Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Могут ли поставить на учет в ПДН, если родитель сам сообщил о пропаже ребенка, а его нашли? Как избежать постановки, если ранее проблем не было

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте начальнику территориального органа МВД письменные возражения против постановки на учёт.
  2. 2
    Ознакомьтесь с протоколом и внесите письменные объяснения и замечания по существу.descriptionОбъяснительная записка в ПДН о причинах позднего возвращения несовершеннолетнего домой, отсутствии правонарушения и отсутствии оснований для постановки на учет (свободная форма)
  3. 3
    Приложите положительную характеристику из школы и подтверждение отсутствия прежних учётов.
  4. 4
    Если инспектор составит протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ: Заявите о малозначительности при составлении протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
  5. 5
    Если постановление о привлечении к административной ответственности будет вынесено: Обжалуйте постановление в вышестоящий орган или районный суд в течение 10 дней.
  6. 6
    Если в протоколе зафиксировано нахождение ребёнка ночью в общественном месте: Уточните в законе субъекта РФ «ночное» время и основания для протокола.

Документы и доказательства

  • Копия протокола ПДН — ознакомьтесь и зафиксируйте замечания по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
  • Письменное объяснение родителя: дочь задержалась у подруги, телефон разрядился, вызова в 112 — заявление о помощи.
  • Характеристика из школы с положительной оценкой поведения и успеваемости дочери.
  • Справка об отсутствии ранее учётов, правонарушений и приводов у дочери.
  • Письменные возражения на имя начальника территориального органа МВД — разрешение о постановке на учёт даёт только он (п. 48 Инструкции № 845).
  • Если в протоколе указано нахождение ребёнка ночью в общественном месте: Копия регионального закона о «ночном» времени — если в протоколе указано нахождение в общественном месте ночью.

  • Срочно: первые шаги

    • Не подписывайте протокол без замечаний — требуйте копию и вносите объяснения письменно.
    • Подайте письменное объяснение начальнику отдела МВД: розыск не является основанием учёта.
    • Заявите инспектору: решение об учёте принимает только начальник тероргана письменно.
    • Зафиксируйте дату составления протокола — жалоба подаётся в течение 10 дней.

  • Сроки и риски

    • Учёт оформляют в течение 5 дней с момента получения инспектором ПДН документов-оснований.
    • Разрешение о постановке на учёт даёт начальник тероргана МВД письменно, инспектор решает не сам.
    • Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подайте в течение 10 дней.
    • Риск: протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — предупреждение или штраф 500–2000 рублей.
    • Риск: региональный «комендантский час» — ответственность родителя за ночное нахождение ребёнка.
    • Риск: учёт в ПДН затронет персональные данные дочери и её репутацию в школе.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на постановку на учёт — факт розыска не основание.
    • Не подписывайте протокол без замечаний, если вменяют вину родителя.
    • Не признавайте вину по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — вы действовали в интересах ребёнка.
    • Не верьте инспектору, что «избежать постановки нельзя» — решение принимает начальник отдела.
    • Не оставляйте без письменного ответа угрозу учёта — фиксируйте позицию заранее.
    • Не пропустите 10 дней на обжалование постановления, если его вынесут.

  • Когда нужен адвокат

    • Инспектор настаивает на учёте без документов-оснований из п. 42 Инструкции № 845 — нужен адвокат.
    • Если инспектор составит протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ: Составлен протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — защита по составу и малозначительности требует адвоката.
    • Материал уходит на подпись начальнику тероргана МВД — письменные возражения лучше готовить с адвокатом.
    • Если постановление по делу об административном правонарушении будет вынесено: Планируете обжаловать постановление по ст. 30.1 КоАП РФ — без адвоката шансы в суде ниже.
    • Если инспектор ссылается на региональный «ночной» закон в протоколе: Инспектор ссылается на региональный «ночной» закон — нужна проверка норм субъекта РФ адвокатом.
    • Если материал будет направлен в КДНиЗП: Дело дойдёт до КДНиЗП — представительство интересов семьи поручите адвокату.

