Как вернуть вещи, изъятые сотрудниками по делам несовершеннолетних без протокола, при комендантском часе?

Был ли «комендантский час» и нарушал ли его кто-либо

Субъекты Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи вправе: определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах; снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года.
— п. 4 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»

Ограничение нахождения детей в ночное время в общественных местах — это не федеральный запрет, а право субъекта РФ: сам федеральный закон лишь даёт регионам полномочие установить свои места и ночное время. Значит, применительно к вашей ситуации юридически значим не сам факт «гуляли ночью», а конкретный закон вашего города/региона: действовал ли он на момент события, какие общественные места и какое время в нём названы и какой возраст детей он охватывает (регион вправе снижать возрастной порог, но не более чем на два года, то есть не ниже 14 лет). Пока такой региональный акт не найден, утверждение сотрудников «комендантский час не продлили» — это их устное объяснение, а не норма; если регион вообще не установил ограничение или оно утратило силу, ваше нахождение на улице ночью не является нарушением.

Далее: собственно ночное нахождение как таковое в федеральном КоАП не наказуемо. Федеральная статья 20.22 КоАП РФ касается иного состава — опьянения несовершеннолетних и потребления ими алкоголя/наркотиков, и штраф по ней налагается на родителей, а не на подростка:

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ - (В редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
— ст. 20.22 КоАП РФ

Самого подростка как субъекта административной ответственности касается ограничение возраста: привлечь к ответственности можно только с 16 лет, а к 14–15-летним применяются меры воздействия через комиссию по делам несовершеннолетних:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Вывод: факт нарушения «комендантского часа» (и сама законность вмешательства сотрудников) зависит от регионального закона, который действовал на дату события. Если такой закон не действовал либо время/место не подпадают под него — никакого правонарушения не было, а действия сотрудников по вмешательству и особенно по изъятию вещи были неправомерны; если региональный запрет действовал — соответствующая ответственность (при её установлении законом субъекта) возлагается на родителей, а не на несовершеннолетних, и в любом случае не даёт оснований для изъятия вещи.

Правомерно ли было изъятие сигареты и что должно было быть оформлено

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
— ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ

Изъятие вещи у вас — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ). Закон жёстко определяет процедуру: изъятие проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Ни понятых, ни видеозаписи у вас, судя по описанию, не было — процедура не соблюдена.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.
— ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
— ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ

Из этих норм прямо следует, что изъятие обязательно оформляется протоколом (либо записью в протоколе о доставлении, осмотре или задержании), копия протокола вручается вам или вашему законному представителю, и он же вами подписывается. Объяснение сотрудников, что «не везли в отдел и потому ничего не оформляли», юридически несостоятельно: протокол об изъятии составляется именно на месте изъятия, доставление в отдел для этого не требуется. То, что у вас забрали вещь без единого документа, означает отсутствие законного основания удержания — вещь фактически выбыла из вашего владения без правового титула.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ

Отдельно это касается и самого разбирательства: протокол об административном правонарушении должен составляться при выявлении нарушения. Если по итогам общения с вами и родителями не составлено ни протокола об изъятии, ни протокола о правонарушении — юридически разбирательства не возбуждалось, а значит, и оснований «хранить» вашу вещь до его рассмотрения не возникло.

Отдельно про обязанность представиться: сотрудник при обращении к гражданину обязаны назвать должность, звание, фамилию и по вашему требованию предъявить служебное удостоверение, а при применении ограничивающих мер — разъяснить причину и основания. Игнорирование этого — самостоятельное нарушение порядка, а не «мелочь»:

При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
— ч. 4 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Вывод: забрать личную вещь без понятых (или видеозаписи) и без протокола изъятия сотрудники не вправе были; требовать документ об изъятии и понятых вы должны были — и были правы, а не «невежливы». Отсутствие протокола — ключевой факт: именно он подтверждает незаконность изъятия, поэтому ваша задача теперь — добиться официальной фиксации того, что вещь у вас изъяли (см. блок 4).

Как вернуть вещь: удержание без документов и истребование имущества

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— ст. 301 ГК РФ

Право собственности на электронную сигарету (приобретённую вами или вашим другом) — это гражданско-правовое право, и собственник вправе истребовать свою вещь из чужого незаконного владения. Поскольку никакого процессуального документа об изъятии нет, удержание вещи сотрудниками лишено правового основания: нет ни дела, ни протокола, ни постановления, во исполнение которых она могла бы храниться. Практический вывод: сначала нужно установить, у кого и на каком основании вещь находится (в дежурной части как «изъятое», в ПДН, уничтожена или утрачена), а затем требовать её возврата — либо в рамках разбирательства, либо как истребование своего имущества.

