за выдачу документа об обучении плата не взимается. Значит, любые требования об оплате «за изготовление справки» неправомерны.

Справка об обучении относится к документам об обучении, которые прямо названы в законе самостоятельным видом документов, выдаваемых образовательной организацией.

1. В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
   — ч. 1 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: клиент вправе получить справку об обучении (о периоде обучения) — это и есть надлежащий документ для случая отчисления до завершения программы СПО; выдача её бесплатна. Аттестат о среднем общем образовании в этой ситуации не выдаётся и не может быть выдан, поскольку среднее общее образование в рамках программы СПО в рассматриваемом случае не подтверждено итоговой аттестацией.

Кто обязан выдать справку: правопреемник или архив

Колледж присоединён к институту — это реорганизация. По общему правилу при реорганизации права и обязанности переходят к правопреемнику, и это прямо закреплено применительно к архивам: архивные документы (включая документы по личному составу и об обучении) передаются правопреемнику.

При реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами. 7. При реорганизации государственных и муниципальных организаций путем разделения или выделения из их состава одной или нескольких организаций условия и место дальнейшего хранения архивных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства или соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела. (В редакции федеральных законов от 18.06.2017 № 127-ФЗ; от 28.12.2017 № 435-ФЗ) 8.
— ч. 6 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Из этой нормы следует, что справку об обучении (или подтверждение периода обучения) обязан выдать институт-правопреемник: он является тем, к кому перешли функции и архив отчисленного колледжа. Поэтому первое обращение клиента должно быть именно в институт-правопреемник (или в ту организацию, в состав которой вошёл колледж), а не только в архив.

При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. 9. При реорганизации негосударственных организаций условия и место дальнейшего хранения архивных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами. 10. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. Глава 6.
— ч. 8 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Если бы колледж не реорганизовывали, а ликвидировали, документы поступили бы на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. В этом случае справку/архивную выписку выдавал бы уже архив, а при отсутствии данных — орган управления образованием.

Дополнительно архив (при наличии документов) обязан бесплатно выдать архивную справку или копии документов, связанных с социальной защитой гражданина, к которой относится и подтверждение обучения.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 3 1 . Государственные и муниципальные архивы при наличии у них соответствующих архивных документов предоставляют по запросу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о гражданине, необходимые для его пенсионного обеспечения, с использованием государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" в соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2022 № 182-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Вывод: пока не установлено иное, адресат запроса — институт-правопреемник, куда был передан архив колледжа; параллельно запрос направляется в государственный/муниципальный архив, куда могли поступить документы при реорганизации. Если архив подтвердит, что дело утрачено или не поступало, подтверждение факта обучения возможно в судебном порядке (см. отдельный блок).

Зачётная книжка и ФРДО как доказательство периода обучения

Отсутствие записи об отчислении в зачётной книжке не лишает её доказательственной силы. Зачётная книжка с проставленными оценками и печатями образовательной организации — это документ, фиксирующий освоение дисциплин и период обучения; по смыслу ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ и ч. 5 ст. 61 того же закона именно на образовательную организацию возложена обязанность оформить и выдать отчисленному лицу справку об обучении.

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Кроме того, сведения о выданных документах об обучении подлежат внесению в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (ФРДО). Это означает, что факт обучения и (или) выдачи документа об обучении может быть проверен через ФРДО, а также через запрос в организацию-правопреемника. Клиенту следует указать в запросе период обучения и попросить сверить данные с ФРДО.

Вывод: зачётная книжка сама по себе не является документом об образовании и не заменяет справку об обучении, однако она — полноценное доказательство периода обучения и объекта изученных дисциплин, которое нужно приложить к запросу и, при необходимости, предъявить в суде. Одновременно следует запросить сведения из ФРДО и у правопреемника.

Что делать, если архив пуст: установление факта обучения в суде

Если ни правопреемник, ни архив не могут подтвердить обучение документально, закон даёт механизм защиты — установление факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Факт обучения в конкретной образовательной организации и период обучения — это как раз тот «другой имеющий юридическое значение факт», от которого зависит возникновение прав гражданина (подтверждение образования/квалификации).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Суд устанавливает такой факт только при невозможности получить надлежащие документы в ином порядке либо восстановить утраченные документы. Поэтому письменный ответ (или архаивная справка об отсутствии сведений) обязателен — он и будет доказательством невозможности внесудебного подтверждения.

К требованиям к содержанию заявления:

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— ст. 267 ГПК РФ, п. 2

Вывод: если правопреемник и архив подтвердят отсутствие данных, клиент вправе обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об установлении факта обучения (периода обучения) в колледже; в заявлении обязательно указать цель и приложить доказательства невозможности получить документы во внесудебном порядке — ответы архива, правопреемника, органа управления образованием. Решение суда станет документом, подтверждающим факт.