  • Альтернативные пути

    • Письменно возразите начальнику отдела МВД до утверждения решения об учёте.
    • Подайте письменное заявление о прекращении профилактического дела за отсутствием оснований.
    • Заявите ходатайство о рассмотрении вопроса на КДНиЗП с вашим участием.
    • Просите ограничиться профилактической беседой вместо постановки на учёт.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Мать несовершеннолетней дочери 13 лет в 23:00 сообщила по номеру 112 о том, что ребёнок не вернулся домой в обычное время. В 00:20 дочь была доставлена нарядом ДПС к подъезду; затем инспектор ПДН составил протокол и пригласил на беседу и постановку на профилактический учёт. Со слов дочери, она задержалась у подруги в соседнем дворе, телефон разрядился; правонарушений, антиобщественных действий, причинения вреда не было. Ранее ребёнок на учёте не состоял, в школе характеризуется положительно. Инспектор мотивирует постановку на учёт самим фактом вызова и розыска. Юридически значимо: дочери 13 лет — возраст административной ответственности не достигнут; заявление матери в полицию является обращением за помощью, а не доказательством правонарушения; факт розыска не входит в закрытый перечень оснований постановки на профилактический учёт.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-профилактические правоотношения между ПДН и несовершеннолетней — затронуты, поскольку инспектор заявляет о постановке на профилактический учёт; это влечёт правовые последствия в виде учётно-профилактической карточки, хотя законных оснований для этого нет.
    • Административно-деликтные правоотношения между родителем и органом внутренних дел — затронуты, поскольку составлен протокол; однако для ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ требуется доказанное виновное неисполнение родительских обязанностей, которого в описанной ситуации не усматривается.
    • Правоотношения в сфере профилактики безнадзорности — затронуты, поскольку обращение родителя по номеру 112 формально подпадает под заявление об оказании помощи семье, что является основанием для индивидуальной профилактической работы, но не для учёта ребёнка как правонарушителя.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Дочь не совершала правонарушения или антиобщественного действия — отсутствует категория, указанная в п. 49.1 Инструкции № 845 и ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ.
    • Отсутствует ни один из документов-оснований, перечисленных в п. 42 Инструкции № 845: нет приговора, определения или постановления суда, постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника ОВД, КДНиЗП, нет протокола с назначенным наказанием.
    • Сам факт вызова, розыска и доставления ребёнка нарядом ДПС не назван законом основанием постановки на профилактический учёт.
    • Ребёнку 13 лет — в силу ст. 2.3 КоАП РФ она не является субъектом административной ответственности.
    • Мать действовала добросовестно: сама сообщила в полицию, приняла меры к розыску; единичный эпизод без вредных последствий не образует виновного неисполнения обязанностей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а при формальном подходе применима ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.
    • Положительная характеристика из школы и отсутствие прежних учётов подтверждают отсутствие систематического противоправного поведения и исключают необходимость профилактического учёта.

Законны ли основания постановки на профилактический учёт в ПДН и является ли сам факт розыска достаточным основанием

Постановка на профилактический учёт — не «санкция за звонок в 112», а строго формализованная процедура, у которой есть закрытый перечень документов-оснований. Инспектор ПДН ставит ребёнка на учёт только тогда, когда налицо один из прямо перечисленных документов:

  1. Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: 42.1. Приговора, определения или постановления суда. 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции. 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания. 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
    — п. 42 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Из этой нормы прямо следует, что «сам факт розыска», объяснение родителя, беседа или приезд наряда не являются основаниями постановки на учёт. Основанием могут быть только приговор/определение суда, постановление полномочного должностного лица или КДНиЗП, либо протокол, по которому уже назначено наказание. Довод инспектора «вызов был — значит поставим» не опирается ни на один из четырёх документов.

