Как забрать документы ребенка из старой школы при переезде, если школа не отдает личное дело и требует справку из новой школы

Обязана ли прежняя школа выдать документы и личное дело; законно ли требование «справки из новой школы»

Основой служит порядок прекращения образовательных отношений при переводе. Перевод ребёнка в другую школу — это досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе родителей:

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что сам переезд и намерение продолжить обучение в другой школе — законное основание для прекращения отношений со старой школой, и согласие или «разрешение» новой школы для этого не требуется. Родитель вправе в любой момент инициировать отчисление в связи с переводом.

Далее закон прямо устанавливает, что школа обязана выдать документ:

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Аналогичная обязанность выдать справку об обучении (о периоде обучения) закреплена и в общей норме о документах об обучении:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этих норм следует: после издания приказа об отчислении в связи с переводом школа в трёхдневный срок обязана выдать справку об обучении (о периоде обучения). Требование «принесите справку из новой школы, тогда отдадим документы» этой нормой не предусмотрено — обязанность школы выдать справку не обусловлена никаким встречным документом. Кроме того, у вас как у законного представителя есть самостоятельное право знакомиться с документами, касающимися обучения и успеваемости ребёнка:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
— п. 3, 4 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право знакомиться с оценками успеваемости и документами, регламентирующими обучение, а также право защищать интересы ребёнка означают, что школа не вправе создавать вам препятствия в доступе к сведениям об обучении собственного ребёнка:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Наконец, отдельный пласт — доступ к персональным данным ребёнка. Вы как законный представитель вправе требовать от школы (оператора) сведения об обрабатываемых данных ребёнка и получить их в установленный срок:

Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом; 6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; 7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 8) информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных; 9) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу; 9 1 ) информацию о способах исполнения оператором обязанностей, установленных статьей 18 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ) 10) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. 8. Право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если: 1) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;
— п. 5 ч. 7 ст. 14 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Вывод. Прежняя школа обязана по вашему письменному заявлению прекратить образовательные отношения в связи с переводом и в трёхдневный срок выдать справку об обучении (ч. 5 ст. 61, ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). Удержание личного дела и отказ выдать документы под предлогом отсутствия «справки из новой школы» неправомерны — такой документ не входит в перечень оснований и не предусмотрен законом. Параллельно вы вправе требовать сведения об обучении ребёнка по правилам доступа к персональным данным (ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ, срок — 10 рабочих дней). Рекомендуемый первый шаг — подать директору письменное заявление (с отметкой о приёме на вашем экземпляре или заказным письмом с уведомлением) о выдаче справки об обучении и копий документов из личного дела.

Какой перечень документов вправе требовать новая школа и законен ли её отказ

Новая школа при приёме (в том числе при переводе в течение учебного года) вправе требовать только документы из закрытого перечня. В него справка «из школы, которая принимает», не входит:

Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение);
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Более того, приём возможен в течение всего учебного года, а единственное законное основание отказа — отсутствие свободных мест:

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого следует важный практический момент: ни новая школа не обязана выдавать вам «справку о приёме», ни старая школа не вправе её требовать. Перечень п. 26 Порядка № 458 исчерпывающий — личное дело и «справка из принимающей школы» в него не включены; для приёма достаточно заявления родителя, документа, удостоверяющего личность, свидетельства о рождении ребёнка и документа о регистрации по месту пребывания (либо справки о приёме документов для регистрации).

Ветвление по фактам. Если в новой школе есть свободные места — отказать в приёме по причине отсутствия личного дела или «справки» она не вправе; отсутствие личного дела не является препятствием, поскольку школа запрашивает его сама либо принимает ребёнка со справкой об обучении. Если свободных мест нет — школа обязана письменно отказать с указанием этого единственного основания, и тогда вопрос решается через орган управления образованием (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод. Требование новой школы или прежней школы о «справке из принимающей школы» не основано на законе: перечень документов для приёма закрыт (п. 26 Порядка № 458), а личное дело в него не входит. Если свободные места есть, отказ новой школы принять ребёнка без личного дела (или без такой справки) неправомерен и обжалуется как нарушение права на образование; при отсутствии мест школа обязана оформить отказ письменно, и вы вправе обратиться в орган управления образованием по новому месту жительства.

Ответственность школы и должностных лиц за незаконное удержание документов и отказ в информации

Отказ выдать документы и сведения — самостоятельное правонарушение. Неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, наказывается по КоАП:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Помимо административной ответственности должностного лица, отказ в доступе к информации влечёт гражданско-правовые последствия — возмещение убытков:

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
— ч. 7 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Кроме того, при незаконном бездействии органа (организации, наделённой публичными полномочиями — а муниципальная школа к таковым относится при осуществлении публично значимых функций) вред возмещается по правилам ГК:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Причинение нравственных страданий в результате нарушения прав ребёнка и родителей даёт основание и для компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Вывод. Незаконное удержание документов и отказ в информации образуют состав административного правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 руб.) и влекут обязанность возместить причинённые убытки (ч. 7 ст. 8 ФЗ № 149-ФЗ, ст. 1069 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Если из-за отказа ребёнок не был устроен в школу и вы понесли расходы (например, на репетитора, вынужденный проезд), их можно взыскать в суде; факт отказа следует фиксировать письменно.

