Обязан ли колледж выслать аттестат почтой по заявлению, если выпускник живёт в другом городе и не может приехать лично?

Обязан ли колледж направить аттестат почтой по заявлению выпускника

Общий порядок выдачи аттестатов установлен на федеральном уровне, а не внутренними правилами колледжа. Часть 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» прямо относит порядок выдачи документов об образовании и их дубликатов к компетенции федерального органа исполнительной власти:

1. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
   — ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что колледж не вправе самостоятельно, «внутренними правилами», сузить способы получения аттестата, установленные федеральным порядком. Форма и способы выдачи детализированы в Порядке, утв. приказом Минпросвещения РФ от 05.10.2020 № 546.

Ключевая норма — п. 25 Порядка: она называет три равнозначных способа получения аттестата, среди которых прямо предусмотрено направление по почте по заявлению выпускника:

1. Аттестат (дубликат аттестата) выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доверенность и (или) заявление, по которым был выдан (направлен) аттестат (дубликат аттестата), хранятся в личном деле выпускника.
   — п. 25 Порядка, утв. приказом Минпросвещения РФ от 05.10.2020 № 546

Таким образом, довод колледжа о том, что аттестат выдаётся «только лично или по доверенности», прямо противоречит п. 25 Порядка: наряду с личной выдачей и выдачей по доверенности предусмотрено направление аттестата по адресу выпускника через операторов почтовой связи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении — именно то, о чём вы просили. Поскольку вы подали письменное заявление с указанием адреса и готовы оплатить пересылку, отказ неправомерен. Дополнительно это подтверждается абз. 9 п. 18 Порядка, где учтён случай направления документа почтой (запись в книге регистрации содержит «дату и номер почтового отправления»):

подпись получателя аттестата (если документ выдан лично выпускнику либо по доверенности) либо дата и номер почтового отправления (если документ направлен через операторов почтовой связи общего пользования);
— абз. 9 п. 18 Порядка, утв. приказом Минпросвещения РФ от 05.10.2020 № 546

Также важна ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»: выдача самого документа об образовании бесплатна, поэтому требование колледжа оплатить «внутренние» услуги сверх почтовых расходов было бы незаконным, а оплата именно почтовой пересылки — это возмещение фактических расходов оператора связи, и она допустима:

1. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.
   — ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Наконец, сам документ должен был быть выдан (а значит, мог быть и направлен) в установленный срок: абз. 2 п. 22 Порядка:

Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.
— абз. 2 п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения РФ от 05.10.2020 № 546

Вывод по вопросу: отказ колледжа направлять аттестат почтой по письменному заявлению выпускника незаконен. Пункт 25 Порядка № 546 прямо обязывает (предусматривает) направить аттестат по адресу выпускника заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по его заявлению; ссылка на «внутренние правила» юридически ничтожна, так как порядок выдачи установлен федеральным актом (ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). Если заявление подано от лица самого выпускника либо его законного представителя и содержит адрес — колледж обязан исполнить требование о пересылке.

Обязан ли колледж дать письменный ответ и в какой срок

Ситуация осложняется тем, что письменного ответа вам не дают. Здесь работает Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Он распространяется не только на госорганы, но и на организации, осуществляющие публично значимые функции, к которым относятся образовательные организации:

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
— ч. 4 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ваше заявление — это обращение, поступившее в компетенцию колледжа, поэтому оно подлежит обязательному рассмотрению:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При рассмотрении обращения гражданин вправе получить письменный ответ по существу, а организация обязана такой ответ дать:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации письменного обращения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: колледж не вправе ограничиться устными пояснениями «по внутренним правилам». На ваше письменное заявление он обязан дать письменный ответ по существу (согласен направить аттестат или мотивированно отказывает) в течение 30 дней с даты его регистрации. Если заявление сдано под отметку о приёме — отсчёт идёт с этой даты; если вы направили его почтой с уведомлением — с даты вручения (регистрации). Отсутствие ответа в срок само по себе является нарушением.

Вывод по вопросу: колледж обязан рассмотреть ваше обращение и дать письменный ответ по существу в течение 30 дней со дня его регистрации (ст. 9, 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ). Требование о письменной форме ответа — ваше право (п. 3 ст. 5), а не любезность колледжа. Если 30-дневный срок истёк, а ответа нет — налицо незаконное бездействие, которое можно обжаловать. При подаче (повторной подаче) заявления обязательно фиксируйте дату приёма (отметка на вашем экземпляре, входящий номер, либо почтовое уведомление), иначе доказать течение срока будет сложно.