Далее, кого именно ставят на учёт и по каким критериям:

  1. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. 49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
    — п. 49.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Ключевой критерий — это «профилактический учёт несовершеннолетних правонарушителей». В вашей ситуации дочь правонарушения не совершала, антиобщественного действия — самовольного ухода из дома — по её объяснению тоже не было (загулялась у подруги, телефон сел). Аналогичный закрытый перечень оснований содержит и базовый закон системы профилактики:

  1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
    — ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, п. 1

Перечень категорий исчерпывающий: безнадзорность, попрошайничество, употребление алкоголя/наркотиков, правонарушение либо уход из семьи учреждения для сирот. Поскольку дочь проживает с вами и не совершала ни правонарушения, ни антиобщественного действия, ни одна из этих категорий к ней не относится. Правовой фундамент любого профилактического воздействия должен соответствовать также принципам законности и индивидуального подхода:

  1. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
    — п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

И ещё один пласт — основания индивидуальной профилактической работы (как более мягкой стадии):

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ) 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
— ст. 6 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Здесь особенно важен подп. 1: ваше заявление в полицию о розыске подпадает под «заявление родителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов системы профилактики». То есть ваш звонок — это законный повод и просьба о помощи, а не уличающий документ. Кроме того, закон прямо различает индивидуальную профилактическую работу (помощь семье) и постановку на профилактический учёт (учёт правонарушителей) — это не одно и то же.

Вывод: постановка на учёт только потому, что вы сами сообщили о несовершеннолетней дочери и её искали, незаконна. Ни ФЗ № 120-ФЗ, ни п. 42 Инструкции № 845 не называют факт розыска, заявление родителя или беседу инспектора основаниями постановки на профилактический учёт. Основания — приговор/определение/постановление суда, постановление прокурора, следователя, дознавателя, начальника ОВД, КДНиЗП либо протокол с уже назначенным наказанием. Если дочь не совершала правонарушения или антиобщественного действия и ранее не была замечена, оснований нет вовсе.

Возраст административной ответственности и квалификация «ночного» нахождения без сопровождения

Дочери 13 лет — она не достигла возраста административной ответственности, поэтому на саму дочь дело быть возбуждено не может, административной ответственности она не подлежит:

  1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
    — ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Ответственность за ребёнка до 16 лет несут родители, значит притязания инспектора логичнее адресовать вам, а не ребёнку. Однако и для вашей ответственности нужен состав. Общая норма предусматривает:

  1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
    — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Чтобы наказать вас по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, нужно доказать виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию. Единичный эпизод, когда ребёнок своевременно вернулся, вы сразу приняли меры к её поиску и добровольно сообщили в полицию, а ранее замечаний не было, на «ненадлежащее исполнение» не тянет. Плюс есть механизм освобождения при малозначительности:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 1 . Освобождение от административной ответственности при условии исполнения соглашения, заключенного с контрольным (надзорным) органом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Даже если протокол по ст. 5.35 всё-таки был бы составлен, единичный проступок без вредных последствий — классический пример малозначительности: должностное лицо/орган вправе ограничиться устным замечанием.

Отдельно об ответственности за нахождение в ночное время. ФЗ № 124-ФЗ делегирует регионам право устанавливать «комендантский час»:

  1. Субъекты Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи вправе: определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах; снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.
    — п. 4 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Это значит, что сами основания и возраст «ночного» запрета содержит закон вашего субъекта РФ, и его нужно проверить точно: на федеральном уровне запрет «нагоняется» региональным. Здесь ключевой вопрос — что именно зафиксировано в протоколе. Если в нём указано нахождение дочери в ночное время в общественном месте без сопровождения — применима норма закона региона (например, в Московском регионе это ч. 1 ст. 3.12 КоАП Москвы, санкция — предупреждение или штраф в отношении родителей). Тогда спор идёт не о факте, а о мере и о малозначительности.