Важная развилка по возрасту собственника: несовершеннолетний вправе иметь вещь в собственности, но реализовывать требование о возврате в официальном порядке за него будут родители (законные представители), которым следует подписывать заявление/жалобу как обращение в интересах ребёнка.

Важная развилка по деньгам: если вещь утрачена или повреждена при незаконном изъятии — вместо возврата вещи ставится вопрос о возмещении её стоимости; если вещь цела и находится в подразделении — требование формулируется как возврат конкретной вещи. Размер определяется её стоимостью, подтверждаемой чеком/квитанцией/скриншотом покупки.

Вывод: вещь может быть возвращена: она ваша по праву собственности, документов об изъятии нет, значит удержание незаконно. Требование о возврате предъявляется к подразделению, чьи сотрудники забрали вещь (через заявление с указанием примет вещи и обстоятельств, подписанное родителями), а при отказе — в судебном порядке как истребование имущества из чужого незаконного владения; если вещи уже нет — заявляется требование о возмещении её стоимости.

Как заставить сотрудников отвечать: жалоба, прокуратура, суд и возмещение вреда

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— ст. 53 ФЗ «О полиции»

Поскольку протокола и постановления нет, обжаловать «решение» невозможно — обжалуются действия сотрудников, и ст. 53 ФЗ «О полиции» даёт вам три канала одновременно: вышестоящий орган (начальник отдела полиции/руководитель подразделения ПДН), прокуратура и суд. Практически самый быстрый «следственный» путь — подать заявление в само подразделение и в прокуратуру: их проверка вынудит официально зафиксировать факт изъятия вещи, если сотрудники его отрицали или прятали. Обращение подаётся от имени вас и ваших родителей (законных представителей), с точным указанием даты, места, примет сотрудников и описания вещи.

В случае, если дело об административном правонарушении не возбуждалось, действия должностных лиц могут быть оспорены в том же порядке. Исходя из изложенного, гражданин вправе оспорить действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, повлекшие за собой нарушение его прав и свобод, в порядке гл. 22 КАС РФ в случае, если производство по делу прекращено или не возбуждалось и указанные действия влекут правовые последствия для гражданина, а иной порядок их оспаривания законодательством не предусмотрен. Поскольку при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении П. к административной ответственности судом не проверялся вопрос о законности действий должностных лиц в той части, которая оспаривается административным истцом в рамках данного административного дела, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то вывод судов о том, что указанные требования административного истца подлежат рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ, нельзя признать правильным. Определение 85-КАД20-1-К1 144
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ от 07.04.2021 № 1/2021

Несоблюдение уполномоченным должностным лицом, органом требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов, совершения действий конкретных процессуальных документов (например, направление письма в случае, когда КоАП РФ закреплена необходимость вынесения определения) не исключает возможности обжалования существа состоявшегося решения по правилам КоАП РФ. В том случае, если оценка существа решения по указанным правилам не проводилась, требования о несоответствии формы принятого решения положениям названного кодекса могут быть рассмотрены в порядке главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ. Порядок обращения в суд
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

Эти разъяснения прямо отвечают на вашу ситуацию: раз дело об административном правонарушении не возбуждалось (протоколов нет), действия сотрудников, нарушившие ваши права, оспариваются в порядке гл. 22 КАС РФ. Административное исковое заявление об оспаривании действий должностных лиц подаётся в суд районного уровня по правилам КАС РФ; срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), то есть отсчитывать нужно от даты изъятия вещи. Это тот же судебный маршрут, что и по ст. 53 ФЗ «О полиции», — иных «специальных» судов для жалобы на действия сотрудников ПДН не предусмотрено.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
— ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Именно эти нормы превращают «незаконное изъятие» из спора о вежливости в денежное требование: вред, причинённый незаконным применением меры обеспечения, возмещается по правилам гражданского законодательства за счёт казны (соответственно казны РФ или субъекта РФ), а если вещь утрачена — вы вправе требовать её стоимость (а при наличии расходов на юридическую помощь и т. п. — и убытки). Важно: вред, причинённый правомерными действиями сотрудников, по ст. 1069 ГК РФ не возмещается, поэтому судьба требования целиком зависит от того, доказана ли незаконность изъятия (отсутствие протокола и понятых/видеозаписи — как раз такое доказательство). Иски о возмещении вреда за счёт казны предъявляются в суд районного уровня к Российской Федерации в лице соответствующего главного распорядителя средств казны и рассматриваются по правилам ГПК РФ.

