Куда девается объяснение свидетеля по административному делу и повлияет ли оно на трудоустройство в полицию?

Правовой статус и судьба объяснения, отобранного по делу об административном правонарушении

Ваше объяснение — не «донос» и не «признание», а доказательство по делу: показания свидетеля. КоАП прямо разграничивает объяснения правонарушителя и показания свидетеля, и относит и то и другое к сведениям, имеющим отношение к делу.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей 1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. 2. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
— ст. 26.3 КоАП РФ

Поскольку вы видели событие и были опрошены по обстоятельствам правонарушения другого человека, вы процессуально выступали свидетелем — со всеми вытекающими последствиями: обязанность явиться и дать правдивые показания, но одновременно и право не свидетельствовать против себя и близких, право на замечания к протоколу, право на переводчика.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. 2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
— ч. 1-2 ст. 25.6 КоАП РФ

Ключевое практическое следствие для вас: свидетеля предупреждают об ответственности за ложные показания и за отказ от дачи показаний, а не о том, что он сам что-то нарушил. То есть ваша подпись в объяснении удостоверяет достоверность сведений, а не вашу вину.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом. Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.
— ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ

Объяснение не «исчезает»: по смыслу закона оно либо отражается в протоколе об административном правонарушении, либо, если требуется, записывается отдельно и приобщается к делу. Ваши данные (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства) как свидетеля вносятся в протокол — это обычный элемент материалов дела.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
— ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ

Гарантией того, что объяснение свидетеля не превращается в произвольный «компромат», служит позиция Верховного Суда: доказательства оцениваются с точки зрения соблюдения закона при их получении, и объяснение, полученное без предварительного разъяснения прав и без предупреждения об ответственности за ложные показания, признаётся недопустимым. Это работает и в вашу защиту: материал, оформленный с нарушениями, при необходимости может быть оспорен.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об 16 административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными. Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении. 19.
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Вывод по вопросу. Объяснение, отобранное у вас как у свидетеля, процессуально является доказательством по чужому делу (ст. 26.3, 25.6 КоАП РФ) и подшивается в материалы этого дела — вместе с протоколом об административном правонарушении и иными документами. Оно не создаёт для вас никакого административного «статуса»: свидетелем вы были, а не привлекались к ответственности.

Где объяснение хранится, куда попадает и когда уничтожается

Объяснение физически хранится в деле об административном правонарушении и подшивается к нему; отдельной «вечной» базы для показаний свидетелей закон не предусматривает. Прямое отношение к судьбе документа имеют общие правила о персональных данных: они требуют хранить их не дольше, чем требуют цели обработки, и уничтожать (или обезличивать) по достижении целей либо при утрате необходимости.

Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 6. Условия обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах;
— п. 7 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Поскольку оператором здесь выступает орган внутренних дел, действует тот же принцип: достигнута цель — обработку прекращают и данные уничтожают в срок не более тридцати дней, если иное прямо не установлено федеральным законом.

В случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) и уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) в срок, не превышающий тридцати дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, иным соглашением между оператором и субъектом персональных данных либо если оператор не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. 5.
— ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

«Иное», то есть исключение из принципа уничтожения, для МВД установлено точечно. Полиция вправе обрабатывать данные граждан и вносить в банки данных информацию, но перечень закрытый, и свидетели в него не входят: в банки данных заносится информация о лицах, совершивших административное правонарушение, а не о тех, кто лишь дал объяснение.

Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). 2. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. 3. Внесению в банки данных подлежит информация: 1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; 2) о лицах, осужденных за совершение преступления; 3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; 4) о лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии, принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, со смертью подозреваемого или обвиняемого, с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, возмещением ущерба, прохождением военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 250-ФЗ ) 5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
— п. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Ключевая для вашего случая позиция — пункт 8 части 3 статьи 17: в банки данных попадают сведения о лицах, совершивших административное правонарушение. Вы в этой категории не находитесь, поэтому оснований заносить ваше имя в криминалистические и административные учёты только из-за дачи объяснения нет.

Внесению в банки данных подлежит информация: 1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; 2) о лицах, осужденных за совершение преступления; 3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; 4) о лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии, принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, со смертью подозреваемого или обвиняемого, с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, возмещением ущерба, прохождением военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 250-ФЗ ) 5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; 6) о лицах, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации применен акт о помиловании или акт об амнистии; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 7) о лицах, в отношении которых совершено преступление; 8) о лицах, совершивших административное правонарушение;
— п. 8 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Однако факт звонка и вызова отражается в служебной документации, и это другая учётность — КУСП (книга учёта сообщений о происшествиях) и журналы приёма. Здесь работают уже общие правила: для каждой цели обработки срок хранения и порядок уничтожения должны быть определены, а по достижении цели данные уничтожаются.

Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 6. Условия обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах;
— п. 7 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Из этого следует практический порядок: если цель обработки достигнута (по делу вынесено постановление и оно исполнено либо производство прекращено), вы вправе поставить вопрос об обработке ваших данных: предъявить письменное требование в орган о предоставлении информации об обработке ваших персональных данных и, при наличии оснований, требовать уточнения, блокирования или уничтожения.

В случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) и уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) в срок, не превышающий тридцати дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, иным соглашением между оператором и субъектом персональных данных либо если оператор не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. 5.
— ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Вывод по вопросу. Объяснение подшивается в материалы дела и хранится вместе с ним в подразделении, где дело находилось. Если вами как свидетелем интересовались только через КУСП, «накопительной» базы свидетелей по такому факту не создаётся: в банки данных по ст. 17 Закона «О полиции» вносятся только лица, совершившие правонарушение. По общему правилу персональные данные подлежат уничтожению по достижении цели обработки (в срок до 30 дней), если федеральным законом не установлен иной срок — поэтому вам принадлежит право запросить в органе сведения об обработке ваших данных и требовать их уточнения, блокирования или уничтожения, если сроки и цели уже не соблюдаются.