Вывод: дочь (13 лет) административной ответственности не подлежит, и ставить её на учёт как «правонарушителя» по этому основанию нельзя. Максимум, что грозит вам, — предупреждение или штраф по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (либо по соответствующей статье регионального кодекса о «ночном» нахождении), причём и здесь применима ст. 2.9 КоАП РФ (устное замечание). Если в протоколе зафиксирован именно факт нахождения в ночное время без сопровождения, сверьте его с законом вашего субъекта РФ о «недопущении пребывания детей в общественных местах» — от точной формулировки статьи зависят и субъект ответственности, и санкция. Рекомендую представить характеристику из школы, подтверждение отсутствия прежних замечаний и ваше объяснение — они прямо подтверждают добросовестность и работают на вывод о малозначительности.

Внутренняя процедура: кто и как решает вопрос о постановке на учёт и где «узкое место» для защиты

Даже если инспектор будет настаивать, постановка на учёт — это не его личное решение, а акт руководителя органа внутренних дел, оформляемый письменно:

  1. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы.
    — п. 48 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

То есть инспектор ПДН лишь готовит материал; окончательное разрешение даёт начальник территориального органа МВД России (или его заместитель) в письменном виде. Это ваша точка приложения усилий: просить о вынесении мотивированного заключения и обращаться именно к руководителю. Далее, существует прямо предусмотренная Инструкцией возможность не ставить на учёт при однократном эпизоде:

  1. В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.
    — п. 51 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Это ваша главная «защитная» норма: при однократном правонарушении/антиобщественном действии инспектор может внести начальнику мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на учёт, а материалы проверки списать в дело:

  1. УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет. 48. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы. 49. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6.
    — п. 47 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Порядок и срок оформления учётных документов (5 дней с момента получения оснований) подтверждают: до того, как в вашем деле появился документ-основание (постановление/протокол с наказанием), ставить на учёт нечего. Нужно направить инспектору и руководителю письменное заявление с просьбой учесть личность ребёнка, условия жизни и воспитания, характеристику из школы и отсутствие прежних замечаний — именно эти обстоятельства законом названы как основание для внесения предложения о нецелесообразности учёта.

Вывод: решение о постановке на учёт принимает письменно начальник территориального органа МВД России (или заместитель), а не инспектор. Поэтому просить нужно не «уговорить инспектора», а подать письменное заявление на имя руководителя с приложением характеристики из школы, пояснений об отсутствии прежних замечаний и ходатайством о внесении мотивированного предложения о нецелесообразности постановки на учёт (п. 51 Инструкции № 845). Основание-документ (постановление/протокол с наказанием) к этому моменту ещё не существует, поэтому постановка на учёт преждевременна и преждевременно всё, что инспектор называет уже решённым.

Что и как обжаловать: беседа/постановка на учёт, протокол, постановление КДНиЗП

Разделим три разных предмета обжалования, поскольку от предмета зависит орган и срок.

1) Протокол об административном правонарушении. Вы вправе знакомиться с ним и представить свои объяснения и замечания, которые приобщаются к протоколу:

  1. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 4 1 . В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 5.
    — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ

Это значит: не подписывайте «согласен» машинально. Просите вручить/показать протокол, приобщите письменные объяснения (ребёнок сразу вернулся, вы сами приняли меры к розыску, ранее замечаний не было), приложите характеристику.

