Законно ли, что вуз занизил баллы ниже минимума на вступительных экзаменах в аспирантуру и никого не зачислил, хотя мест было ровно по числу поступающих?

Вправе ли вуз устанавливать минимальный балл вступительного испытания

Да, установление минимального количества баллов, подтверждающего успешное прохождение вступительного испытания, — не произвол вуза, а прямо предусмотренная законом и подзаконным актом модель приёма в аспирантуру. Приём на программы подготовки научных и научно-педагогических кадров проводится по результатам вступительных испытаний, которые образовательная организация проводит самостоятельно:

1. Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 7. Поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования вправе представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются этими образовательными организациями при приеме в соответствии с порядком, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. 8. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; 4) по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.
   — ч. 6 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок приёма на обучение по программам высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере высшего образования, а правила приёма в конкретную организацию — в части, не урегулированной законодательством, — самой организацией:

Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета не подлежит изменению после 1 декабря года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.
— ч. 8 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. 10. Прием на обучение по образовательным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, проводится в соответствии с законодательством об образовании с особенностями, предусмотренными указанными программами и проектами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ ) Статья 56. Целевое обучение 1. Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 17.11.2025 № 424-ФЗ ) 2.
— ч. 9 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

При этом по каждому вступительному испытанию устанавливаются и максимальное, и минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение испытания:

Для каждого вступительного испытания устанавливаются: максимальное количество баллов; минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания (далее - минимальное количество баллов). 60. Организация проводит вступительные испытания очно и (или) с использованием дистанционных технологий (при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний). 61. Одно вступительное испытание проводится одновременно для всех поступающих либо в различные сроки для различных групп поступающих (в том числе по мере формирования указанных групп из числа лиц, подавших необходимые документы). Для каждой группы поступающих проводится одно вступительное испытание в день. По желанию поступающего ему может быть предоставлена возможность сдавать более одного вступительного испытания в день. 62. Лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день. 63. При нарушении поступающим во время проведения вступительного испытания правил приема, утвержденных организацией самостоятельно, уполномоченные должностные лица организации составляют акт о нарушении и о непрохождении поступающим вступительного испытания без уважительной причины, а при очном проведении вступительного испытания - также удаляют поступающего с места проведения вступительного испытания. 64.
— п. 6 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076

Из этого следует ключевой для вашей ситуации вывод: сам факт, что вуз установил минимальный порог и не зачислил никого, кто его не набрал, сам по себе не является нарушением. Минимальный балл — нормативно закреплённый элемент приёма, и зачисление лиц, не набравших минимум, законом не гарантировано даже при наличии свободных мест: условием зачисления является именно преодоление порога.

Однако законность действий вуза зависит от двух условий, которые нужно проверить по документам: (1) минимальный балл должен был быть установлен и доведён до поступающих заранее (в правилах приёма/локальном акте, опубликованных до начала приёма), а не «постфактум» в протоколе, и (2) он должен применяться одинаково ко всем поступающим.

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности. 8.
— ч. 6 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Применение порога, доведённого до всех одинаково и заблаговременно, правомерно. Если же минимальный балл появился только в протоколе по итогам испытаний (то есть фактически «подогнан» под отсечение всех троих), либо применялся избирательно — это уже нарушение принципа равных условий приёма и требований ч. 6 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ о зачислении наиболее подготовленных лиц.

Вывод: установить минимум вуз вправе, и отказ троим, не набравшим порог на 2–3 балла, законен, ЕСЛИ порог был установлен и опубликован до испытания и применён единообразно. Законность рушится только при установлении/изменении порога задним числом или избирательном его применении — это и есть предмет доказывания.

