Правомерно ли при замене паспорта в 45 лет изымать военный билет и удерживать его до выдачи нового паспорта?

Обязателен ли военный билет при замене паспорта в 45 лет

Перечень документов, которые гражданин представляет для замены паспорта, исчерпывающе определён пунктом 13 Положения о паспорте: заявление, старый паспорт, две фотографии и документы, подтверждающие основание замены (достижение возраста). Военного билета (удостоверения воинского учёта) в этом перечне нет — он не входит в число обязательных документов при замене паспорта по возрасту.

1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
   — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Это означает, что требование «сдать военный билет на хранение до выдачи нового паспорта» не опирается на перечень п. 13 Положения: документы воинского учёта в него не включены. Достаточно предъявить военный билет для сверки сведений и при необходимости снять копию, но изымать его на время оформления паспорта оснований нет.

Тот же закрытый перечень установлен и подзаконным актом — Административным регламентом МВД № 773, которым проверка наличия документов при приёме ведётся строго по пункту 27 регламента (пп. 111.5), а приём документов, не входящих в перечень, регламентом не предусмотрен.

1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
   — п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 773

Приведённая норма прямо говорит, что основанием для непринятия заявления является непредставление документов, необходимых для услуги, и фотографий. Военного билета среди «необходимых» документов нет, а значит распространять на него процедуру изъятия «до готовности паспорта» регламент не позволяет. Более того, регламент обязывает при выдаче вернуть заявителю оригиналы личных документов, приобщённых к заявлению.

204.4. Вернуть заявителю оригиналы документов, предусмотренных подпунктами 27.1.2, 27.2.2 и 27.4.5 пункта 27 и подпунктом 39.3 пункта 39 Административного регламента.
— пп. 204.4 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 773

Из этой нормы следует, что по общему правилу личные документы заявителю возвращаются, а не хранятся у органа произвольно. Удержание военного билета на две недели — это не предусмотренная регламентом манипуляция с личным документом, не имеющая основания ни в п. 13 Положения, ни в п. 27 регламента.

Вывод: законного основания забирать военный билет и удерживать его до выдачи нового паспорта нет. Обязанность гражданина ограничена предъявлением документа — предъявить военный билет вы можете, но передавать его «на хранение» орган не вправе.

Правомерность требования сверх перечня (запрет требовать лишнее)

Ключевая норма здесь — Федеральный закон № 210-ФЗ, который прямо запрещает органам требовать от заявителя документы и информацию, представление которых не предусмотрено нормативными актами о соответствующей услуге.

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Это универсальный запрет, распространяющийся и на МФЦ, и на подразделение по вопросам миграции. Требование сдать военный билет на хранение — это требование, не предусмотренное ни Постановлением № 828, ни Приказом МВД № 773, то есть прямо подпадающее под запрет пункта 1 части 1 статьи 7.

Отдельно закон оговаривает, что документы воинского учёта относятся к документам, которые заявитель представляет сам (в бумажном или электронном виде), а не к сведениям, которые орган вправе получить межведомственно.

1. документы воинского учета; 3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; (В редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 433-ФЗ) 3 1 ) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2016 № 433-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 6) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; (В редакции федеральных законов от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 31.07.2020 № 268-ФЗ) 9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;
   — п. 2 ч. 6 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Значит, военный билет относится к документам, которые гражданин может предъявить лично, и орган не вправе присваивать его себе в качестве обязательного приложения к заявлению — тем более удерживать на период оформления.

Далее, способ подачи заявления прямо определён законом и включает электронную форму через единый портал, что исключает изъятие документов на этапе подачи.

1 1 . Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно способом, предусмотренным нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов, информационных систем, определенных нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом положений, предусмотренных частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ) 1 2 .
— ч. 1-1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Это подкрепляет выбранную вами стратегию: подача через Госуслуги (ЕПГУ) — законная альтернатива, позволяющая свести личный контакт и передачу документов из рук в руки к минимуму (сам паспорт и фотографии вы представите при получении).

