С какого момента отсчитывается срок оформления загранпаспорта нового образца при подаче через Госуслуги: с подачи заявления или после сдачи биометрии и документов в подразделении?

С какого момента исчисляется срок оформления: подача заявления через портал или прием документов в подразделении

Порядок исчисления срока прямо урегулирован ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Общее правило о дате подачи заявления — день подачи всех надлежаще оформленных документов и фотографий:

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Но для электронной подачи через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) установлено специальное правило: заявителю не позднее следующего рабочего дня направляется электронное сообщение о приеме заявления, и именно день направления сообщения о приеме считается датой подачи заявления:

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.
— ч. 10 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это и есть ответ на главный вопрос клиента: «днем подачи» заявления, поданного через портал (то есть отправной точкой срока), считается не день личного визита в подразделение, а день, когда система прислала уведомление о приеме заявления. Личный прием документов и биометрия — не начало срока, а условие, без которого оформление не может быть завершено:

При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— ч. 11 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Срок оформления паспорта, содержащего электронный носитель, для заявителя, подавшего заявление в субъекте РФ по месту жительства, не должен превышать один месяц; при подаче не по месту жительства (по месту пребывания/обращения) — три месяца:

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.
— ч. 7 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления.
— ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ведомственный регламент МВД воспроизводит то же правило — срок исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа через ЕПГУ, и составляет 1 месяц по месту жительства и 3 месяца — по месту пребывания/месту обращения:

Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 23.1. При подаче документов на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства - 1 месяц
— п. 23 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186
При подаче документов по месту пребывания заявителя либо по месту обращения заявителя - 3 месяца 2 . ______________________________ 1 Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 2 Часть 7 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 23.3. При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" 3 , - 3 месяца 4 . ______________________________ 3 Российская газета, № 182, 1993, 21 сентября; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 31, ст. 4845. 4 Часть 5 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 230. Передача в многофункциональный центр из подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России оформленного паспорта сопровождается реестром в двух экземплярах. 230.1. Оформленный паспорт с первым экземпляром заявления передается по реестру в многофункциональный центр, принявший это заявление. Второй экземпляр заявления с прилагаемыми документами ставится на контроль до получения от многофункционального центра первого экземпляра заявления с отметкой о выдаче паспорта заявителю. При этом информация о готовых к выдаче паспортах направляется в многофункциональный центр в соответствии с положениями пункта 223 Административного регламента. 230.2.
— п. 23.2 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Внутренний механизм регламента подтверждает, что время, отведенное заявителю на явку, «поглощается» тем же месячным сроком: период нахождения заявления в статусе «Принято» до статуса «Приглашение» соответствует срокам, установленным п. 27 регламента.

Практический смысл связки норм для клиента: срок (один месяц) течет с даты получения электронного сообщения о приеме заявления на портале, а не с даты приема документов и биометрии в подразделении. Поэтому, если клиент зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ, где подавал заявление, — предельный срок отсчитывается от дня уведомления с портала. Личная явка в подразделение со сдачей биометрии и документов обязана состояться в течение 15 дней со дня подачи заявления (ч. 4 ст. 10 № 114-ФЗ, > При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ); если этот 15-дневный срок пропущен, оформление приостанавливается — тогда и месячный срок «сдвигается».

Вывод по вопросу: если у клиента нет регистрации по месту жительства в субъекте подачи — срок не один, а три месяца (ч. 8 ст. 10 № 114-ФЗ), и он тоже течет с даты уведомления с портала. Если регистрация по месту жительства есть — срок один месяц (ч. 7 ст. 10 № 114-ФЗ, п. 23.1 регламента). В обоих случаях отсчет — от дня направления электронного сообщения о приеме заявления через ЕПГУ, а не от дня личного приема документов и биометрии. Позиция портала «срок с подачи заявления» юридически верна, но подачей считается именно зафиксированный день уведомления о приеме, а не дата личного визита. Точную дату можно установить из личного кабинета на ЕПГУ: статус «Принято»/уведомление о приеме содержит дату, от которой нужно отсчитывать месяц (или три месяца) — именно эта дата, а не расписка с датой приема документов, определяет, когда наступит просрочка. Расписка, выданная в подразделении, — лишь подтверждение приема документов и биометрии; самостоятельного «перезапуска» срока она не производит.