Как защитить право: внесудебный и судебный порядок, сроки

Пункт 25 Порядка № 546 даёт вам право выбора способа получения, но колледж его игнорирует. Защита возможна как во внесудебном, так и в судебном порядке. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ вы вправе оспорить действия (бездействие) организации, наделённой публичными полномочиями, — а образовательная организация, выдающая документы об образовании (документы государственного образца), выполняет публично значимую функцию:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: внесудебный порядок (жалоба учредителю/в Рособрнадзор) не обязателен — КАС РФ допускает обращение непосредственно в суд либо в вышестоящий орган по выбору заявителя. Срок на обращение в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок 3 месяца исчисляется с момента, когда вам стало известно о нарушении права. Если колледж дал письменный отказ — с даты отказа; при бездействии (нет ответа в 30 дней) — с даты истечения срока рассмотрения обращения. Рекомендуемая последовательность: (1) письменное заявление с требованием направить аттестат почтой и дать письменный ответ — с фиксацией даты; (2) по истечении 30 дней при отсутствии ответа/при отказе — жалоба учредителю колледжа и в орган управления образованием субъекта / Рособрнадзор; (3) при отсутствии результата — административное исковое заявление по КАС РФ с требованием признать бездействие/отказ незаконными и обязать направить аттестат. По КАС РФ при удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ).

Вывод по вопросу: действия (бездействие) колледжа обжалуются по правилам гл. 22 КАС РФ: обращение в суд возможно в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда стало известно о нарушении, без обязательного досудебного порядка (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Параллельно допустима жалоба учредителю и в Рособрнадзор. В иске заявляйте требования: признать бездействие (отказ) незаконными и обязать колледж направить аттестат заказным письмом с уведомлением.

Ответственность колледжа и денежные последствия для заявителя

Отказ в выдаче (направлении) аттестата — это ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающегося (выпускника). За это установлена административная ответственность. Статья 28 ФЗ «Об образовании в РФ» прямо отсылает к КоАП РФ:

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
— ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»

Конкретный состав — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ: нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Отдельно за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в т.ч. за непредоставление письменного ответа в срок) предусмотрена ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Протоколы по ст. 5.57 и 5.59 КоАП РФ составляются прокурором, поэтому наиболее действенный канал — обращение в прокуратуру, которая одновременно может внести представление об устранении нарушений и возбудить дело об административном правонарушении. Что касается денежных последствий: нарушение права на получение документа об образовании затрагивает личные неимущественные права выпускника, поэтому при доказанности незаконности действий (бездействия) он вправе ставить вопрос о компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод по вопросу: за незаконный отказ и за отсутствие письменного ответа колледж и его должностные лица несут административную ответственность — по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 10 000–30 000 руб., на юридических лиц 50 000–100 000 руб.) и по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5 000–10 000 руб.). Инициировать привлечение удобнее через прокуратуру. Вы вправе также требовать компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ; фактические почтовые расходы и расходы на представителя возмещаются в общем порядке при доказанности.

Альтернативные способы получить документ, если ехать невозможно

Помимо почты п. 25 Порядка № 546 предусматривает выдачу аттестата другому лицу по доверенности. Это резервный путь, если пересылка почему-либо затянется: доверенность можно оформить на любого человека, который сможет приехать в колледж, в том числе нотариально удостоверенную и направленную в колледж заранее. Формулировка п. 25:

1. Аттестат (дубликат аттестата) выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доверенность и (или) заявление, по которым был выдан (направлен) аттестат (дубликат аттестата), хранятся в личном деле выпускника.
   — п. 25 Порядка, утв. приказом Минпросвещения РФ от 05.10.2020 № 546

Из этой нормы видно, что доверенность и заявление хранятся в личном деле выпускника, а выдача по доверенности прямо допускается как самостоятельный способ. Это значит, что даже при споре о пересылке вы не «заперты» в ситуации, требующей личного приезда: можно уполномочить представителя. Заявление о направлении почтой при этом не утрачивает силы — вы вправе требовать именно пересылки, поскольку п. 25 закрепляет её как самостоятельный способ по заявлению выпускника.

Вывод по вопросу: если личный приезд невозможен, у вас есть два законных пути — (1) требовать направления аттестата почтой на основании п. 25 Порядка № 546 (основной путь) и (2) оформить доверенность на представителя, который получит аттестат лично (резервный путь, прямо предусмотренный тем же пунктом). Оба способа самостоятельны и не исключают друг друга.

Возмещение убытков и судебных расходов

Помимо морального вреда (ст. 151 ГК РФ — см. блок 4) у вас есть право на денежное возмещение понесённых потерь. По общему правилу ст. 15 ГК РФ лицо, чьё право нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

В вашей ситуации это прежде всего документально подтверждённые расходы, возникшие из-за незаконного поведения колледжа: например, почтовые расходы по направлению заявлений и жалоб, транспортные/иные расходы. Для административных дел по КАС РФ действует правило о судебных расходах (госпошлина, оплата услуг представителя): стороне, в пользу которой состоялось решение суда, они присуждаются с другой стороны:

1. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 111 КАС РФ

Это значит: добившись по КАС РФ признания бездействия (отказа) колледжа незаконным, вы вправе взыскать с него и понесённые по делу судебные расходы (в т.ч. на представителя), и через ст. 15 ГК РФ — документально подтверждённые убытки, причинённые незаконными действиями.

Вывод по вопросу: незаконный отказ/бездействие колледжа даёт право на возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ), а при выигрыше административного дела — на взыскание судебных расходов с ответчика (ч. 1 ст. 111 КАС РФ). Все суммы требуют документального подтверждения; выплаты присуждаются судом.