Вывод: требование отдать военный билет неправомерно — оно противоречит прямому запрету п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, поскольку не предусмотрено нормативными актами о замене паспорта. Подавайте заявление напрямую (в том числе через ЕПГУ и при личном визите в подразделение по вопросам миграции), предъявляя военный билет только для сверки.

Обязанности гражданина по воинскому учёту и где проходит граница

Проверяем «встречную» ветку: не наказывает ли закон гражданина за отказ передать военный билет. Закон № 53-ФЗ перечисляет обязанности гражданина по воинскому учёту — состоять на учёте, являться по вызову, бережно хранить документы воинского учёта и в двухнедельный срок сообщить в военкомат об утрате.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта норма подтверждает обратное тому, чего требует МФЦ: закон возлагает на гражданина именно обязанность бережно хранить военный билет и заботиться о нём, а не передавать его третьим лицам на хранение. Обязанность «сдать билет в МФЦ» ни в ст. 10, ни в других процитированных нормах не содержится — напротив, риск утраты вы обязаны минимизировать, а не создавать.

Замена паспорта и воинский учёт — разные публичные процедуры; документы воинского учёта представляются для проставления отметки, но не для хранения в органе, оформляющем паспорт.

Единственное последствие, которого действительно нужно избегать, — нарушение срока обращения по вопросам воинского учёта. Здесь важно учитывать, что с 2023 года постановка на учёт, снятие и внесение изменений могут осуществляться без личной явки через Реестр воинского учёта.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод: обязанность предъявлять и бережно хранить военный билет существует, но обязанности «сдать» его в МФЦ/паспортный стол до выдачи нового паспорта нет. Нарушение срока замены паспорта — отдельный риск, который устраняется своевременной подачей, а не передачей билета.

Ответственность за утрату документа и возмещение вреда

На ваш вопрос «кто ответит, если билет потеряется» ответ даёт гражданское законодательство. Если документ будет утрачен по вине органа/МФЦ, вред возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это значит: если военный билет, сданный «на хранение», пропадёт, вы вправе требовать возмещения вреда (расходы на восстановление документа, госпошлины, убытки) за счёт казны Российской Федерации, а спор об этом разрешает суд по правилам главы 22 КАС РФ. Расписка МФЦ лишь фиксирует факт приёма, но не легализует само требование и не снимает риск спора о причинах утраты.

Вывод: риск утраты и бремя восстановления лежат на том, кто фактически удерживает документ. Обязанность бережно хранить военный билет закон возложил именно на гражданина, поэтому передача документа третьему лицу без законного основания лишь создаёт для вас дополнительный риск с последующим возмещением вреда за счёт казны через суд.

Как действовать, если требование повторят в паспортном столе; куда жаловаться

Если в подразделении по вопросам миграции вновь потребуют сдать военный билет, вы вправе требовать письменный отказ/требование и обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. Способ защиты — административный иск по КАС РФ: гражданин может оспорить решения и действия органа, если считает, что нарушены его права или незаконно возложены обязанности, как в суд, так и в вышестоящий орган.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть с момента предъявления неправомерного требования.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Норма фиксирует и подсудность, и срок: административный иск об оспаривании действий органа подаётся в районный суд общей юрисдикции (по правилам главы 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев. Досудебный порядок не обязателен — закон прямо допускает обращение непосредственно в суд или в вышестоящий орган; на практике быстрее подать жалобу руководителю УВМ МВД по региону и (или) в прокуратуру.

Что касается самого органа, оформляющего паспорт: замена производится территориальными органами МВД по месту жительства, пребывания или обращения, и отказ возможен только если документы не соответствуют требованиям либо представлены не все необходимые документы.

1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
   — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.
— п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Это означает: если вам откажут в приёме, сославшись на непредставление военного билета, такой отказ неправомерен — военный билет не относится к «необходимым» документам по п. 13 Положения, и отсутствие основания для отказа налицо.

Вывод: при повторном требовании фиксируйте его (письменно/на видео), требуйте письменный отказ и обжалуйте: жалоба вышестоящему руководителю УВМ МВД или в прокуратуру, а в течение трёх месяцев — административный иск в районный суд по КАС РФ; МФЦ/подразделение не вправе требовать документы вне перечня ни при приёме, ни при отказе.