Ответственность за отказ и обжалование

Отказ выдать справку об обучении или затягивание её выдачи — это нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся (в том числе отчисленных) и влечёт административную ответственность.

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Санкция для должностного лица — штраф от 10 000 до 30 000 рублей, для юридического лица — от 50 000 до 100 000 рублей. Это существенный аргумент в переписке с правопреемником и архивом.

Если формальный отказ получен, его можно обжаловать в порядке, предусмотренном КАС РФ: организации, наделённые отдельными публичными полномочиями (к которым относятся образовательные организации в части выдачи документов об образовании), могут быть ответчиками по таким спорам.

Сроки рассмотрения обращений:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Вывод: при неправомерном отказе или бездействии клиент вправе (1) сослаться на ст. 5.57 КоАП РФ в жалобе в орган управления образованием и прокуратуру, (2) обжаловать отказ в суде в порядке КАС РФ. Срок на обращение в суд по таким делам составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении права, — этот срок важно не пропустить; письменные обращения рассматриваются в 30-дневный срок с возможностью продления не более чем на 30 дней.

Риски, альтернативные пути и порядок исполнения

Риски. Главный риск — получить устный отказ или «пустой» ответ, не позволяющий ни восстановить документ, ни доказать невозможность его получения. Поэтому любой ответ (правопреемника, архива, органа управления образованием) нужно получать письменно: именно письменный ответ об отсутствии сведений станет доказательством невозможности внесудебного подтверждения (ст. 267 ГПК РФ). Кроме того, риск связан с пропуском процессуальных сроков: на оспаривание отказа/бездействия в порядке КАС РФ даётся три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении права, а на обращение за установлением факта сроки исковой давности не распространяются, но дело всё равно лучше не затягивать.

Альтернативы. Возможны два пути, между которыми идёт выбор:

• внесудебный — запрос в институт-правопреемник и в государственный/муниципальный архив о выдаче справки об обучении либо архивной справки; при подтверждении — получение документа без суда;
• судебный — если и правопреемник, и архив дадут письменный ответ об отсутствии сведений, единственный оставшийся путь — установление факта обучения в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ). Этот путь допустим только при доказанной невозможности первого (ст. 265 ГПК РФ). Если же архивные данные всё-таки найдутся, судебный путь не нужен и недопустим как преждевременный.

Исполнение. Запросы направляются письменно (лично или почтой с уведомлением), с приложением копии зачётной книжки и указанием периода обучения; обращения рассматриваются в 30-дневный срок. После получения справки об обучении её следует сверить со сведениями ФРДО. Если дело дойдёт до суда, решение об установлении факта будет служить документом, подтверждающим факт обучения, и его можно предъявлять по месту требования (например, при трудоустройстве или при подтверждении квалификации).

Вывод: выбор между внесудебным и судебным путём определяется только наличием письменного подтверждения (или письменного отказа) от правопреемника и архива. До получения письменных ответов идти в суд преждевременно — суд откажет в связи с недоказанностью невозможности внесудебного подтверждения. При наличии письменного отказа суд — правильный путь; при подтверждении данных — вопрос решается выдачей справки об обучении у правопреемника или архивной справки без суда.

Допустимые доказательства факта обучения в суде

Если дело дойдёт до суда (установление факта обучения), перечень допустимых средств доказывания открытый:

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155 1 настоящего Кодекса , либо путем использования системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 155 2 настоящего Кодекса . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.04.2013 № 66-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Статья 56. Обязанность доказывания 1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 57.
— ч. 1 ст. 55 ГПК РФ

Это значит, что в подтверждение факта и периода обучения могут быть использованы не только письменные доказательства (зачётная книжка с оценками и печатями, копии приказов, выписки из ФРДО), но и свидетельские показания (например, одногруппников, преподавателей), объяснения заявителя, а при необходимости — заключения экспертов. Зачётная книжка здесь — ключевое письменное доказательство.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Статья 61. Основания для освобождения от доказывания 1. Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. 2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица , а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) 3. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. 4. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5.
— ст. 60 ГПК РФ, п. 3

Правило о допустимости ограничивает лишь случаи, когда закон прямо предписывает конкретное средство доказывания. Для факта обучения по программе СПО закон не устанавливает исключительного средства доказывания, поэтому зачётная книжка, сведения ФРДО, письменные ответы архива/правопреемника и свидетельские показания допустимы в совокупности.

Вывод: в деле об установлении факта обучения допустимы письменные доказательства (зачётная книжка, ответы архива и правопреемника, выписки ФРДО), свидетельские показания и объяснения заявителя. Наиболее сильная позиция — сочетание зачётной книжки (оценки и печати) с письменным ответом об отсутствии архивных сведений и, при наличии, показаниями свидетелей, обучавшихся вместе с клиентом.