Могут ли привлечь за пропаганду ЛГБТ из-за личных фото в соцсети без флагов и призывов?

Образует ли описанная страница состав пропаганды (ст. 6.21 КоАП РФ)

Диспозиция административного правонарушения сформулирована предельно узко: наказуема не сама по себе публикация материалов о нетрадиционных отношениях, а пропаганда, выразившаяся в распространении информации и (или) публичных действиях, направленных на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности таких отношений, искажённого представления об их социальной равноценности либо навязывание соответствующей информации, вызывающей к ним интерес.

1. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола либо отказа от деторождения, выразившаяся в распространении информации и (или) совершении публичных действий, направленных на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола либо отказа от деторождения или искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений либо социальной равноценности рождения детей и отказа от деторождения, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях и (или) предпочтениях, смене пола либо об отказе от деторождения, вызывающей интерес к таким отношениям и (или) предпочтениям, смене пола либо отказу от деторождения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.21 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
   — п. 1 ст. 6.21 КоАП РФ

Здесь налицо состав, а не факт публикации: законодатель требует доказать целевую направленность действий — «на формирование», «навязывание», «вызывающей интерес». Личные фотографии без символики, без изображений однополых пар и без текстов, выражающих отношение к нетрадиционным отношениям, не имеют ни одного из этих признаков: они не формируют установок, не демонстрируют привлекательность и не навязывают информацию. Ключевой вывод: в описанном содержании отсутствует объективная сторона — само по себе ведение обычной открытой страницы с личными фото не является пропагандой по смыслу п. 1 ст. 6.21 КоАП РФ.

Важно: даже если лицо — иностранный гражданин или лицо без гражданства, квалификация опирается на ту же объективную сторону; вопрос о повышенной ответственности за публикацию в Интернете (санкции) вторичен и вступает в силу лишь при доказанном составе.

1. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола либо отказа от деторождения, выразившаяся в распространении информации и (или) совершении публичных действий, направленных на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола либо отказа от деторождения или искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений либо социальной равноценности рождения детей и отказа от деторождения, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях и (или) предпочтениях, смене пола либо об отказе от деторождения, вызывающей интерес к таким отношениям и (или) предпочтениям, смене пола либо отказу от деторождения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.21 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 401-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
   — п. 1 ст. 6.21 КоАП РФ (санкция)

1. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет"), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до четырех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
   — п. 3 ст. 6.21 КоАП РФ

Эти нормы об ответственности за пропаганду с использованием интернет-сетей (ч. 3 ст. 6.21 КоАП РФ — штраф для граждан от 100 000 до 200 000 рублей) имеют значение лишь при доказанном составе. Поскольку состав (цель формирования/навязывания установок) отсутствует, применения санкции не последует — размер штрафа в нашем случае не обсуждается.

Вывод: при содержании страницы, описанном клиентом (только личные фото, без символики, без изображений однополых пар, без призывов и текстов пропагандистского характера), состав административного правонарушения по ст. 6.21 КоАП РФ отсутствует; сама по себе жалоба третьего лица при отсутствии объективной стороны не влечёт ответственности.

Символика и «экстремистский» состав (ст. 20.3 и ст. 13.15 КоАП РФ) — альтернативная ветка

Клиент специально отмечает отсутствие флага и какой-либо символики. Это критично, потому что именно демонстрация символики образует отдельный, более «механический» состав по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ.

Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
— ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ

Этот состав наказывает пропаганду либо публичное демонстрирование символики экстремистских организаций. Он вменяется при наличии демонстрируемого символа как такового. Если на фотографиях нет ни флагов, ни радужной атрибутики, ни иных символов — объективная сторона не образуется вовсе, вне зависимости от оценки идеологии. Ветка «если символика отсутствует» — не наказуемо.

Второй смежный состав — распространение информации об исключённой (признанной экстремистской) организации без указания на запрет её деятельности:

1. Распространение информации об организации, включенной в опубликованный перечень организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими, или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующая организация ликвидирована или ее деятельность запрещена, -
   — ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ

Эта норма срабатывает не на символику, а на распространение информации об организации, включённой в перечень экстремистских, без оговорки о запрете деятельности. Здесь важно различать: если лицо просто публикует свои личные фотографии и не распространяет сведений об организации (её деятельности, материалах, символике, наименовании как продвигаемого субъекта) — объективная сторона по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ также не возникает.

Вывод: риски по «символическим» составам появляются только там, где есть сама символика (ст. 20.3 КоАП РФ) либо распространение информации о запрещённой организации (ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ). При содержании страницы без символики и без материалов о запрещённой организации составы отсутствуют.

Порядок возбуждения, подведомственность, сроки и обжалование (процедура защиты)

По делам этой категории возбуждение не является «автоматическим» следствием жалобы. Дела по ст. 6.21 и ст. 20.3 КоАП РФ, а также по ст. 13.15 КоАП РФ, в силу исключения из перечня ст. 28.4, возбуждаются прокурором (а также должностными лицами уполномоченных органов — полиции, Роскомнадзора); факт обращения гражданина сам по себе не означает, что дело будет возбуждено.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63 2 , 6.19, 6.20, 7.24, частью 10 статьи 7.30 1 , статьями 7.35, 8.32 2 , частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35 , 13.14, 13.19 1 , статьей 13.19 3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 7 и 8 статьи 13.19 5 , частями 7 и 8 статьи 13.19 6 , статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4 1 , 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56 , частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33 1 , частью 3 статьи 19.4, статьями 19.5 4 , 19.6 1 , статьей 19.8 1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34 2 , 20.3 1 , 20.3 2 , 20.3 4 , 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.
— ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ

Это означает: жалоба третьего лица — лишь повод для проверки. Прокурор/уполномоченное лицо обязано установить наличие события и состава правонарушения; при отсутствии объективной стороны возбуждать дело не за что. Рассматриваются такие дела по правилам главы 23 КоАП РФ судьями.