2) Постановление по делу об административном правонарушении. Его обжалуют по правилам главы 30 КоАП РФ:

  1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
    — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Жалоба подаётся в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела — срок составляет 10 дней:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

3) Постановка на профилактический учёт и сама беседа/действия инспектора. Это не постановление по делу об административном правонарушении, поэтому обжалуется не по ст. 30.1 КоАП РФ, а как действия и решения должностного лица органа внутренних дел: вышестоящему руководителю ОВД, в прокуратуру (в порядке надзора) либо в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий органа). Плюс вам прямо поможет подп. 5 п. 2 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ — КДНиЗП применяет меры воздействия «в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством»:

  1. применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования; 7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 2 1 .
    — подп. 5 п. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Вывод: обжаловать можно все три элемента. Протокол — через свои объяснения и замечания при ознакомлении. Постановление должностного лица по делу — жалоба вышестоящему должностному лицу/в вышестоящий орган либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения/получения копии. Решение о постановке на профилактический учёт и действия инспектора — жалоба вышестоящему руководителю ОВД, в прокуратуру или в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Заседание КДНиЗП применяет меры воздействия только в случаях и порядке, предусмотренных законом, — поэтому ссылайтесь на ст. 2.9 КоАП РФ (устное замечание) и на п. 51 Инструкции № 845 (нецелесообразность учёта) как просьбы о более мягкой мере.

Персональные данные и конфиденциальность сведений о несовершеннолетнем как дополнительный предел для произвольной постановки на учёт

Учётно-профилактическое дело и карточка несовершеннолетнего содержат сведения, относящиеся к персональным данным, а их обработка органами профилактики ограничена принципом конфиденциальности. Базовый закон прямо закрепляет этот принцип:

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации
— п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Сведения о ребёнке (фамилия, дата рождения, место учёбы, факты из жизни семьи и сам факт «состоял/не состоял на учёте») — это персональные данные в смысле ФЗ «О персональных данных»:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 1 1 ) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2020 № 519-ФЗ) 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; 3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Практическое значение в вашей ситуации двоякое. Во-первых, принцип конфиденциальности в сочетании с принципом «индивидуального подхода» и «поддержки семьи» (всё из той же ст. 2 ФЗ № 120-ФЗ) означает: постановка на учёт — мера, соразмерная конкретному ребёнку и обстоятельствам, а не автоматическое следствие приезда наряда. Во-вторых, если необоснованную запись о несовершеннолетнем всё же внесли либо сведения о ней стали доступны третьим лицам (например, сообщены в школу без законных оснований), это даёт дополнительный повод для жалобы вышестоящему руководителю, в прокуратуру или в суд: обработка данных должна иметь законное основание и соответствовать заявленной цели — а цели «наказать за своевременный звонок родителя» у неё нет.

Вывод: сведения о ребёнке, заносимые в учётно-профилактическую документацию, являются персональными данными, а вся профилактическая деятельность подчинена принципу соблюдения конфиденциальности полученной информации и индивидуального подхода (п. 2 ст. 2 ФЗ № 120-ФЗ). Это дополнительный правовой аргумент против произвольной постановки на учёт и основание для обжалования в случае необоснованного учёта или разглашения сведений.

Постановка на учёт в ПДН только из-за того, что вы позвонили в 112 и ребёнка искали, незаконна — ни Федеральный закон № 120-ФЗ, ни Инструкция МВД № 845 не относят факт розыска или заявление родителя к основаниям для постановки на профилактический учёт.

Разбор ситуации

1. Законно ли ставить на учёт только из-за факта розыска?

Нет. Пункт 42 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, содержит закрытый перечень документов-оснований для постановки на учёт: приговор, определение или постановление суда; постановление прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России или КДНиЗП; протокол об административном правонарушении, по которому уже назначено наказание; заключение о постановке на учёт. Ваш звонок в 112, приезд наряда ДПС и беседа с инспектором ни под один из этих документов не подпадают.

Кроме того, пункт 49.1 той же Инструкции перечисляет категории несовершеннолетних, которых ставят на учёт: употребляющие алкоголь или наркотики, совершившие правонарушение или антиобщественное действие, освобождённые от уголовной ответственности и т.д. Ваша дочь ни под одну из этих категорий не подпадает — она не совершала ни правонарушения, ни антиобщественного действия, а лишь задержалась у подруги с разряженным телефоном.

