Правомерно ли требование руководителя исполнять поручения, не связанные с должностным регламентом гражданского госслужащего, и служебная проверка за отказ

Объём обязанности исполнять поручения руководителя: они обязательны только «в пределах полномочий»

Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
— п. 1, пп. 2, 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ

Закон разграничивает две самостоятельные обязанности: (2) исполнять должностные обязанности по должностному регламенту и (3) исполнять поручения руководителей, но только такие, которые даны «в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации». Из буквального текста следует, что обязанность исполнять поручение не является безусловной: поручение, выходящее за пределы полномочий руководителя, не подпадает под пп. 3 ч. 1 ст. 15 и обязанности исполнить его у служащего не возникает. Ваша ситуация ровно такова, если поручения касаются направления деятельности, не закреплённого ни за отделом, ни за должностью.

Второй важный ориентир — что вообще является содержанием должностных обязанностей и как они соотносятся с функциями подразделения:

В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы; (В редакции Федерального закона от 30.06.2016 № 224-ФЗ) 2) должностные обязанности; (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 87-ФЗ) 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг (видов деятельности), оказываемых по запросам граждан и организаций в соответствии с административным регламентом (иным нормативным правовым актом) государственного органа; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 427-ФЗ) 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
— ч. 2 ст. 47 ФЗ № 79-ФЗ

Должностной регламент — это не открытый перечень, а акт, где прямо перечисляются квалификационные требования и должностные обязанности. Следовательно, формулировка «иные поручения руководителя» не может автоматически расширять должностные обязанности за пределы, установленные регламентом и задачами подразделения. Иное означало бы, что регламент вообще не ограничивает круг обязанностей, что противоречит смыслу ч. 2 ст. 47.

Подтверждение того, что должностной регламент привязан именно к функциям структурного подразделения, даёт правоприменительная практика:

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
— п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Верховный Суд прямо связывает должностные обязанности с «задачами и функциями структурного подразделения государственного органа» и «функциональными особенностями замещаемой должности». Поручение по направлению, которое за отделом никогда не закреплялось и в регламентах не упоминается, выходит за эти рамки и потому не образует «возложенной обязанности».

Дополняет картину обязанность представителя нанимателя создавать условия для службы и право служащего знать свои обязанности:

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
— ч. 1 ст. 56 ФЗ № 79-ФЗ

Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
— пп. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 79-ФЗ

Служебная дисциплина — это соблюдение должностного регламента, а не исполнение любых распоряжений. Служащий вправе требовать ознакомления с документами, определяющими его права и обязанности, и обеспечения условий для их исполнения; требование выполнять работу, не предусмотренную регламентом, ставит его в положение, когда он лишён и нормативных ориентиров, и практической возможности её выполнить (нет специалистов с нужными знаниями).

Вывод. Позиция руководства, настаивающего на безусловном исполнении любых «иных поручений» со ссылкой на общую формулировку регламента, неправомерна в той части, в какой поручения выходят за пределы должностных обязанностей и предмета деятельности отдела. Обязанность по пп. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ возникает только в отношении поручений, данных руководителем «в пределах его полномочий» и соответствующих должностному регламенту и функциям подразделения.

Правомерность отказа и специальный порядок при «неправомерном поручении» (альтернативная ветка)

Если служащий считает поручение неправомерным, закон предписывает не «молчаливый» отказ, а строго определённую процедуру:

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ

Это ключевая норма для вашей защитной позиции. Механизм таков: письменное обоснование неправомерности поручения со ссылками на конкретные нормы, которые будут нарушены, → получение письменного подтверждения поручения от руководителя → при подтверждении — обязанность отказаться от исполнения. Если вы прошли эту процедуру и отказ оформлен письменно, ваш отказ не только правомерен, но и обязателен. Если вы просто отказались, не оформив обоснование и не испросив письменного подтверждения, формально процедура ч. 2 ст. 15 не соблюдена — и это самое уязвимое место для возможных претензий руководства.

При исполнении неправомерного поручения ответственность несут оба:

Именно поэтому ч. 2 ст. 15 защищает служащего: закон прямо возлагает ответственность и на давшего поручение руководителя, а не только на исполнителя.