Апелляция на результаты вступительного испытания — первый и обязательный шаг

Закон прямо даёт поступающему два основания для апелляции по результатам самостоятельно проводимого организацией испытания: нарушение установленного порядка проведения испытания и (или) несогласие с полученной оценкой:

По результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией. X. Особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья 66. При проведении вступительных испытаний для поступающих из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - поступающие с ограниченными возможностями здоровья) организация обеспечивает создание условий с учетом особенностей психофизического развития поступающих, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья (далее соответственно - специальные условия, индивидуальные особенности). 67. При очном проведении вступительных испытаний в организации должен быть обеспечен беспрепятственный доступ поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (в том числе наличие пандусов, подъемников, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов; при отсутствии лифтов аудитория должна располагаться на первом этаже здания). 68. Очные вступительные испытания для поступающих с ограниченными возможностями здоровья проводятся в отдельной аудитории.
— п. 65 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076

Результаты испытания объявляются на официальном сайте не позднее третьего рабочего дня после его проведения, и после объявления результатов письменного испытания поступающий вправе в день объявления или в течение следующего рабочего дня ознакомиться с проверкой и оцениванием своей работы:

Результаты вступительного испытания объявляются на официальном сайте не позднее третьего рабочего дня после проведения вступительного испытания. Помимо официального сайта организация может объявлять указанные результаты иными способами, определяемыми организацией. После объявления результатов письменного вступительного испытания поступающий имеет право в день объявления результатов вступительного испытания или в течение следующего рабочего дня ознакомиться с результатами проверки и оценивания его работы, выполненной при прохождении вступительного испытания. 65. По результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией. X. Особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья 66. При проведении вступительных испытаний для поступающих из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - поступающие с ограниченными возможностями здоровья) организация обеспечивает создание условий с учетом особенностей психофизического развития поступающих, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья (далее соответственно - специальные условия, индивидуальные особенности). 67.
— п. 64 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076

Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются самой организацией, поэтому конкретные сроки (обычно — один-два рабочих дня с момента объявления результатов) надо смотреть в правилах приёма и положении об апелляционной комиссии конкретного вуза. Именно в апелляции нужно заявить два довода: (1) оспорить саму оценку (указать на несоответствие критериям, на неполноту проверки); (2) если порог был установлен/изменён задним числом — заявить о нарушении установленного порядка проведения испытания.

Важно: апелляционная комиссия проверяет именно правильность выставленной оценки и соблюдение порядка, а не пересдаёт испытание. Поэтому на этом этапе реально добиться пересмотра баллов, если оценка занижена, но не «поднятия» самих установленных правил.

Вывод: если с момента объявления результатов не истёк срок, установленный правилами приёма вуза (как правило, 1–2 рабочих дня), нужно немедленно подать апелляцию в апелляционную комиссию — это обязательный и наиболее быстрый способ оспорить выставленные баллы. Пропуск срока апелляции не лишает права на судебное и иное обжалование, но сужает набор доводов.

Внесудебное обжалование: куда жаловаться помимо апелляции

Независимо от апелляции закон предоставляет несколько внесудебных каналов защиты.

Во-первых, поступающий вправе обратиться в органы управления организации и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (она существует в каждой образовательной организации и обязана рассматривать вопросы реализации права на образование, применения локальных нормативных актов):

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Во-вторых, решение приёмной комиссии можно обжаловать учредителю вуза (Минобрнауки для федеральных вузов или региональному органу/частному учредителю) и в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования — Рособрнадзор.

В-третьих, нарушение требований к организации приёма и незаконный отказ в приёме влекут административную ответственность образовательной организации и её должностных лиц:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях . (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8.
   — ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевое для квалификации по ст. 5.57 КоАП РФ: ответственность наступает за незаконный отказ в приёме либо нарушение установленного порядка. Если вуз лишь применил заранее установленный и доведённый порог — состава правонарушения нет; если же порядок нарушен (порог «подогнан» постфактум, применён избирательно, нарушен порядок проведения/оценки) — есть основания ставить вопрос и о привлечении к ответственности.