Куда и в какие сроки жаловаться и как обжаловать бездействие в суде

Порядок защиты прав участников образовательных отношений включает как внутренние, так и внешние механизмы:

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— п. 2, 3 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право на обращение к учредителю и в прокуратуру закреплено специально. Прокурор проверяет сообщения о нарушении прав и принимает меры к их пресечению:

проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина
— ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Сроки ответа на письменные обращения установлены:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Судебное обжалование бездействия школы (как организации, наделённой публичными полномочиями в сфере образования) производится по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Порядок действий: (1) письменное заявление директору с требованием выдать справку об обучении и документы — он обязан ответить по существу, а в трёхдневный срок после приказа об отчислении выдать справку; (2) комиссия по урегулированию споров школы; (3) жалоба учредителю (в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования) — ответ в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); (4) жалоба в прокуратуру; (5) административный иск в суд по ст. 218 КАС РФ с требованием признать бездействие незаконным и обязать школу выдать документы. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому письменное заявление с датой и отметкой о приёме нужно подать как можно раньше: именно отказ по нему запускает срок и служит доказательством. Убытки и компенсацию морального вреда взыскивают отдельным требованием; при незаконном бездействии при рассмотрении обращения это прямо предусмотрено:

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Ветвление. Если школа отказывается принимать заявление — направьте его заказным письмом с уведомлением и описью: факт отказа подтвердит дату обращения. Если школа ссылается на локальный акт, запрещающий выдачу личного дела, — такой локальный акт не может противоречить федеральному закону и Порядку № 458, и его неисполнение в части, ухудшающей ваше положение, недопустимо; ссылайтесь на ч. 5 ст. 61 и ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ.

Риски и реальное исполнение требований

Для вас ключевой риск — не «просрочить» устройство ребёнка в школу и не утратить доказательство отказа. Поэтому письменное заявление директору (с отметкой о приёме на вашем экземпляре либо заказным письмом с уведомлением и описью) закрывает сразу две задачи: запускает трёхдневный срок выдачи справки и 30-дневный срок ответа и служит доказательством:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Риск материального и неимущественного характера (пропуск занятий, расходы, нравственные страдания ребёнка) не остаётся без компенсации: если незаконное бездействие при рассмотрении обращения причинило убытки и моральный вред, они взыскиваются по решению суда:

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Сам факт незаконного удержания документов и недоступность информации образует самостоятельное правонарушение для должностного лица школы:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Для реального исполнения судебного решения по КАС РФ требование формулируется так: признать незаконным бездействие школы (отказ выдать справку об обучении и документы) и обязать её выдать документы в установленный судом срок; решение по такому делу принимается судом и подлежит исполнению, а при неисполнении возможен судебный контроль:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод. Главный управляемый риск — отсутствие письменного следа обращения: подайте заявление под отметку или заказным письмом, сохраните копии табеля и медкарты. Компенсация убытков и морального вреда при незаконном бездействии возможна (ч. 1 ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ, ст. 1069 и 151 ГК РФ), ответственность должностного лица — по ст. 5.39 КоАП РФ. При неисполнении решения суда, обязывающего школу выдать документы, заявляется требование о судебном контроле исполнения в порядке КАС РФ.

Как добиться фактического исполнения: содержание требования и судебный контроль

Чтобы решение реально заставило школу выдать документы, в административном иске формулируется не только требование признать бездействие незаконным, но и требование обязать ответчика устранить нарушения. КАС РФ прямо предусматривает такую обязанность в резолютивной части решения:

обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— ст. 227 КАС РФ, п. 2

Это значит: по итогам рассмотрения вашего административного иска суд вправе обязать школу выдать справку об обучении и документы и сообщить об исполнении в установленный судом срок. Именно такое требование (признать незаконным бездействие и обязать выдать документы) следует заявлять в административном исковом заявлении, подаваемом по правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Вывод. Для фактического исполнения в административном иске к школе заявляется два требования: признать отказ (бездействие) в выдаче документов незаконным и обязать школу выдать справку об обучении и документы с сообщением об исполнении в срок, установленный судом (ст. 227 КАС РФ). При неисполнении решения суда, обязывающего выдать документы, исполнение обеспечивается в порядке, установленном КАС РФ, включая контроль за сообщением ответчика об исполнении. Органы и сроки во всех блоках едины: орган оспаривания — районный (городской) суд общей юрисдикции по месту нахождения школы либо по месту жительства административного истца; срок обращения — три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); досудебные инстанции — директор школы, комиссия по урегулированию споров, учредитель (орган управления образованием), прокуратура (ответ — 30 дней, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).