О дисциплинарной и иной ответственности сотрудников: вопрос о ней решает руководитель по итогам проверки, самостоятельной «компенсации» от конкретного сотрудника закон не предполагает — деньги взыскиваются с казны, а к сотруднику применяются меры в порядке службы.

Вывод: действовать нужно одновременно по трём направлениям — заявление/жалоба начальнику подразделения ПДН и в прокуратуру (проверка и фиксация факта изъятия), административный иск в районный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок (оспаривание действий сотрудников), и, если вещь не вернут или она утрачена, — иск о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны. Требование о возврате вещи и требование о возмещении её стоимости альтернативны: сначала добивайтесь возврата, а при утрате — денежной компенсации.

Риски самих несовершеннолетних и родителей: давность и пределы ответственности

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Поскольку протокол в отношении вас не составлялся и постановление не выносилось, вы не считаетесь привлечёнными к административной ответственности. Если бы дело по «комендантскому часу» затевалось, постановление уже не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (а по делу, рассматриваемому судьёй, — 90 дней) со дня события; этот срок течёт со дня совершения нарушения. Иными словами, «догоняющая» ответственность через два дня после события теоретически возможна только в пределах этого срока, а дальше исключена.

Субъектом ответственности по «комендантскому часу» (если такая ответственность установлена законом субъекта РФ) выступают родители (законные представители), а не сами несовершеннолетние; собственно подростка можно привлечь за административное правонарушение лишь применительно к иному составу и только с 16 лет:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ - (В редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
— ст. 20.22 КоАП РФ

Важная развилка: если сотрудники всё-таки составили скрытый от вас материал (рапорт, объяснение, протокол в отсутствие вас и родителей) — это можно проверить только официальным запросом (родители вправе запросить у начальника подразделения, составлялся ли материал, и получить копии); если никакого материала нет — говорить о наказании бессмысленно, и весь спор сводится к возврату вещи.

Вывод: ваш основной риск — не штраф, а профилактический учёт и беседа (в том числе через комиссию по делам несовершеннолетних для лиц до 16 лет); при отсутствии протокола и постановления привлечения к ответственности не было. Активную позицию (заявление о возврате вещи и проверке действий сотрудников) это не блокирует: сроки давности по административному делу не мешают ни истребованию своей вещи, ни жалобе на действия сотрудников.

Как доказать сам факт изъятия вещи, если ничего не оформлено

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ

По общему правилу о совершении административного правонарушения составляется протокол, и именно протокол (а равно протокол об изъятии вещи по ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ) является тем официальным документом, в котором фиксируется факт изъятия. Но когда документа нет вовсе, доказывать факт изъятия приходится иными средствами — и это ключевое практическое затруднение вашего дела: пока сотрудники не признают, что вещь забрали, у вас нет «бумажки», подтверждающей событие.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
— ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Именно поэтому основной инструмент здесь — не поиск свидетелей «на будущее», а официальное обращение: заявление о возврате вещи и жалоба по ст. 53 ФЗ «О полиции» заставляют подразделение провести проверку и зафиксировать обстоятельства. Результат проверки (ответ, постановление об отказе, объяснения сотрудников) сам становится доказательным материалом, а если по итогам проверки выяснится, что вещь утрачена, то по ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ и ст. 1069 ГК РФ у вас появится основание для требования о возмещении её стоимости.

Подтверждать факт изъятия следует одновременно несколькими способами: письменными объяснениями вас и друзей (свидетелей), объяснениями родителей, которые за вами приехали и вели переговоры с сотрудниками, а также запросом о сохранении и истребовании видеозаписей с камер у дома/магазина за время события — записи существуют ограниченный срок, поэтому запрос нужно направить сразу.

Вывод: доказательственная база строится вокруг официального обращения (заявление + жалоба), которое вынудит подразделение зафиксировать факт и результаты проверки; параллельно приобщаются объяснения друзей и родителей и запрашиваются видеозаписи с камер nearby, пока они не стёрты. Без протокола именно эти материалы заменят собой официальное подтверждение изъятия.