Влияние объяснения на трудоустройство в полицию и иные правоохранительные органы

Для поступления на службу в ОВД ведётся централизованный учёт персональных данных гражданина и личное дело; туда вносятся сведения, связанные с поступлением на службу, её прохождением и увольнением. Но кадровые проверки при поступлении на службу и банки данных о правонарушителях — это разные информационные системы с разными правовыми основаниями.

В федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел. 2. В федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении при получении, хранении, обработке, использовании и передаче персональных данных сотрудника органов внутренних дел должны соблюдаться следующие требования: 1) обработка персональных данных сотрудника осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других законодательных актов Российской Федерации, содействия сотруднику в прохождении службы в органах внутренних дел, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности сотрудника и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов выполнения им служебных обязанностей и обеспечения сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения;
— п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Важно и то, что в личное дело (и, по аналогии, в оценку кандидата) закон запрещает приобщать не предусмотренные законом данные о частной жизни. Факт вашего участия свидетелем — это не данные о вашей частной жизни в смысле запрета, но и не сведения, «характеризующие» вас как нарушителя.

запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу сотрудника не установленные настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях; 4) при принятии решений, затрагивающих интересы сотрудника, запрещается основываться на персональных данных сотрудника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; 5) защита персональных данных сотрудника от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 6) передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Условия передачи персональных данных сотрудника третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. В личное дело сотрудника органов внутренних дел вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. 4.
— подп. 3 п. 2 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Сведения в личном деле являются служебной тайной. Это означает, что ваши персональные данные как свидетеля не могут «гулять» по кадровым подразделениям и разглашаться — доступ к ним ограничен, а виновный в нарушении правил их обработки несёт ответственность.

Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну. 6. Сотрудник органов внутренних дел, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, хранение, обработку, использование и передачу персональных данных другого сотрудника, либо в утрате таких данных, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 7. Положение о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел и ведении его личного дела и положение о централизованном учете персональных данных гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Статья 40. Реестр сотрудников органов внутренних дел 1. В федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях на основании персональных данных сотрудников органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр сотрудников органов внутренних дел. 2.
— ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ключевой вывод о допустимости базы: в банки данных полиции вносится информация о лицах, совершивших административное правонарушение, а не о свидетелях.

Внесению в банки данных подлежит информация: 1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; 2) о лицах, осужденных за совершение преступления; 3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; 4) о лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии, принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, со смертью подозреваемого или обвиняемого, с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, возмещением ущерба, прохождением военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 250-ФЗ ) 5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; 6) о лицах, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации применен акт о помиловании или акт об амнистии; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 7) о лицах, в отношении которых совершено преступление; 8) о лицах, совершивших административное правонарушение;
— п. 8 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

С другой стороны, спецпроверка кандидата в правоохранительные органы действительно предполагает сбор характеризующей информации, и служебный материал по факту, где вы фигурировали свидетелем, при необходимости может быть поднят. Но правовое значение имеет не сам факт дачи объяснения, а наличие либо отсутствие у вас административного наказания. Если постановление выносилось не в отношении вас, вы в банки данных как правонарушитель не попадаете.

Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). 2. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. 3. Внесению в банки данных подлежит информация: 1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; 2) о лицах, осужденных за совершение преступления; 3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; 4) о лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии, принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, со смертью подозреваемого или обвиняемого, с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, возмещением ущерба, прохождением военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 250-ФЗ ) 5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
— п. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод по вопросу. Написание объяснения в качестве свидетеля само по себе не является основанием для отказа в трудоустройстве ни в полицию, ни в иные правоохранительные органы: в учёты вносятся только лица, совершившие правонарушение, а вы таковым не признавались. Материал может быть поднят при проверке, однако юридически значимым для кадрового решения является отсутствие у вас административного наказания, а не статус свидетеля. Риск возникает лишь в одном случае — если по тому же факту вы сами были привлечены к административной ответственности; тогда это отражается в учётах и может учитываться при отборе наравне с любыми другими сведениями о кандидате.

Ветка: если объяснение всё же «выплыло» при проверке или вам отказали

Если кандидату отказывают по мотиву, связанному с тем, что он «проходил» по материалу, надо смотреть, чем именно обоснован отказ. ТК РФ запрещает необоснованный отказ и любые ограничения, не связанные с деловыми качествами работника, кроме случаев, когда ограничение прямо предусмотрено федеральным законом.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.
— ч. 2 ст. 64 ТК РФ

Отказ, основанный на том, что человек был свидетелем и не привлекался к ответственности, — это ограничение по обстоятельству, не связанному с деловыми качествами; для публичной службы основания ограничений должны быть прямо предусмотрены законом. Поэтому такой отказ может быть оспорен.

Процедура включает право получить мотив отказа в письменной форме и обжаловать его в суд.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ч. 5 ст. 64 ТК РФ

Если же оспаривается решение органа власти — например, отказ в приёме на службу как публично-правовое решение, — спор рассматривается в порядке КАС РФ: гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящий орган.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. Если отказ в трудоустройстве связан с тем, что вы фигурировали по материалу свидетелем, вы вправе требовать письменное обоснование отказа (ч. 5 ст. 64 ТК РФ) и обжаловать его: по трудовым спорам — в районный суд в порядке ГПК РФ, по решениям органов власти о приёме на службу — в районный суд в порядке КАС РФ с учётом трёхмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении права.