Альтернативная ветка (проверка позиции руководства). Руководство может настаивать, что поручение дано «в пределах полномочий», поскольку регламент предусматривает исполнение «иных поручений». Однако такая отсылка не выдерживает проверки ч. 2 ст. 47: должностные обязанности должны быть определены, а не сведены к «любым поручениям». Тем не менее, если будет установлено, что поручение относится к функциям государственного органа в целом (а не отдела), что оно дано в письменной форме уполномоченным лицом и обеспечено ресурсами, — суд может признать его правомерным, а отказ — дисциплинарным проступком. Поэтому исход зависит от документального содержания поручений и регламента.

Вывод. Отказ от поручения, выходящего за пределы должностного регламента, правомерен, но максимально защищён только при соблюдении процедуры ч. 2 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ: письменное обоснование неправомерности → требование письменного подтверждения → письменный отказ. При отсутствии такого оформления судебная перспектива слабее.

Дисциплинарный проступок и порядок применения взыскания

Взыскание возможно только за неисполнение именно «возложенных» обязанностей и при наличии вины:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: (В редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 07.06.2013 № 116-ФЗ) 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ст. 192 ТК РФ

Формулировка «по его вине возложенных на него служебных обязанностей» означает: чтобы наказать, нужно доказать, что обязанность была возложена на служащего (регламентом, поручением в пределах полномочий, законом) и что он виновно её не исполнил. Если поручение выходит за пределы регламента, обязанности как таковой нет — значит, нет и состава дисциплинарного проступка. Это ваш главный материально-правовой довод.

Обязательность письменного объяснения и правила о сроках:

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
— ч. 2, 4 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
— ст. 193 ТК РФ

Перед взысканием обязательно проводится служебная проверка (ч. 2 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ), а объяснение служащего должно быть затребовано в письменной форме. Взыскание применяется не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения; время служебной проверки в месячный срок не засчитывается. Практический риск: сама служебная проверка, инициированная «по факту отказа», продлевает срок привлечения — это нужно учитывать.

Как исчисляется месячный срок:

месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка
— п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2

Днём обнаружения считается день, когда о проступке узнало лицо, которому служащий подчинён, — а не день, когда издан приказ о наказании. Это позволяет оспаривать взыскание, если проверка затянулась сверх установленных сроков (с учётом того, что время проверки в месячный срок не включается, шестимесячный срок при этом остаётся непреодолимым).

Вывод. Привлечение к ответственности за отказ исполнить поручение, не входящее в должностные обязанности, неправомерно из-за отсутствия «возложенной» обязанности и вины. Взыскание может быть только замечанием, выговором, предупреждением о неполном должностном соответствии либо увольнением по п. 2 и подп. «а»–«г» п. 3, п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ, при обязательном письменном объяснении и служебной проверке и с соблюдением сроков (месяц со дня обнаружения; шесть месяцев со дня совершения).

Требования к самой служебной проверке и её обжалование

Проверка подчинена требованиям полноты и объективности, и вы вправе активно в ней участвовать:

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
— ч. 2 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
— ч. 8 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ

Заключение проверки должно устанавливать факт проступка, вину, причины и условия, характер и размер вреда. Если проверка инициирована по вашему письменному заявлению, её предметом становятся и изложенные вами обстоятельства (п. 5 ч. 2 ст. 59). Вы вправе давать письменные объяснения, представлять документы, обжаловать действия проверяющих представителю нанимателя и — по окончании — ознакомиться с заключением. Все эти процессуальные возможности следует использовать, излагая в письменных объяснениях довод о выходе поручений за пределы регламента.

Гарантия независимости проверки:

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
— ч. 5 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ

Проведение проверки поручается кадровому подразделению с участием юридического подразделения и выборного профсоюзного органа (ч. 4 ст. 59). Если в проверке участвует заинтересованное лицо (например, тот, кто давал спорное поручение), результаты проверки считаются недействительными — это самостоятельное основание для отмены взыскания. Порядок проверки может утверждаться ведомственным актом:

Проверьте наличие такого ведомственного акта и его соблюдение — это дополнительное основание для оспаривания процедуры.

Вывод. Заключение служебной проверки проверяемо: заинтересованность участника делает её результаты недействительными, а неполнота установления вины и вреда — незаконным взыскание. Ознакомление с заключением и материалы проверки нужно затребовать письменно сразу по её окончании.