Вывод: подаётся жалоба в апелляционную комиссию вуза → при отказе — в комиссию по урегулированию споров и учредителю → параллельно обращение в Рособрнадзор (об установлении/применении порога с нарушением порядка) и в прокуратуру. Все эти каналы не исключают друг друга и не являются обязательной досудебной процедурой перед судом.

Судебное оспаривание решения приёмной комиссии (КАС РФ): срок и порядок

Решение приёмной комиссии об отказе в зачислении оспаривается как решение организации, наделённой публичными полномочиями в сфере приёма, — в порядке главы 22 КАС РФ. Поступающий вправе обратиться непосредственно в суд либо предварительно в вышестоящий орган:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть, как правило, со дня объявления результатов/решения об отказе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное дело об оспаривании рассматривается судом в течение одного месяца со дня поступления иска:

рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— ч. 1 ст. 226 КАС РФ

Суд при рассмотрении не связан доводами истца и проверяет законность решения в полном объёме — то есть может сам выяснить, был ли порядок установления и применения минимального балла соблюдён:

суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
— ч. 8 ст. 226 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения вуза (организации-ответчика) на основании правил подсудности главы 2 КАС РФ.

Важно для выбора стратегии: в административном иске предметом является незаконность действий/решения (нарушение порядка установления порога, избирательное применение), а не переоценка уровня знаний. Поэтому наиболее перспективная позиция — доказать, что минимальный балл не был установлен/опубликован заблаговременно либо применён с нарушением равных условий приёма; требование о «зачислении, потому что мест больше, чем поступающих», само по себе при непройденном пороге суд, скорее всего, не удовлетворит.

Вывод: оспаривание решения приёмной комиссии — через районный суд по месту нахождения вуза в порядке КАС РФ, в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно об отказе в зачислении; дело рассматривается судом не дольше месяца.

Денежные и гражданско-правовые последствия: возврат платы, убытки, моральный вред

Если вы вносили плату за обучение (аванс) либо уже был заключён договор об оказании платных образовательных услуг, а зачисления не произошло, возникает вопрос о возврате средств.

Договор об оказании платных образовательных услуг заключается между вузом и лицом, зачисляемым на обучение (а не просто подавшим заявление):

Условия договора, ограничивающие права поступающих или снижающие гарантии по сравнению с законодательством об образовании, не подлежат применению:

1. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению. 15. Примерные формы договоров об образовании по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации. Примерные формы договоров о высшем образовании утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Примерные формы договоров о дополнительном профессиональном образовании утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации. 16. Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора. III. Ответственность исполнителя и заказчика 17.
   — п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 1441

Если услуга фактически не оказана (зачисления нет), уплаченные средства подлежат возврату. Вне зависимости от наличия договора, удерживаемая вузом сумма при незаключённом/неисполненном договоре образует неосновательное обогащение:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты за пользование чужими средствами с момента, когда вуз узнал или должен был узнать о неосновательности её удержания:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Кроме того, при отказе в зачислении, произведённом с нарушением порядка, поступающий вправе требовать возмещения убытков (например, расходов, понесённых в связи с участием в конкурсе, если доказана причинная связь) и, в случаях, предусмотренных законом, компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Важно: если плата вносилась до зачисления и без заключения договора (например, «бронирование места»), то с учётом того, что договор об оказании платных услуг заключается именно с лицом, уже зачисляемым на обучение, требование о возврате строится напрямую на нормах о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ) — вуз не имеет правового основания удерживать плату за услугу, которая не оказана и оказана быть не может.

Вывод: если вносилась плата/аванс без состоявшегося зачисления — требовать полного возврата как неосновательного обогащения с процентами по ст. 395 ГК РФ (п. 2 ст. 1107 ГК РФ); при доказанном нарушении порядка приёма — дополнительно убытки и, при наличии оснований, компенсацию морального вреда. Такие требования рассматриваются в порядке гражданского (искового) производства, отдельно от административного спора об оспаривании решения комиссии.