Статья 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ также содержит исчерпывающий перечень оснований для индивидуальной профилактической работы: безнадзорность, бродяжничество, употребление запрещённых веществ, совершение правонарушения. Ничего из этого в вашей ситуации нет.

2. Может ли дочь вообще нести ответственность?

Нет. Согласно пункту 1 статьи 2.3 КоАП РФ, административная ответственность наступает с 16 лет. Вашей дочери 13 — она не субъект административной ответственности, и постановка её на учёт как «правонарушителя» по этому основанию невозможна.

3. Что грозит вам как родителю?

Теоретически инспектор может попытаться составить протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних — предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей). Однако для этого нужно доказать виновное неисполнение обязанностей. Вы, напротив, проявили заботу: своевременно обнаружили отсутствие ребёнка и незамедлительно обратились в полицию. Единичный эпизод без вредных последствий при отсутствии прежних замечаний даёт основания просить о применении статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность, устное замечание); решение остаётся на усмотрение органа или судьи.

Если в протоколе зафиксировано нахождение ребёнка в ночное время в общественном месте без сопровождения, применяется региональный закон о «комендантском часе» (пункт 4 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ). Конкретные основания и санкции зависят от закона вашего субъекта РФ — проверьте, что именно указано в протоколе.

4. Кто принимает решение о постановке на учёт?

Согласно пункту 48 Инструкции № 845, разрешение о постановке на профилактический учёт даётся в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Инспектор ПДН лишь готовит материал — он не вправе единолично решить этот вопрос. Это ваша ключевая точка защиты: можно обратиться к начальнику отдела с письменными возражениями до того, как решение будет принято.

Пошаговые действия

  1. Получите копию протокола. В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ вы вправе ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания. Внимательно прочитайте, что именно вменяется и по какой статье.

  2. Подготовьте письменное объяснение. Изложите обстоятельства: дочь задержалась у подруги в соседнем дворе, телефон разрядился, вы своевременно обратились в 112, ребёнок был найден в течение полутора часов, никакого правонарушения или антиобщественного действия не совершал. Подчеркните, что ваше обращение — это заявление родителя об оказании помощи (подпункт 1 статьи 6 ФЗ № 120-ФЗ), а не основание для учёта.

  3. Соберите подтверждающие документы. Возьмите характеристику из школы, справку об отсутствии прежних правонарушений и постановки на учёт, при наличии — грамоты, благодарности, подтверждения участия дочери в кружках или секциях. Это подтвердит добросовестность семьи и будет работать на вывод о малозначительности либо об отсутствии оснований вовсе.

  4. Подайте письменное обращение на имя начальника территориального органа МВД России по месту жительства. Укажите, что в соответствии с пунктом 42 Инструкции № 845 отсутствуют документы-основания для постановки на учёт, а в соответствии с пунктом 49.1 той же Инструкции ваша дочь не относится ни к одной из категорий несовершеннолетних, подлежащих постановке. Приложите копии собранных документов и своё объяснение. Зарегистрируйте обращение — получите отметку о принятии на вашем экземпляре.

  5. Если протокол по статье 5.35 КоАП РФ всё же составлен и вынесено постановление о наказании — обжалуйте его. Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба подаётся в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Срок — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). В жалобе ссылайтесь на статью 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и на отсутствие виновного неисполнения родительских обязанностей.

  6. Если решение о постановке на учёт всё же принято — обжалуйте его. Обратитесь с жалобой к начальнику вышестоящего органа МВД или в прокуратуру по месту жительства, указав на отсутствие законных оснований (пункты 42, 49.1 Инструкции № 845, статья 5 ФЗ № 120-ФЗ). Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений закона.

  7. При отказе в удовлетворении жалоб — обращайтесь в районный суд по месту жительства с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц. Суд проверит законность постановки на учёт и при наличии оснований обяжет снять ребёнка с учёта.