Куда жаловаться: комиссия по служебным спорам и суд, сроки, деньги

Способ обжалования взыскания прямо установлен законом:

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59 1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. (В редакции федеральных законов от 21.11.2011 № 329-ФЗ; от 07.06.2013 № 116-ФЗ) 9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. 10. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 07.06.2013 № 116-ФЗ)
— ч. 7 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ

Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам;
— ч. 1 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ

Жалоба подаётся в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам либо в суд. Срок обращения в комиссию:

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. 9. В случае пропуска по уважительным причинам срока, установленного частью 8 настоящей статьи, комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи. 10. Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе . (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 227-ФЗ) 11. Заседание комиссии по служебным спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов, представляющих представителя нанимателя, и не менее половины ее членов, представляющих гражданских служащих.
— ч. 8 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ

Общий трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права, с возможностью восстановления по уважительным причинам; комиссия рассматривает спор в десятидневный срок. Срок исковой давности для суда — три месяца (для споров об увольнении — месяц):

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ст. 392 ТК РФ

Про подсудность: спор о дисциплинарном взыскании рассматривается как индивидуальный служебный спор по правилам гражданского процессуального законодательства (ч. 2 ст. 70); иск подаётся в районный суд по месту нахождения государственного органа. Причинение морального вреда при незаконном взыскании компенсируется:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

К отношениям гражданской службы субсидиарно применяются нормы трудового права:

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
— ст. 73 ФЗ № 79-ФЗ

Именно на основании ст. 73 нормы ТК РФ (о сроках, о компенсации морального вреда, о порядке) применяются в части, не урегулированной ФЗ № 79-ФЗ. При незаконном взыскании вы вправе требовать и материального возмещения (например, если взыскание повлекло невыплату премий), и компенсации морального вреда — последнюю можно заявить вместе с требованием об отмене взыскания.

Дополнительное последствие, которое затронуло бы вас при повторном взыскании, — основание увольнения:

неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей: а) прогула (отсутствия на месте прохождения гражданской службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 87-ФЗ) б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту прохождения гражданской службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 87-ФЗ) д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
— п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ

Если взыскание уже есть и последует новое «неисполнение», возникает риск увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 37. Это повышает ставки: текущее взыскание (если его не отменить) создаёт предпосылку для увольнения при следующем конфликте.

Вывод. Обжаловать незаконное взыскание нужно одновременно в два адреса: заявление в комиссию государственного органа по служебным спорам (трёхмесячный срок, восстановим по уважительной причине) и/или иск в районный суд (три месяца со дня, когда узнали о нарушении права). В иске — требования об отмене взыскания, возмещении ущерба (при наличии) и компенсации морального вреда. Опасность оставить взыскание в силе — возможное увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 37 при повторении.

Исполнение решения по служебному спору

Решения органов по рассмотрению служебных споров обязательны для сторон и подлежат исполнению. Порядок рассмотрения служебных споров этими органами определяется ФЗ № 79-ФЗ и другими федеральными законами, а в судах — гражданским процессуальным законодательством:

Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам;
— ч. 1 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. 9. В случае пропуска по уважительным причинам срока, установленного частью 8 настоящей статьи, комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи. 10. Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе . (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 227-ФЗ) 11. Заседание комиссии по служебным спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов, представляющих представителя нанимателя, и не менее половины ее членов, представляющих гражданских служащих.
— ч. 8 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ

Комиссия по служебным спорам рассматривает спор в десятидневный срок и вправе признать взыскание необоснованным. Если взыскание уже наложено (замечание, выговор), положительное решение комиссии или суда влечёт обязанность представителя нанимателя отменить соответствующий акт; после отмены служащий считается не подвергнутым взысканию, что снимает и риск увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ. Если суд признаёт увольнение незаконным, исполнение решения о восстановлении производится по правилам гражданского процессуального законодательства (немедленное исполнение — по искам о восстановлении на службе).

Вывод. Решение комиссии по служебным спорам или суда об отмене взыскания обязательно для представителя нанимателя и подлежит исполнению; после вступления решения в силу взыскание отменяется, а служащий восстанавливается в положении, предшествовавшем его применению. Способ обжалования и подсудность едины для всех аспектов дела: комиссия государственного органа по служебным спорам (трёхмесячный срок) и районный суд (три месяца со дня, когда узнали о нарушении права).