Ветка: если произошло приостановление оформления из-за просрочки личной явки

Противоположная (в пользу клиента) квалификация возможна, если 15-дневный срок на личную явку с документами и биометрией был пропущен. Тогда срок оформления не течет непрерывно, а приостанавливается:

При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это защитная ветка с риском: формально норма работает против заявителя — пропуск 15-дневного срока на обращение продлевает ожидание (оформление приостанавливается на срок до шести месяцев, затем прекращается). Однако она же проясняет механику: 15-дневный срок явки не «съедает» месячный срок как само по себе основание продления — он лишь условие непрерывности оформления. Если клиент явился в пределах 15 дней со дня подачи, приостановления не было и применяется единый срок (1 либо 3 месяца) от даты уведомления о приеме.

Практический смысл: при своевременной явке (в течение 15 дней со дня подачи через портал) оформление идет непрерывно, и единственный возможный «сдвиг» — лишь в случае, если явка состоялась позже 15 дней, тогда оформление приостанавливалось и срок фактически возобновился после личного обращения (> При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Вывод по вопросу: при явке в течение 15 дней применяется общее правило — один месяц (по месту жительства) или три месяца (не по месту жительства) с даты уведомления о приеме через портал; приостановления нет. Распространенное опасение, что «срок считается только со сдачи биометрии», противоречит тексту ч. 10 ст. 10 № 114-ФЗ: датой подачи признается день сообщения о приеме, а личная явка — лишь условие завершения оформления.

Право на услугу в срок и обязанность органа соблюдать регламент

Требование своевременности предоставления услуги и обязанность оказывать ее строго по административному регламенту закреплены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Заявитель имеет право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом:

1. получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона ; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2.
   — п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Срок услуги — обязательный элемент стандарта, а орган обязан оказывать услугу в соответствии с административным регламентом:

1. срок предоставления государственной или муниципальной услуги; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 26.12.2024 № 494-ФЗ) 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
   — п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ
   Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Практический смысл для клиента: срок оформления — не «внутренняя ориентировка» МВД, а нормативно установленный элемент стандарта (п. 4 ч. 1 ст. 14 № 210-ФЗ). Значит, требование о выдаче паспорта в этот срок — законное требование, подкрепленное сразу двумя актами (№ 114-ФЗ и № 210-ФЗ), а ссылка органа на «загрузку» или «неготовность» не отменяет обязанности соблюсти регламентный срок.

Вывод по вопросу: срок оформления загранпаспорта — нормативно обязательный, его нарушение дает клиенту право требовать соблюдения срока и обжаловать бездействие; письменная расписка без указания срока не освобождает орган от обязанности уложиться в регламентный срок.

Что делать при нарушении срока: обращение, жалоба, суд

Если срок пропущен, первый шаг — письменное обращение. Оно рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Параллельно допускается судебное оспаривание бездействия — гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический смысл: если месячный (трехмесячный) срок истек, а паспорт не выдан и нет уведомления об отказе, у клиента есть два независимых пути — досудебное письменное обращение (30 дней, > Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ) и административный иск (непосредственно в суд, > Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ; срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении, > административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Поскольку срок оформления исчисляется от даты уведомления с портала, именно эта дата — точка отсчета и для расчета просрочки, и для судебного срока.

Вывод по вопросу: при нарушении срока клиент вправе направить письменное обращение (рассматривается 30 дней со дня регистрации — ч. 1 ст. 12 № 59-ФЗ) либо подать административный иск в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трех месяцев со дня, когда узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Итоговые органы и сроки одинаковы для всех веток.

Ответственность должностных лиц и денежная компенсация

Нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление услуги либо предоставление с нарушением установленных сроков, — самостоятельное административное правонарушение:

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Отдельная норма касается рассмотрения жалоб — нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы на нарушение порядка предоставления услуги:

Нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ

Если незаконное бездействие причинило убытки, они возмещаются за счет казны:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, возмещается за счет казны Российской Федерации (> Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

— ст. 1069 ГК РФ).