Если дело всё же было начато, защита строится на ст. 24.5 КоАП РФ — обстоятельствах, исключающих производство:

1. отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

При интересующей нас конфигурации (нет конкретных пропагандистских действий) применимо отсутствие события (п. 1) и отсутствие состава (п. 2). Кроме того, действует срок давности:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Постановление не может быть вынесено по истечении 60 дней (а если дело рассматривает судья — 90 дней) со дня совершения правонарушения. Если публикации размещены давно, этот срок может истечь (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Если постановление всё же вынесено, оно подлежит обжалованию:

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса: (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (В редакции федеральных законов от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 .
— ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Если постановление вынесено судьёй — обжалуется в вышестоящий суд, вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Срок и порядок подачи жалобы установлены ст. 30.3 КоАП РФ:

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления; пропущенный срок по ходатайству может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Вывод: одна лишь жалоба не влечёт автоматического привлечения; до возбуждения дела должно быть установлено событие и состав, а дело рассматривает судья. При отсутствии события/состава производство прекращается по ст. 24.5 КоАП РФ, самостоятельным основанием является истечение срока давности по ст. 4.5 КоАП РФ; вынесенное постановление обжалуется в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в срок по ст. 30.3 КоАП РФ.

Защитная ветка: свобода выражения и охрана частной жизни

Помимо отсутствия состава, есть самостоятельная защитная линия — сам контент представляет собой личную информацию и личное мнение, а не акт пропаганды.

Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
— ст. 29 Конституции РФ

Конституция гарантирует свободу мысли и слова и запрещает принуждение к отказу от убеждений; ограничения допустимы лишь в очерченных законом пределах (пропаганда ненависти и вражды). Обычная личная страница с собственными фото не выходит за рамки этой гарантии — сама свобода выражения защищает размещение личных материалов и не превращает их в противоправные.

Дополнительно применима охрана частной жизни гражданина:

Статья 152 2 . Охрана частной жизни гражданина 1. Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ

Это нормы «зеркального» действия: личные сведения и изображения относятся к частной жизни, их распространение без согласия недопустимо. В контексте защиты клиента это означает, что контент, который не выходит за рамки личной сферы и не адресован формированию чужих установок, тем более не может квалифицироваться как пропаганда — сам его характер подчёркивает отсутствие публично-агитационной цели.

Вывод: описанный контент защищён конституционной свободой слова, а его личный характер исключает пропагандистскую направленность; эти гарантии служат дополнительным аргументом против привлечения и подкрепляют вывод об отсутствии состава.

Значение доступа несовершеннолетних к странице (повышенная часть ст. 6.21 КоАП РФ)

Отдельно стоит фактор, который клиент не уточнил, — доступна ли страница несовершеннолетним. Он влияет на квалификацию: часть 2 ст. 6.21 КоАП РФ предусматривает повышенную ответственность за те же действия, «совершенные среди несовершеннолетних», а часть 4 — за такие действия с использованием интернета. Согласно тексту статьи ответственность по ч. 2 наступает за действия, предусмотренные ч. 1, совершённые среди несовершеннолетних.

1. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола либо отказа от деторождения, выразившаяся в распространении информации и (или) совершении публичных действий, направленных на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола либо отказа от деторождения или искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений либо социальной равноценности рождения детей и отказа от деторождения, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях и (или) предпочтениях, смене пола либо об отказе от деторождения, вызывающей интерес к таким отношениям и (или) предпочтениям, смене пола либо отказу от деторождения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.21 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 401-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
   — п. 1 ст. 6.21 КоАП РФ (санкция)

Ветвление:

• Если на странице нет пропагандистских материалов (только личные фото, нет символики, нет изображений однополых пар, нет призывов и текстов), то объективная сторона отсутствует полностью — повышенная часть по несовершеннолетним также неприменима, поскольку нет самого деяния по ч. 1.
• Если (гипотетически, вопреки описанию клиента) будут обнаружены материалы, способные формировать установки, и доступ к ним фактически имеют несовершеннолетние, то применима уже ч. 2 (а при использовании интернета — ч. 4) ст. 6.21 КоАП РФ с санкцией для граждан от 100 000 до 200 000 рублей (ч. 2) и от 200 000 до 400 000 рублей (ч. 4).

Открытый характер страницы сам по себе не превращает личные фото в пропаганду; вместе с тем именно открытость повышает риск того, что аудитория будет включать несовершеннолетних, если пропагандистский контент всё-таки появится. Отсутствие возрастной маркировки при отсутствии пропагандистского содержания наказуемым по ст. 6.21 КоАП РФ не является.

Вывод: ключевое значение имеет не доступность страницы несовершеннолетним сама по себе, а наличие пропагандистского содержания. При описанном клиентом контенте (без пропаганды и символики) ни ч. 1, ни ч. 2/ч. 4 ст. 6.21 КоАП РФ не применяются; повышенная часть вступила бы в силу лишь при доказанном пропагандистском содержании, доступном несовершеннолетним.