Практический смысл: эти нормы не ускоряют выдачу паспорта напрямую, но дают клиенту инструмент давления — указание в обращении (жалобе) на признаки состава по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ и на право требовать возмещения убытков (например, стоимости пропавшей поездки) за счет казны, если бездействие будет признано незаконным. Важно: сам факт просрочки либо бездействие должны быть сначала констатированы (жалобой/судом), только тогда возникают основания для штрафа и возмещения.

Вывод по вопросу: нарушение срока образует состав по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ (штраф должностному лицу 3 000–5 000 руб.), а причиненные бездействием убытки и вред возмещаются за счет казны РФ по ст. 16 и 1069 ГК РФ. Эти последствия наступают при признании бездействия незаконным — через жалобу (досудебно, 30 дней) или административный иск (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, 3 месяца).

Исполнение: информирование о сроке, выдача справки и обязанность явиться за паспортом

При личном приеме заявления сотрудник подразделения обязан проинформировать заявителя о сроках рассмотрения заявления и выдать справку (расписку) о приеме:

101.2. Информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ .
— п. 101.2 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Практический смысл: отсутствие в выданной клиенту расписке конкретной даты окончания срока — нарушение п. 101.2 регламента (сотрудник обязан был сообщить заявителю о сроках рассмотрения при приеме документов), но на само исчисление срока это не влияет: срок по-прежнему течет от даты уведомления с портала, а клиент вправе уточнить дату готовности через личный кабинет или по телефону/при личном обращении (сотрудники обязаны сообщать исчерпывающую информацию по вопросам услуги — п. 11 регламента). Готовый паспорт выдается в день личного обращения после информирования о готовности ({p27} выше); на явку за готовым паспортом в регламенте установлен 15-дневный срок, который важно не пропустить, чтобы заявление не перевели в статус «Приостановлено»/«Прекращено».

Вывод по вопросу: расписка без указания срока не аннулирует и не «перезапускает» срок — он течет от даты уведомления о приеме через ЕПГУ (ч. 10 ст. 10 № 114-ФЗ); сотрудник был обязан сообщить сроки при приеме (п. 101.2 регламента). Итоговые органы и сроки неизменны: обращение — в терподразделение МВД (30 дней), иск — в районный суд (3 месяца).

Исчисление срока: календарные дни, день подачи и окончание месячного срока

Нормами № 114-ФЗ и регламента № 186 срок определен в месяцах («не должен превышать один месяц», «три месяца») — без указания рабочих дней, то есть в календарном исчислении. Правила исчисления срока периодом времени дает ГК РФ (применяется по общему правилу об аналогии, поскольку специальных правил исчисления этих сроков № 114-ФЗ не содержит). Течение срока начинается на следующий день после события, которым определено его начало:

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
— ст. 191 ГК РФ, п. 3

Месячный срок истекает в соответствующее число последнего месяца:

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. 4. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
— ст. 192 ГК РФ, п. 3

Практический смысл для клиента: днем, которым «определено начало» срока, является день направления электронного сообщения о приеме заявления через ЕПГУ (> При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.

— ч. 10 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Само течение начинается со следующего дня после этой даты (ст. 191 ГК РФ). Срок — календарный: месяц истекает в соответствующее число последнего месяца (ст. 192 ГК РФ). Например, если уведомление о приеме пришло 5-го числа, месяц течет с 6-го и истекает 5-го числа следующего месяца. Никакого «плюс рабочие дни» закон не устанавливает; день подачи в срок не засчитывается — срок стартует на день позже.

Вывод по вопросу: срок оформления исчисляется в календарных днях (месяцах), начинается на следующий день после дня направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления через ЕПГУ (ст. 191 ГК РФ) и истекает в соответствующее число последнего месяца (ст. 192 ГК РФ). Органы и сроки неизменны во всех ветках: обращение — в терподразделение МВД (30 дней, ст. 12 № 59-ФЗ), иск — в районный суд (3 месяца, ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).